中华人民共和国突发事件应对法讲座
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事故灾难 事故灾难的本质特征主要是由人们无视规则的行为 所致，主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事 故，民航、铁路、公路、水运等交通运输事故，危 险化学品事故，公共设施和设备事故，环境污染和 生态破坏事故等。 公共卫生事件 公共卫生事件的本质特征是由自然因素和人为因素 共同所致，主要包括传染病疫情，群体性不明原因 疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他 严重影响公众健康和生命安全的事件。
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加强应急管理工作具有划时代的重大意义。 一是坚持以人为本、执政为民的重要体现。人民政 府的根本宗旨是为人民服务、对人民负责，保障人 民群众的利益不受侵害和损失，是各级政府义不容 辞的责任。突发事件具有发生突然、起因复杂、蔓 延迅速、难以把握、危害严重、影响广泛等特点， 发生的概率虽然较小，但一旦发生，造成的损失和 影响难以估量。建立完善的预警体系和高效的应急 机制，防止和避免给人民群众生命财产造成重大损 失，是各级政府重于泰山的责任。
一、突发事件的涵义及分类
突发事件指突然发生，造成或者可能造成严重社会 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 自然灾害 自然灾害的本质特征主要是由自然因素直接所致， 主要包括水旱灾害，台风、冰雹、大风、雪、雷电、 龙卷风等气象灾害，地质灾害，地震灾害，风暴潮、 海啸等海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
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社会安全事件
社会安全事件的本质特征主要是由一定的社会问题诱发，主 要包括经济安全事件、重大刑事案件、涉外突发事件，恐怖 袭击事件和群体性事件等。经济安全事件主要包括金融安全 事件、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤、电、油） 以及生活必需品供应严重短缺等。
特点：突发性，不确定性，群体性，危害性，连锁性和紧急 性
二是构建社会主义和谐社会的重要内容。突然发生
的各种突发事件，不仅给人民群众的生命财产造成
巨大损失，影响社会稳定，有的甚至危及国家安全
，影响经济社会发展全局。
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构建社会主义和谐社会，就是要积极预防和有 效化解经济社会发展中面临的新情况、新问题，为 实现经济社会更好更快地发展提供安全、稳定、和 谐的环境。三是全面履行政府职能的重要方面。应 急管理是社会管理和公共服务的重要内容，是政府 的一项重要职能，也是各级政府亟待加强的工作。 建立健全应急管理体制、机制，提高应对突发事件 的能力和水平，是加强政府自身建设重要而紧迫的 任务，也是检验政府行政能力的重要标志。
《中华人民共和国突发事件应对法》 讲座
政府法制办： ***
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立法背景：
“9·11”恐怖袭击、全球“非典”疫情、印度尼西亚 海啸、中国山西王家岭煤矿透水事故‥‥21世纪以来 ，人类面临的机遇不断增多，但面临的挑战也不断 增加。从世界看，各种传统的和非传统的、自然的 和社会的安全风险交织并存，重大自然灾害频繁发 生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺，生态 环境恶化，恐怖主义抬头，民族宗教矛盾凸显，地 区冲突加剧，公共安全事件的诱因和影响呈现较强 的世界性特点。
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近几年来，在推进应急管理伟大实践中，应急
管理理论研究得到了快速发展，也促进了《中华人
民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件
应对法》）的制定出台。《突发事件应对法》是
2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员
会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行。
法律共分7章，共70条。从性质上讲，它是“基本
法”，是应对处理突发事件的总章程。《湖南省实
施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》（以
下简称《实施办法》）是2009年11月27日湖南省第
ຫໍສະໝຸດ Baidu十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，
自2010年1月1日起施行，是依据《突发事件应对法》
以及湖南省突发事件应对工作的实际情况而制定的，
共7章45条。
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面对严峻的公共安全形势，党中央、国务院审时 度势，作出了全面加强应急管理工作的重大决策部署。 2003年“非典”以来，我国自上而下统一行动，从应 急预案建设入手，逐步推进应急管理体制、机制、法 制建设，不断加强应急能力建设和基层应急管理工作， 初步构建了具有中国特色的应急管理“一案三制”格 局，突发事件的应急管理工作也从个别应对行动发展 到了全方位综合管理的崭新阶段。
