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老挝旅游产业发展的机遇与挑战研究绪

论

第 1 章绪论

1.1 问题的提出。

1.1.1 研究背景。

19 世纪 70 年代至 20 世纪初发生的第二次工业革命，将人类带入了蒸汽时代，随之而来的在航空领域方面的突破，更是让国际间的旅游业蓬勃发展起来，国际间旅游合作加大。世界旅行业的发展应归功于各国政府都积极发展了旅游业。这也表明各国政府自从第二次世界大战以后尤其是进入 20 世纪 90 年代以来越来越重视旅游产业的发展。特别是入 21 世纪之后 ,全球大多数国家的经济发展动力不再单一地依靠消费和投资等方式，而是加入了新动力--旅游产业，为此，国家从法律层面制定一些法律法规来规范旅游业和出台有利于旅游业未来发展的实在政策来扶持和鼓励旅游这个经济新动力。另外，国家相应地建立了配套措施如设立旅游产业研究机构和监督管理机构从而更好地贯彻执行以上政策，从各个角度完善旅游产业和促进旅游业的全面发展。甚至，利用许多政界这些具有巨大影响力的人物通过网络宣传、报纸、广播等传播媒介为本国的旅游业做宣传，同时促进了本国的国际地位。旅游业已成为在世界范围内迅速发展的一个新兴产业。现代旅游业自上世纪 60 年代以来加快了快速发展的脚步，逐渐在世界经济发展新产业的领域中站稳脚跟。在当今时代下，各国政府虽然均较为注重本国工业的发展，但同时也对旅游业的发展提供了强大的支持，并逐渐认识到旅游行业对经济发展的巨大贡献，旅游产业能促进国家经济发展是因为：1.入境旅游将为本国带来丰厚的外汇收入；2.旅游业能够直接或间接地带动一系列相关产业的发展：酒店住宿行业、餐饮行业、商品生产和销售、运输业、产业等。3.对基础设施建设的巨大促进作用，如：道路、机场、港口客运、电信、、水利设施等。4.旅游业作为服务业将创造大量的就业岗位。5.旅游业将带来充分的货币流通，并优化资金的流向，大量资金货币将投入到农村郊区等原本人口较为稀少的地区，支持这些地区的经济发展。

就老挝来看，该国一直在东南亚地区属于经济落后、产业衰弱的国家。自老挝建国后，长期也是奉行的计划经济政策，中央政府安排控制国民经济的一切事宜，各个产业均不允许民营。计划经济体制下的老挝建立了一套国有产业体系，各个产业、产业内各经济单位之间的竞争并不充分，就业人员的工作压力小，因此经济发展动力较为缺乏。在这种情况下，老挝政府也逐渐认识到了计划经济体制的弊端，并尝试学习中国推行改革开放。1986 年老挝人民革命党的"四大"会议上，凯山-丰威汉主席宣布实行新经济机制，借鉴和吸收外国经济发展模式和经济发展政策的优秀成果，逐渐改变之前的僵化的经济发展结构，在由落后的计划经济发展模式和市场经济发展模式直接进行良好的过渡，从而落实以农业为基础、以服务业为中心的新经济发展结构。

在改革经济的大背景下，旅游业的改革当仁不让的成为了老挝"以服务业为中心"的经济改革的关键，为此老挝政府 1986 年四大之后就对旅游业的产业发展政策进行了调整，加强了与境外旅游部门的合作，逐渐造就了旅游业在国家经济中的支柱地位。在具体措施层面，老挝政府将旅游业及其与之相关的文化产业、自然资源和历史人文资源的开发等事宜确定为国家经济发展的重点，并致力于发展基础设施与公路运输，将其作为全国各地的交通枢纽，以连接国家北部，中部和南部以及邻国。这些实际政策的制定，明显促进了旅游业的增长。从 1990 年到 2010 年，老挝旅游游客数量的年均增长率为 27.61%,证明了旅游业在国家经济发展中的重要作用。

