农村土地制度改革概述(PPT 42张)

公社平均主义的分配制度挫伤了农民的积极性，导致低效率和缺乏
激励机制，低效率导致社员的生活贫穷和公社发展的经济基础的缺乏， 从而消解了公社持续发展的内在动力。
建国后中国农村土地制度变迁路径
对人民公社化制度的评价
人民公社实行统购统销的产品流通制度，通过不等价的工农产品的交
接，过度提起农村资源，消解了人民公社的规模效益。
出租。这一次中国农村制度创新的绩效，在随后几年的农业发展中 得到了充分的体现。 1953年同1949年相比，我国粮食产量由11318万吨增加到16392万 吨，年均增长13％；棉花由44万吨增加到130多万吨，年均增长43 ％；油料由256多万吨增加到419多万吨，年均增长21％，不仅迅速 恢复、发展了农村生产力，而且为国家工业化起步奠定了基础。
农地非农化流转问题浅析
建国后中国农村土地制度变迁路径
对家庭联产承包责任制的评价
家庭联产承包制体现了四项制度创新：
建国后中国农村土地制度变迁路径
对家庭联产承包责任制的评价
然而，随着经济的发展，家庭联产承包责任制遇到了许多问题，小
农经济的许多缺点不断暴露：
农业基础设施建设荒废 科技水平降低
农村基层腐败严重
收入降低，甚至大多数地方种地亏钱
据统计，人民公社时期，全国农村为工业化建设总共输送5400亿
元资金，年均高达到210 亿元。长期过度对农村剥夺，使人民公社的
生产效率十分低下。
建国后中国农村土地制度变迁路径
当时盛行的浮夸风现象
建国后中国农村土地制度变迁路径
改革开放前农村土地产权制度的特点
新中国成立之初，“大公无私”、“公有制”很难奏效。 由人民公社到“三级所有，队为基础”说明过高的“公有制”形式无法满足 农民对土地权利的要求，要向“个人化”的土地权利倾斜。 改革开放前新中国农村土地产权制度最显著的特征就是以“集体产权”为核 心。
建国后中国农村土地制度变迁路径
土地的所有权归农民，经营权归集体（1953-1957）
1953年，当时认为通过土改建立起来的以农民土地所有制为基础的 小农经济，生产规模小，经济实力单薄，经营分散，不能满足实现 国家工业化对粮食和原料的要求。 这就使农民私人土地所有制同国家工业化之间产生了严重的矛盾。 为了克服小农经济的局限性，解决农业与工业的矛盾，做出了走合 作化道路的决策，提出了“一化三改”的过渡时期总路线。 在合作化初期，搞互助组、初级社，继承了土地改革时期土地农民 所有，但却否定了农民对土地的经营使用权，代之以集体对土地的 经营使用 。
建国后中国农村土地制度变迁路径
土地的所有权，经营权都归集体（1962-1978 ）
经过互助组、初级社、又在全国普 遍建立了生产资料集体所有、统一 经营的高级社，并在1958年完成 了人民公社化。 人民公社的特点是“一大二公”， 所谓“大”，就是规模大，一般是 一乡一社；所谓“公”，就是公有 化程度高，不仅土地归集体所有， 而且生产队的物资、劳动力，甚至 社员私人的房屋、家具等也公有化， 可以无偿地“一平二调”。至此土 地的所有权、经营权都归集体。
农村土地制度改革
目 录
1
建国后中国农村土地制度变迁路径
2
农地非农化流转问题浅析
3
“小产权房”将何ຫໍສະໝຸດ Baidu何从
4
增减挂钩试点全国铺开
建国后中国农村土地制度变迁路径
建国后中国农村土地制度变迁路径
土地的所有权、经营权都归农民（1949-1953）
1950 年 ,《中华人民共和国土地
改革法》—— “废除地主阶级封建剥削的 土地所有制，实行农民的土 地所有制，借以解放农村生 产力，发展农业生产，为新 中国工业化开辟道路”。
建国后中国农村土地制度变迁路径
土地的所有权归集体、经营权归农民 改革开放前农村土地产权制度的特点 ——家庭联产承包责任制（1978至今）
七十年代末，安徽省部分农民冒着 “割资本主义尾巴”的危险，偷偷摸 摸地把一些麦田、油菜田承包到自己 家里去种，搞起了“包产到户”。凤 阳县小岗村便是这项改革的发源地 。 到1980年 9月，中共中央发出当时著 名的７５号文件，对包产到户的形式 予以肯定。到1981年，家庭联产承包 责任制已经在中国农村绝大部分地区 推广。至此土地的所有权归集体、经 营权归农民。
建国后中国农村土地制度变迁路径
对人民公社化制度的评价
人民公社作为制度安排，从一开始就包含了诸多的消解制度本身的 因素，注定了其绩效的低效率： 公社剥夺了农民的生产资料的所有权，当农民失掉土地和财产万分 痛苦之时，当现实中的人民公社生活同宣传中的人民公社生活反差太 大之时，人们对公社就只能变得反感和失望，这就消解了人民公社的 人心基础 。
背景
在土地承包经营权有效存 在且不改变土地所有权性质 和土地农业用途的前提下， 经平等协商，享有土地承包 经营权的集体经济组织的农 户依法自愿将土地承包经营 权采取转包、出租、互换、 转让、人股等方式流转给受 让方并获得收益的行为。.
概念
农地非农化流转问题浅析
再次重温十七届三中全会 的农地非农化流转改革精神， 不难发现，五年来，十七届三 中全会的农地非农化流转改革 精神基本停留在纸面上。恰恰 是这样的一个悖论：一方面， 十七届三中全会为农地非农化 流转制度改革指明了方向，而 另一方面，正确的方向和改革 精神却基本上未能得到贯彻。
1
建国后中国农村土地制度变迁路径
2
农地非农化流转问题浅析
3
“小产权房”将何去何从
4
增减挂钩试点全国铺开
农地非农化流转问题浅析
农地非农化 流转问题
自20世纪80年代始，随 着农村经济的发展以及农 村剩余劳动力向二、三产 业的大量转移，农户之间 开始了自发的土地流转。 伴随中国城镇化和工业化 的双加速发展，进入流转 的土地数量和规模不断扩 大。
标志着新中国“耕者有其田”土地产权制度的建立！
建国后中国农村土地制度变迁路径
向农民宣传“土地改革法
农民分到土地后的喜悦心情
建国后中国农村土地制度变迁路径
对1950年土地改革的评价
我国历史上规模最大，进行得最顺利、搞得最好的一次土改运动，
农民不仅获得了土地的经营权，而且对拥有的土地可以自由买卖和