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从国内看，我国正处在现代化建设的关键时期 ，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格 局深刻调整，思想观念深刻变化，社会利益关系错 综复杂，新情况、新问题层出不穷，重大自然灾害 、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件时有发 生，突发事件不仅给人民群众生命财产造成重大损 失，而且对社会稳定甚至国家安全和经济社会发展 全局产生重大影响。突发事件应急管理日益成为世 界各国政府和社会各界关注的重大热点问题。
1、早发现、早报告、早预警；不得迟报、谎报、 瞞报、漏报突发事件信息。
2、应急信息主动公开：政府须统一准确及时发布 相关信息
3、编造传播有关突发事件事态发展或应急处置工
作虚假信息将被处罚
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（二）社会动员的原则 1、一般社会公众参与应急工作 2、对私有财产的征用与补偿 3、社会支持与捐赠 （三）比例原则 政府采取的应对措施，应当与突发事件可能造成的 社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施 可供选择的，政府应当选择有利于最大限度地保护 公民、法人或者其他组织权益的措施。 （四）预防为主、防治结合的原则 “预则立，不预则废”“有备无患” 防患于未然，避免、减少或者延缓危机的发生 13
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人类社会的发展史，是一部人类社会应对突发 事件的实践史和斗争史，也是一部应急管理从一般 应对活动到系统理论的发展史。从抽象的理论层面 来看，应急管理是政府、企业以及其他公共组织为 了保护公众生命财产安全，维护公共安全、环境安 全和社会秩序，在突发事件事前、事发、事中、事 后所进行的预防、响应、处置、恢复活动的总称， 贯穿于突发事件的事前、事发、事中、事后的全过 程，是事前、事后的管理和事发、事中的应急的有 机统一，是人类社会数千年来应对突发事件实践的 升华。
突发事件的分类
突发公共事件主要分4类：自然灾害，事故灾害，公共卫生 事件，社会安全事件
国家级突发事件的四个预警级别Ⅰ级（特别严重）红色，Ⅱ 级（严重）橙色，Ⅲ级（较重）黄色，Ⅳ级（一般）蓝色
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二、突发事件应对法的基本原则
指贯穿在突发事件应对法的始终，处理突发事件应 当遵守的基本准则。
（一）信息公开与真实的原则
事故灾难 事故灾难的本质特征主要是由人们无视规则的行为 所致，主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事 故，民航、铁路、公路、水运等交通运输事故，危 险化学品事故，公共设施和设备事故，环境污染和 生态破坏事故等。 公共卫生事件 公共卫生事件的本质特征是由自然因素和人为因素 共同所致，主要包括传染病疫情，群体性不明原因 疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他 严重影响公众健康和生命安全的事件。
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加强应急管理工作具有划时代的重大意义。 一是坚持以人为本、执政为民的重要体现。人民政 府的根本宗旨是为人民服务、对人民负责，保障人 民群众的利益不受侵害和损失，是各级政府义不容 辞的责任。突发事件具有发生突然、起因复杂、蔓 延迅速、难以把握、危害严重、影响广泛等特点， 发生的概率虽然较小，但一旦发生，造成的损失和 影响难以估量。建立完善的预警体系和高效的应急 机制，防止和避免给人民群众生命财产造成重大损 失，是各级政府重于泰山的责任。
一、突发事件的涵义及分类
突发事件指突然发生，造成或者可能造成严重社会 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 自然灾害 自然灾害的本质特征主要是由自然因素直接所致， 主要包括水旱灾害，台风、冰雹、大风、雪、雷电、 龙卷风等气象灾害，地质灾害，地震灾害，风暴潮、 海啸等海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
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社会安全事件
社会安全事件的本质特征主要是由一定的社会问题诱发，主 要包括经济安全事件、重大刑事案件、涉外突发事件，恐怖 袭击事件和群体性事件等。经济安全事件主要包括金融安全 事件、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤、电、油） 以及生活必需品供应严重短缺等。
特点：突发性，不确定性，群体性，危害性，连锁性和紧急 性
二是构建社会主义和谐社会的重要内容。突然发生
的各种突发事件，不仅给人民群众的生命财产造成
巨大损失，影响社会稳定，有的甚至危及国家安全
，影响经济社会发展全局。
