关于进一步做好全市大气污染防治工作的建议

关于进一步做好全市大气污染防治工作的建议我市生态环境比较好，近年来大气质量一直处于全省领先的地位。市委书记在全市大气污染防治行动动员大会上指出：“对我市来讲，尽管大气质量相对较好，但也是好中有危”。那么我市的大气质量究竟好在哪里？危在何处？我市大气污染防治工作的难点和问题是什么？今后应当如何进一步做好相关工作？围绕这些问题，组成专题调研组进行了比较深入的调查研究。现将情况报告如下：

一、我市大气污染防治工作基本情况

20XX年，市区环境空气质量达标天数为**天，比全省平均值高出***天。其中：空气质量一级天数##天，二级天数##天，空气环境质量位居全省领先位次。根据环保部门的监测数据：在对六项污染物的监测中，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）达到国家二级标准；

可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）超过国家二级标准。根据中国环境监测总站发布的74个城市空气质量状况报告，按照PM2.5年均值从小到大排名，在全国74个城市中排名第##位。

我市现在较好的大气环境质量得益于良好的生态、森林植被和水环境，更是经过全市上下多年连续不断的综合治理换来的，可谓来之不易。尤其是在近两年，我市以政府主导为保障，强化全社会大气污染防治攻坚态势，多措并举，全面推进大气污染防治工作落实。通过全市各级各部门深入开展大气污染综合治理工作，强力推进控煤、控尘、控车，加快推进产业和能源结构调整，全市大气环境质量才实现了持续改善，才有了今天全省领先的位次。

二、我市大气污染防治工作面临的主要问题

在肯定我市较好的空气环境质量的同时，我们也要看到我市所面临的诸多问题仍然非常严峻。根据监测数据：20XX年我市虽未出现严重污染天气，但市区空气质量未达标天数为##天，重度污染天数#天这充分表明，我市空气环境质量“好中有危”的情况依然存在，大气污染防治工作中还存在许多急待破解的难题。表现在：

（一）治理难度大、空间小。按照省政府与我市签订的《大气污染防治目标责任书》要求：“到20XX年底，细颗粒物浓度（PM2.5）在20XX年基础上下降20%以上”。这对于我市而言压力极大。由于我市经济基础薄弱，重污染行业企业相对较少，能够支持削减的工业项目寥寥无几，今后可以支撑消减任务目标的治理空间已经变得非常小。同时，随着目前城镇化发展进程进一步加快的趋势，由此带来的车辆激增和供热需求加大，会对我市大气污染防治工作带来越来越大的压力。

（二）具有特殊性，综合治理难。我市大气污染防治工作所具有的三个特殊性加大了综合治理的难度。第一个特殊性是面源污染突出。我市地域面积广，农村人口占80%以上，农村用煤占全市用煤总量的50%；

矿山分布广，全市共有各类矿山##座，粉尘及扬尘污染较大。第二个特殊性是发展压力大于治理压力。由于城镇化步伐加快，全市的机动车以每年13%的速度增加，市、县、乡、村供热需求也越来越大。第三个特殊性是我市特殊的地形和静风为主的气象条件，在一定程度上增加了大气污染防治的难度。这种复杂情况对于我市完成各项治理任务更增加了治理难度。

（三）工作落实不到位，整体工作流于形式。一方面县区和部门对全市大气污染防治工作形势盲目乐观，沉醉于目前相对较好的大气环境中，导致对本辖区大气污染防治工作重视力度不够，缺乏危机意识，责任意识和主动意识，工作流于形式，形成辖区内大气污染防治监管不严，工作推进缓慢的现象。另一方面市直相关部门在大气污染治理工作中，虽然制定了工作方案，也进行了督导，但是督导不严，抓而不紧，加之相关部门职权交叉，权责不明，协调不够，整体工作流于形式，环境治理政策落实不到位。

（四）法律法规不健全，整体投入低

目前，我市的大气污染防治法规还属于空白状态，法律法规不健全，对于企业整治缺乏足够的约束性，普遍存在企业守法成本高，违法成本低的问题，同时，我市的环保基础能力建设也相对滞后。我市市、县共有各级环境保护机构##个，总编制###人，其中环境监察人员##人，环境保护工作任务与环保机构设置和人员配置极不相符，环保能力建设远远滞后，同时部分县环保经费不能实现保障，影响了工作的正常开展。

（五）政府对大气污染治理资金投入有待加强。据环保部门测算，到20XX年，我市大气污染防治资金缺口约为##亿元。由于大气污染防治工作资金极其有限，由此所带来的影响已经传导到具体工作当中。目前我市治理项目大多是需要政府投入的公益项目或需要政府予以补偿的关闭和拆除项目。比如我市公交集团在已经完成的20XX年度车辆购置中仍有##万元资金缺口，20XX年度车辆购置项目资金还没有落实；

为新能源公交车谋划的#个加气站项目，未能如期投产，造成

现在仅有##台天然气车辆上线运营。

三、进一步做好我市大气污染防治工作的建议

做好大气污染防治工作是一项长期任务，要立足当前，着眼长远，采取切实有效的措施，找准治理中的难点和主要问题，以钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业大气污染治理攻坚为抓手，以治理工业污染、削减煤炭用量、防治机动车污染，抑制大气扬尘，减少油气排放五项工作为重点，通过重点突破，实现整体推进。为此，我们提出以下五点建议：

（一）控制煤炭消费总量，全面取缔燃煤锅炉。建议市政府要协调有关部门制定具体措施，加快推进大唐煤制天然气项目建设，推动全市入统企业使用天然气替代燃煤，减少煤炭消耗。在具体工作中，加强对高污染燃料禁燃区内销售和使用高污染燃料的监管，采取有效措施，鼓励和引导禁燃区内单位和个人自行淘汰高污染燃料，同时，除城市集中供热、供汽锅炉外，禁燃区内禁止新建、扩建、改建使用高污染燃料的项目，对已开通燃气管道的地区，现有使用高污染燃料设施的单位必须在年底前完成改造工作。另外，要全面开展煤质检测工作，尤其是强化对用煤大户的煤质检测，杜绝高硫煤入市。同时，要加强清洁能源产业扶持，加快对太阳能、风能、水能、生物质能等能源的开发利用，尤其是要重点扶持木煤、秸秆压块、生物质直燃等清洁能源生产和使用技术推广利用，改善以燃煤为主的能源结构布局，降低燃煤污染排放。

（二）强推四个行业减排，加快重点工作落实。深入落实《钢铁水泥电力玻璃四个行业大气污染攻坚治理方案》，通过实施脱硫、脱硝、除尘等措施，开展节能技术改造和清洁生产审核，全面实施工业炉窑