第四讲 中国特色社会主义政党政治

பைடு நூலகம்
二、特点 1、内发型与革命应对型相统一； 2、政党二元对立格局 3、具有较浓的政治工具特点； 4、一般依靠超凡魅力领袖领导； 5、政党意识形态色彩较浓； 6、政党政治中，特权政治、非正式组织、腐 败突出。
第四节 中国特色的社会主义政党政治的确立 一、中国共产党执政方式的具体体现
人大内部
建 议 权
6、弱意识形态，政策居中，更趋实际与实效性。 7、规范政治，有其一套法律规则。 8、现代政党政治功能的大为扩展。 执掌政权和民主监督（早期），组织选举、利益综合、政 治教育、社会稳定 9、现代政党政治已越出单一政治体系的范畴而进入国家政 治领域。 欧盟议会议员不是按国别，而是按党派就做，做出政策选 择主要还是考虑国家利益，但相同或相似的意识形态会使 他们在政策选择时采取大致相同的价值取向 10、绝大多数发展中国家和少数发达国家的政党政治还存在 许多非现代化因素。
一、政党政治的内涵 1.政党政治 政党政治是由某个政党或政党联盟组织政 府、执掌国家权力、管理国家事物的一种 政治形式。
二、西方现代政党政治的萌发
1、传统调节力量的衰微 2、民主政治下权力流向的双向性 3、近代民主政治制度的确立 4、利益多元需要代表 5、社会一体化、权力合理分配、分工的结果
三、西方政党政治在各国的发展
（一）英国 1、托利与辉格2、从保守—自由到保守—工党 （二）美国 1、联邦党与反联邦党2、驴象结构 （三）法国 1、斐扬派与山狱党2、多党与两翼 社会党+共产党=左翼——保证共和联盟（法国共和 联盟）+法国民主人士中心（后来的法国民主联 盟）=右翼
（四）德国
德意志帝国已经有十多个政党参加议会选举 德国现代政党产生于魏玛共和国时期，议会中有三十个政党 希特勒时期只有纳粹党一党 两个半政党：基督教民主联盟与社会联盟、社会民主党两党 势均力敌，自由民主党支持哪一大党，这个党就会成为执 政党 （五）日本 自民党、社会党、公明党、民社党、共产党 自民党一党独大，也称五五体制
第四讲 中国特色的社会主义政党政治
第一节 政党
一、政党的内涵
政党就是人们为了通过选举或其他手段赢得 政府权力而组织的政治团体。 政党观念
二.政党的职能
1、意见与利益综合 职能 2、政治录用与输送精英 职能 3、纲领与政策制定的职能 4、政治整合与维持稳定职能 5、政治灌输与教育的职能
三、政党的类型
三、中国共产党执政方式与西方的差异
（一）西方政党政治的执政方式 1、首先掌握管理权，进而程序地掌握政治统治权 2、党政二元化，执政党和政府结构、功能上有所区 别和分工，实行体制内政党领导体制外政党 3、执政党的地位合法性基础是普选 4、多党竞争轮流执政，轮流执政 5 、执政党的权力有限（国家的行政机关） 6、执政党对政府的领导是间接的，职能 和责任有 明确的法定区分

政党制度是指制度化了的政党执掌、参与 国家政权，并影响国家权力及由此形成的 政党关系的模式，也就是政党从政的固定 化模式。
政党制度是政党政治的主要实现形式和表 现形式。