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构建社会主义和谐社会，就是要积极预防和有 效化解经济社会发展中面临的新情况、新问题，为 实现经济社会更好更快地发展提供安全、稳定、和 谐的环境。三是全面履行政府职能的重要方面。应 急管理是社会管理和公共服务的重要内容，是政府 的一项重要职能，也是各级政府亟待加强的工作。 建立健全应急管理体制、机制，提高应对突发事件 的能力和水平，是加强政府自身建设重要而紧迫的 任务，也是检验政府行政能力的重要标志。
《中华人民共和国突发事件应对法》 讲座
政府法制办： ***
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立法背景：
“9·11”恐怖袭击、全球“非典”疫情、印度尼西亚 海啸、中国山西王家岭煤矿透水事故‥‥21世纪以来 ，人类面临的机遇不断增多，但面临的挑战也不断 增加。从世界看，各种传统的和非传统的、自然的 和社会的安全风险交织并存，重大自然灾害频繁发 生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺，生态 环境恶化，恐怖主义抬头，民族宗教矛盾凸显，地 区冲突加剧，公共安全事件的诱因和影响呈现较强 的世界性特点。
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近几年来，在推进应急管理伟大实践中，应急
管理理论研究得到了快速发展，也促进了《中华人
民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件
应对法》）的制定出台。《突发事件应对法》是
2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员
会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行。
法律共分7章，共70条。从性质上讲，它是“基本
法”，是应对处理突发事件的总章程。《湖南省实
施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》（以
下简称《实施办法》）是2009年11月27日湖南省第
ຫໍສະໝຸດ Baidu十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，
自2010年1月1日起施行，是依据《突发事件应对法》
以及湖南省突发事件应对工作的实际情况而制定的，
共7章45条。
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面对严峻的公共安全形势，党中央、国务院审时 度势，作出了全面加强应急管理工作的重大决策部署。 2003年“非典”以来，我国自上而下统一行动，从应 急预案建设入手，逐步推进应急管理体制、机制、法 制建设，不断加强应急能力建设和基层应急管理工作， 初步构建了具有中国特色的应急管理“一案三制”格 局，突发事件的应急管理工作也从个别应对行动发展 到了全方位综合管理的崭新阶段。
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从国内看，我国正处在现代化建设的关键时期 ，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格 局深刻调整，思想观念深刻变化，社会利益关系错 综复杂，新情况、新问题层出不穷，重大自然灾害 、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件时有发 生，突发事件不仅给人民群众生命财产造成重大损 失，而且对社会稳定甚至国家安全和经济社会发展 全局产生重大影响。突发事件应急管理日益成为世 界各国政府和社会各界关注的重大热点问题。
1、早发现、早报告、早预警；不得迟报、谎报、 瞞报、漏报突发事件信息。
2、应急信息主动公开：政府须统一准确及时发布 相关信息
3、编造传播有关突发事件事态发展或应急处置工
作虚假信息将被处罚
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（二）社会动员的原则 1、一般社会公众参与应急工作 2、对私有财产的征用与补偿 3、社会支持与捐赠 （三）比例原则 政府采取的应对措施，应当与突发事件可能造成的 社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施 可供选择的，政府应当选择有利于最大限度地保护 公民、法人或者其他组织权益的措施。 （四）预防为主、防治结合的原则 “预则立，不预则废”“有备无患” 防患于未然，避免、减少或者延缓危机的发生 13
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人类社会的发展史，是一部人类社会应对突发 事件的实践史和斗争史，也是一部应急管理从一般 应对活动到系统理论的发展史。从抽象的理论层面 来看，应急管理是政府、企业以及其他公共组织为 了保护公众生命财产安全，维护公共安全、环境安 全和社会秩序，在突发事件事前、事发、事中、事 后所进行的预防、响应、处置、恢复活动的总称， 贯穿于突发事件的事前、事发、事中、事后的全过 程，是事前、事后的管理和事发、事中的应急的有 机统一，是人类社会数千年来应对突发事件实践的 升华。
突发事件的分类
突发公共事件主要分4类：自然灾害，事故灾害，公共卫生 事件，社会安全事件
国家级突发事件的四个预警级别Ⅰ级（特别严重）红色，Ⅱ 级（严重）橙色，Ⅲ级（较重）黄色，Ⅳ级（一般）蓝色
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二、突发事件应对法的基本原则
指贯穿在突发事件应对法的始终，处理突发事件应 当遵守的基本准则。
（一）信息公开与真实的原则