领导干部职务犯罪风险预防

领导干部职务犯罪风险预防

------张远煌北京师范大学

一、反腐倡廉的总体形势和现阶段领导干部面临的职务犯罪风险态势

社会新常态下领导干部面临的职务犯罪风险应该说正在显着的增加，切实增强职务犯罪风险防范意识和提高职务犯罪风险防范能力，不仅已经成为政府层面加强领导能力建设的重要内容，而且也是各级领导干部保障自身履职安全的重要条件。

职务犯罪风险增大表现的三个方面

（一）计划时代延续的权利不规范运用导致的官商伴生犯罪。

各级领导干部身处社会经济发展新形势下，手中还掌握着计划经济时代延续下来的许多不合时宜的重要的权利。在市场经济条件下，这些权利的不规范运用都可以转换成高额的利润或者巨大的利益。因此，手握公共权利的领导干部很容易成为市场主体围猎的重点对象。官员的职务犯罪与企业家犯罪之间往往存在着明显的伴生关系。那么这种伴生关系具体表现在党政官员犯罪的背后存在企业家对公共权利的收买行为。而在企业家犯罪的背后往往又隐藏着党政官员职务犯罪的支持，由此形成了官商合谋，利益均沾的大大小小的利益联盟。

例：原南京市市场季建业自述：

回过头来看看我的主要问题发生在一个20多年来的朋友圈。这是一个典型的双方都能获得好处的政商朋友圈，已经查明的一千多万元受贿款基本上都是商人朋友所给予的。

（二）不良的思维习惯和行为模式面对新要求蕴含重大职务犯罪风险。

在缺乏监督机制的体制下，加上法制观念比较淡薄，在现实生活中容易滋生和形成公共权利的私有化、部门化或行使权利不规范的思维习惯与行为模式。而这种思维习惯和行为模式即使没有外界的强烈诱惑，面对全面推行依法治国的新要求，其本身也蕴含着重大的职务发最风险。

（三）现阶段的反腐斗争，已经呈现出常态化和系统化的良好态势。

两个特点：

A、新一届党中央反腐败的决心和意志力十分坚定，反腐败活动的组织体系十分有力。

B、新一届党中央比先前的任何时候都更加注重反腐败的制度建设。

职务犯罪后被揭露被查出的概率比先前任何时候都要高。从2014年的统计看，本年度被查出的官员总数为改革开放36年来的最高。

常态性反腐败五大体现：

1、从四风问题抓起，以小见大，通过作风建设夯实反腐败的基础。

2、主义在打击现阶段的同时，清理腐败存量。

3、注重加强反腐败专门机构，包括党的纪检监察部门和人民检察院的反贪机关的自身建设。

4、大力推进反腐败郭集合作，监理和完善海外追赃追逃制度，阻断贪官外逃和转移赃款的退路。

5、严密反腐败法律制度，加大惩治腐败分子的力度。

（1）在执法层面对职务犯罪打击不力的现象正在被着力的纠正。

以前存在对职务犯罪的起诉率偏低，判处力刑法较轻，缓刑和假释率过高的现象现在已经得到有力的纠正。一批不符合假释条件的犯罪官员，陆陆续续地都被收监执行。更为重要的是，司法改革已经启动，犯罪就要遭受惩罚的必然性大大的提高。

（2）制度完善方面，我们党内的预防性制度体系正在形成中，对职务犯罪的刑罚规定也日趋严密。

表现最为明显的就是已经提交全国人大常委会审议的刑法修正案（九），通过并实施之后，我们的官员贪污受贿的数额即使不满5000元，如果情节严重，也有可能被追究刑事责任，而不再是先前的仅仅是违纪违法的问题了。不仅如此，刑法修正案（九）还新规定了专门针对职务犯罪的一些预防性措施。

二、职务犯罪的主要类型

职务犯罪的定义：职务犯罪是指国家公职人员因为不正当地履行职责，或者不履行职责要求，损害公众对政府的信赖，依法应当受到刑法处罚的行为。

领导干部所触及的职务犯罪包括以下三类

1、腐败犯罪，最常见的就是受贿罪、贪污罪和挪用公款罪。

2、渎职犯罪，这类犯罪属于实质性犯罪，义滥用职权、玩忽职守罪最为常见。

3、侵犯公民权利的犯罪，比如破坏选举罪、非法拘禁罪和刑讯逼供罪。

领导干部的职务犯罪，往往是多种罪名同时并发，并且各种职务犯罪之间存在着互为因果的内在联系。如收受贿赂后，就超越职权乱办事，或者放弃自己应当履行的监管职责，

致使发生危害结果。

例：（1）贵州省常委廖少华：在犯受贿罪同时也犯了滥用职权罪。

（2）衡阳贿选案：检察机关向人民法院以破坏选举罪、行贿罪、受贿罪和玩忽职守罪提起公诉。

三、作为领导干部如何有效地预防自身的职务犯罪风险

就犯罪发生的基本规律而言，不良的社会环境无疑是诱发犯罪的主要原因。但具体到我们每一个人，不良环境在多大程度上能够改变自己，以及不良环境能否真正改变自己，那么主动权始终在我们自己手上。领导干部要远离职务犯罪的风险，关键在于立足于自身的职权特点，从自身做起，从身边做起。

有效避免职务犯罪的两个关键：

1、预防职务犯罪风险，必须首先把自己摆进去。

如果只注意到对他人在政治上、纪律上提要求，忘记了更应对自己提要求，各种“有利于犯罪的思想”就会滋生。而存在“有利于犯罪的思想”，正是个体成为犯罪人的先决条件和根本原因。

领导干部职务犯罪的主观原因：

一是自视身份地位特殊；

二是有了特权思想；

三是自视是领导干部，尤其是处于大权独揽的一把手位置，即使有违规违法行为，也认为不会查到自己身上。

有利于犯罪的思想----其实质内容包括两个方面：一是形成犯罪的欲望，二是寻找犯罪的合理化辩解。

犯罪的欲望是超出了个体的社会身份与社会地位的物质与精神需求。欲望的满足难以通过合法方式来达成，只能通过权力与利益交换来实现。

犯罪的合理化辩解：个体为自己实施犯罪行为为寻找合适的借口或者根据，种种犯罪的合理化辩解因人而异，多种多样。比较常见的比如权力为我所有，权力是私人的，权力不用过期作废，守本分吃亏，违法违纪占便宜，以及没有功劳有苦劳，不能亏待自己。

增强能力：身居领导岗位的同志，在社会交往和工作中注意检讨和反思，有助于阻止犯罪欲望和犯罪自我辩解的形成，增强面对诱惑的抵抗能力。

（1）礼尚往来是人之常情的心理；

在中国的传统文化中，人情阻力、面子文化根深蒂固，而人情化和关系网很容易使人在履行职务的过程中因为情面难却而放弃原则。尤其在与职务犯罪做斗争的新常态下，这种心理蕴含着很大的职务犯罪风险。

例：广东省纪检部门查处了一起72名干部涉案的乐昌市收受红包腐败窝案。该市9名常委涉案，收受的红包礼金共计450万元。这种塌方式的腐败之所以发生，会找到很多的原因。从涉案官员的思想层面看，无疑不是有这样的意识，婚丧嫁娶、生病住院、逢年过节，收一点下属或者朋友的红包不是什么大不了的问题。

（2）补偿心理

补偿心理也是助长犯罪自我辩解的一种主要心理现象。这主要有三种情况。一是看到身边比自己学历低能力差的人都发了财，觉得自己吃了亏。二是在职务升迁没有希望的时