第三节
中国政党政治的发展
一、发展流变 （1）清末咨议局的派系 （2）民国政党政治 （3）国民政府时期的政党政治 （4）社会主义时期政党政治
3.党和司法机关的关系
党在司法机关内设 置相应的党组织 法律制定的依 据是党的政策， 法律执行也是 依据党的政策。
改革开放 后，法律 的影响力 逐渐高于 了政策。
4.党和政协、企事业单位、各社会团体的关系
在这些单位建立党委，决 定重大事务和人事安排
企事业 单位
民主协商：“谈心 会”，“座谈会”， “书面建议”
（六）发展中国家政党政治 1、民族独立运动中产生 2、存在许多传统、落后因素（领袖个人突出、 军队介入、黑金） 3、政党政治不稳定 4、向多党政治转换（韩国、黑非洲）
四、现代政党政治的特点
1、政党政治是政治类型的划分，而不是政党类别的 划分，政党政治属于民主政治，是对专制政治的 否定，是历史的进步； 2、属于间接民主，代议制民主； 3、很大程度上反应各政党之间的相互关系以及他们 围绕竞选、组阁、执政方针等重大问题而进行的 斗争。 4、政党政治是一种团体政治。政党有完备的组织结 构、政纲、纪律等 5、政党成员的多样化。
政协
党
党的组织对这些不同类 型的社会团体实行直接 的或间接的领导。
各社会 团体
二、中共领导地位和执政地位的保证
1、思想和意识形态上的领导地位和垄断地位 2、完整而组织良好的党的各级机构 3、党委制与党组制 4、党委领导下的行政首长负责制 5、党管干部体制，人事权的领导和垄断地位 6、分口管理方式和双重领导方式 7、有关案件的党内审批制度
1、议会型政党。通过竞争性选举谋求在议会 中的最多席位。 2、培养意识形态的政党。建立国家的统一感， 反对狭隘的部落利益。如国大党、坦桑尼 亚的非洲民族联盟。 3、动员—一体化政党。垄断性的、压制竞争， 动员人民团结在领袖的周围、如苏共、中 共、墨西哥的革命制度党。
第二节

现代政党政治内涵、萌发与特点
（二）中国共产党的执政方式
1、首先控制政治统治权，进而来非程序地掌握管理权 2、党政一元化，政府组织从属于执政党组织，实行体制外 政党领导体制内政党 3、作为领导地位上的执政党，掌管了立法，行政、司法和 军队等全部国家权力。 4、掌管了从国家整体到各个部分，即从中央到地方的所有 国家机构。 5、在国家生活的各个方面进行比较直接的领导，包括政治 领导、组织领导和思想的领导。 6、其合法性不是来自有时效性的定期普选，而是来自长期 艰辛的武装斗争。
第五节 中国特色社会主义政党政治的改革
一、从革命到执政党：改革的基本方向 （一）革命党的基本特征
1、革命型的意识形态 2、权力高度集中和超凡魅力型的领袖 3、政治动员型的组织体系和执行体系 4、合法性建立在暴力革命的成功和革命意识 形态的宣传
（二）执政党的基本特征
1、意识形态趋于温和 2、权力适度分开并进行监督 3、政治组织的制度化和法制化 4、合法性建立在国家管理的政绩上
二、中国特色社会主义政党政治改革的基本思路
1、夯实党的合法性基础 2、培育契约化的公民社会和价值趋中的政治文化 3、扩大党的执政的社会基础 4、优化党际关系，推行独立自主和灵活有效的政党 外交 执政党主要进行执政党、执政党政府间的交流 以执政党和参政党二元化结构分工不分，如人权 的处理
5、强化执政党与军队的关系 6、在教育宣传政策（政治社会化）上的调整 7、运行机制的优化 党务公开、党内民主、人事制度改革（从法律 上保证党政干部待遇平衡） 8、建立通畅的沟通机制，发挥利益综合功能，化解 社会矛盾
委员长党派的角色（副委员长人数中共占一半
外 部
多）
人大常委会成员中中共人士占多数 人大党组的作用发 挥
外 部
人 事 提 名 权 等
党派协商，在投票前与其他党派组织协商。
党和人大的关系
2.党和政府的关系
重大事务的决定权由执政党作出
执政党掌握国家行 政机关的人事权
各级党组织在中央与 地方政府的办公会议 或常务会议上发挥极 为重要的作用