浅谈建设工程施工合同纠纷证据收集

浅谈建设工程施工合同纠纷证据收集

【信息时间：2012/5/7 阅读次数： 298】【我要打印】【关闭】

建设工程施工合同纠纷分六大块：第一，施工合同主体纠纷；第二，施工合

同工期纠纷；第三，施工合同工程款的纠纷；第四，施工合同质量纠纷；第五，

施工合同变更和解除纠纷；第六，建设工程分包合同纠纷。

一、招标前双方签订的合同，单方出具的承诺书

招标前双方签订的合同，单方出具的承诺书等文件，一个招投标的合同纠纷

要找招标前双方签订的合同、单方出具承诺书，这很重要。我国招投标不规范，

因市场门槛低了，很多施工单位竞争很激烈，一些建筑承包商为了承揽工程，想

出各种各样的办法，有的未招先定，提前将合同签下来，这个合同将来是可以利

用的。招标前签订的合同、承诺，严格来说，都是无效的，因为只有经过招投标

专家评审过滤下来的，最后签中标合同，这些文件才是有效的，但这些文件有什

么好处？

我们做的建设工程案件，头两年所遇到的案件中，70%—80%在招标前都会签

乱七八糟的合同、单方承诺。为什么要将这些收集下来？有两个好处：第一，如

果代表发包人，可用来威慑承包商。第二，对成规模的发包商、大发包商也有威

慑力。将这套东西提交仲裁庭或者法院时，就不断地跟仲裁庭或者法院说，我们

之间实际履行的是这个合同，是招投标前签订的合同。为什么？因为招投标最后

中标的价格，往往是比较高的，如果能举出这个证据来证明发包人和承包人双方

在这个过程中，在招投标前或招投标后，是串通投标的过程，按照《招投标法》

的规定，有6项中标无效的情形，这是其中一项。如果有足够的证据证明为串通

投标，一般不会将合同认定为有效，因这很难经得住二审的检验。

二、招标文件

招标文件要注意招标图纸、答疑文件、招标补充文件，招标过程中的甲方通

知，承包前发包人提供的参考资料和现场资料、现场勘探记录。

招标图纸很重要，因为招标图纸将来是工程结算价款是否发生了变更洽商的

重要基础文件。我在做实务施工过程中，有招标图纸丢掉的，有招标图纸不全的

问题，这给我们带来很大的麻烦，我们试图通过其他的程序解决招标图纸缺陷的

问题。

答疑文件。我在某一个案子中，其中就援引了答疑文件中对我们有利的地方，

不断地向仲裁庭灌输我的观点，答疑文件很重

要，相当于补充文件。

招标补充文件有的会直接发。

承包前发包人提供的参考资料和现场资料，现场勘探记录，在招投标办公室

是没有的。前面一般都有。

三、投标及其附件

包括投标承诺书、投标预算、工程报价单、施工组织设计。

发包人会要求承包商单独出具投保承诺书，甚至这种投保承诺书有让利等内

容，如果中了标，保证让利多少钱，这种投标承诺在实务当中比较常见。

投标预算。一旦中标后，投标预算是将来结算工程价款的锁定，投标预算很

重要。

工程报价单。工程报价单类似于投标预算。

施工组织设计。主要是对承包人或者潜在的承包人，如果要干这个工程，会

用多长时间，会用什么样的技术手段把这工程保质保量按期完成的一个计划，所

以叫施工组织设计。这个文件也很重要，但这个文件很厚，一般的律师看起来比

较费劲。

四、中标通知书、中标预算书、中标施工组织设计、中标承诺书

原来只有中标通知书，后来为何将中标预算书、中标施工组织设计、中标承

诺书放进去？大家已经做涉外工程时，这跟国内有一些差异。国外的工程在很多

时候，在中标前，业主和潜在的承包人可以谈判、商量。给业主投标预算，投标

施工组织设计，往往不是最后敲定下来的。国内既然做了一个投标预算，投标施

工组织设计，最后只要评标员会确定下来，说你中标，这个东西就是合同的组成

部分，是不可更改的。

五、施工合同、补充合同与合同备案表

备案在招投标管理室有备案。大家梳理证据时，一定要把合同备案表呈出来，

向法庭证明这个合同是经过备案的，备案过的合同或补充条款具有较高的证明效

力，不能一概地说，没有经过备案的合同，没有经过备案的补充合同都是无效的。

关于建设工程的司法解释，也回避了这个问题，没有说这个合同就是无效，

只是赋予“白合同”具有更高的结算效力而已。

中标后签订的为备案合同、补充合同。为什么要强调这点，在招投标前签订

的合同是“黑合同”，中标后签订的未备案合同很多时候为“黑合同”。判断“黑

白合同”的标志基本是三大块，但这里面的问题很复杂，随着时间的比较，我对

“黑白合同”的感受特别深，工期、质量、价款，这是“阴阳合同”最主要的几

个方面。中标合同约定是仲裁委，“黑合同”约定是法院，这是否可构成实质性

的变更？不可以。关于实质性变更的问题，很重要的标志是这种变更是否影响一

方当事人的利益失衡，这种利益的失衡不是轻微的失衡，而是重大的利益失衡。

这种重大利益的失衡，往往会被认定为“黑合

同”。

“黑白合同”到现在发展到一个比较新的境界，比如说，承包商和发包人签

了一个合同，中标合同签完之后，接着承包人跟发包人签合同，说房子盖完之后，

以多大的价格买你的房子，而这个价格远远超过当时的市场价，事实上是一种变

相的让利行为。

还有一种新的情况是免费，合同约满后，和开发商签订协议，免费建小区配

套。

还有一种新的情况是：小区里要搞幼儿园，帮开发商建小学、幼儿园，无偿

建校。

这些在事实上就是典型的“黑白合同”。没有承包商愿意把自己垂手可得的

利益再端出去，尤其是对那些暴发富。但这个“黑白合同”跟前面合同剥离开了，

完全是通过另外一种合同形式表现出来，通过捐赠合同、买卖合同，按道理讲，

已经不是一个同类的法律关系了，前面跟他是施工合同的法律关系，后面签订是