《浅论政府存在的理由,建设服务性政府的必要性及其基本路径》

《浅论政府存在的理由，建设服务性政府的必要性及其基本路径》
公共服务是政府存在的理由
公共服务具有一些典型特征，如自然垄断性、外部经济性等等。

比如教育、医疗，它们为全社会所需要，但无法完全通过市场来供给，否则就会出现许多不公平的问题，引发许多矛盾。

这一方面，已为近几年的实践所证实。

因此，掌握公共权力的政府必须介入，必须承担起为社会提供公共服务的责任。

上个世纪20年代美国发生经济危机时，凯恩斯干脆提出由国家兴建公共工程，加大财政赤字以刺激经济，增加国民收入。

这一套理论影响至今，已成为西方一些发达国家建立服务型政府和福利性国家的思想基础。

数据表明，美国联邦政府在社会保障、医疗保障、失业保障、退伍军人安置等方面的支出逐年增加，已占其全部政府财政支出的60％。

在北欧一些国家，这一比例还要高。

在我国，在政府主导经济的大背景下，政府的支出过多地用于经济发展，关心的是GDP的增长，“发展是硬道理”被片面理解为“发展经济是硬道理”，忽略了公共服务，或者说，公共服务发展滞后于经济发展。

据统计，在我国政府财政支出中，用于社会保障、教育、医疗等方面的支出是16．7％，不仅大大低于用于经济建设的24％，甚至低于政府行政支出的17％。

正是在这一情况下，教育、医疗等等方面的问题越积越多，越来越成为难点，引起社会公众的不满，并隐隐成为影响社会安定、制约经济发展的因素。

显然，我们必须正视当前公共服务的状况和面临的问题，利用多年来积聚的财力，利用当前的有利时机，尽快提高公共服务水平，让老百姓从中得到实惠。

建设服务性政府的必要性及其基本路径
1、构建服务性政府是我国应对日趋激烈的全球化竞争的现实选择。

在21 世纪的今天，靠优惠政策和低廉的要素成本促进发展的模式已经让位于营造一个透明、高效、法治的综合投资发展环境，构建服务型政府亦是大势所趋。

实践证明，要想在激烈的国际竞争中立足，首先是要实现政府职能的创新，使之从偏重管理转向加强和优化服务，最大限度地动员社会力量，建立以服务型政府为核心的开放体系，以此来增强经济竞争优势和提升国家区域的竞争力。

2、构建服务型政府是完善社会主义市场经济体制的客观需要
社会主义市场经济体制的建立与完善，必然要求有行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制与之相配套。

服务型政府，正是要改变过去政府管理中不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强和改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面，使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。

3、构建服务型政府是我们党的宗旨和政府的性质决定的
我们党的宗旨是为最大多数人谋利益，贯彻“三个代表”重要思想，本质也是在坚持执政为民。

党的一切工作，都以实现最广大人民的根本利益为最高标准。

树立和落实科学的发展观，在政府人员中提倡民众导向，提供回应性服务，满足公众的要求和愿望，提高政府人员素质，提高服务效率，转变传统管理理念，创新政务模式，也是建设服务型政府的应有之义。

4、构建服务型政府是构建和谐社会的需要
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，各种经济社会利益主体已经逐渐形成，相互之间的利益冲突是不可避免的。

在利益主体日益多元化的背景下，如何使各个利益集团之间的利益实现均衡，维护社会的公平和正义，是构建和谐社会的基础与前提。

在各种利益关系调整的过程中，政府的经济政策与社会政策具有决定性的作用。

构建服务型政府的路径选择
（一）确立现代政府执政理念，改善政府执政基础
在社会主义市场经济条件下，要建设服务型政府，政府必须改变过去长期形成的“管制”理念和“官本位”思想，积极为社会发展、企业发展和个人发展服务，大力推进民本政府、有限政府、廉价政府、民主参与政府和创新政府等现代政府理念的传播和落实。

（二）深化体制改革，转变政府职能
建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能。

在新形势下，要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责，把工作重点转移到为市场主体服务和创造发展环境上来，把与政府性质和职能不相符的事情剥离出来，交给企业、事业单位以及市场中介组织，真正做到政企、政事、政资和政企分开。

（三）加快电子政务建设，推行政务公开
电子政务就是一个利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。

社会公众可以通过电子化的渠道迅速获取政府信息与服务，而政府部门内部、政府部门之间以及政府与社会公众之间，也能通过电子化渠道进行沟通与互动，这就为政府满足公众需求，提供了服务管理平台。

（四）提高公务员能力，造就高素质的公务员队伍
建设服务型政府，必须要有一支高素质的公务员队伍。

公务员队伍的素质直接关系到党的执政水平和执政质量，直接影响着党和国家机关在社会中的形象。

高素质的公务员队伍可以提升政府的执政能力，为顺利完成政府承担的管理目标任务提供人才保证。

（五）培育非政府组织，推动公共服务社会化
非政府组织是一个成熟社会政治构架中的重要组成部分，主要包括政治型、经济型、文化型、社团型、宗教型、自愿型和环保型等类型的组织等，这些组织在当代社会都以第三部门的身份构成政府组织最有利的助手，是政府与民众联系的桥梁。

建设服务型政府必然需要从非政府组织与政府组织互为因果、互相促进的关系出发，促进这一项系统工程的完善。