而其中旅游产业的刺激政策更是功不可没，1990 年来，老挝的入境游客人数仅从 14400 人增加到了 1999 年的 37113 人，所带来的经济收入仅为 2.25 亿美元；但 1999 年到 2000 年开始举行老挝旅游年以来，入境老挝的游客数量增速明显提高：2000 年达到 737208 人，并获得经济收入 113,898,285 美元，在老挝当年的各个产业部门中取得了第一名的成绩；之后，自老挝成为东盟旅游主持人后，入境游客人数又迅速上升，人数达到了 894806 人，贡献了118,947,707 美元的经济收入，并且同样也取得老挝当年经济部门第一名的好成绩；至 2010 年，入境老挝的游客人数更是达到了 250 万人之巨，这对老挝来说无疑是史无前例的巨大成就，其创造的经济收入达到了 381,669,031美元，极大促进了老挝的经济发展[1];当前老挝旅游业发展态势较好，据老挝旅游、信息与文化部的最新数据显示，老挝入境游客从 2011 年的 270 万提升到2014 年的 410 万人次，预计在 2015 年入境游客达到 433.2 万，同比增长4%.

从 2011 年到 2014 年，老挝全国旅游收入从 4 亿美元增长到 5.6 亿美元，预计2015 年将增长至 6.7 亿美元。三年间，旅游公司数量增长 45%,游

客接待能力增长约三成[2].

1.1.2 研究意义。

上述背景足以印证，旅游业是一个重要产业，有利于一国之经济、社会的稳步有序发展。而目前老挝旅游产业的发展却显示出了一定的缺陷，并且中国学者对老挝旅游业的关注较少，老挝本国对旅游产业的发展也缺乏理论性甚至经验性的总结。

因此，笔者选择这个题目来进行研究，希望能够较为系统地梳理老挝旅游产业的发展历程和现状。此外，旅游产业是经济发展的原动力、是产业存在的根本，故本文不仅针对老挝近年来的旅游产业发展情况予以总结和概述，还试图分析老挝旅游产业的发展现状以及老挝旅游产业中各子产业之间关系，用四点分析法（SWOT Analysis）来分析老挝旅游产业的优势、劣势和机遇、挑战。

这一系列的研究均有助于研究从国际视野来梳理旅游产业经济发展的规律，对进一步认识旅游产业在经济发展中的优势和价值有十分明显的意义。对老挝旅游产业的研究，亦能够认识到老挝同行业的周边国际竞争态势，为老挝

加强旅游产业的发展及周边地区的旅游业合作也有一定的参考价值。所以，对老挝旅游产业的进行研究，具有较为明显价值。

1.2 老挝国内外研究现状评述。

1.2.1 老挝国内研究现状评述。

老挝国内对旅游产业的相关研究数量较少，加之老挝学术数据库和资源匮乏，老挝国内的相关研究现状不甚明朗。从研究主体上来说，当前老挝国内的相关研究主要有学者的研究，及老挝政府部门的官方研究。

在学者研究方面，Vang Rattanavong 在其文章中对旅游业的经济带动作用进行了研究，他认为老挝旅游业的发展在本国经济发展的地位已举足轻重：不仅通过提供大量的就业岗位缓解了本国的就业压力，而且为本国带来丰厚的外汇收入，进一步刺激了消费和引起其他相关产业的迅速发展。而随着本国旅游业的渐进发展又反过来刺激了旅游市场改革的不断深化；布恩马则在其研究中提出了绿色产业的概念，他认为旅游业的发展离不开政府对自然环境资源的保护，因此以旅游业为中心的经济政策，实际上是绿色产业的表现形式，故老挝旅游业的发展不仅仅对国家经济社会的发展有促进作用，还能够解决经济发展过程中的一系列社会问题，尤其是环境保护方面，当然他也认为当前老挝旅游业发展过程中并没有很好地体现绿色产业的发展思路，反而还体现了一些环境保护方面的缺失；Soun Manivong 在其文章中从旅游管的角度分析了老挝旅游的业态现状，他提出当前老挝旅游主要分为自然景观旅游，度假村旅游，城市旅游，国内民众参与的保护型旅游，宗教人文旅游，以湄公河为载体的旅游，青年组织与交流所伴随的旅游以及老挝侨民回国探亲所产生的旅游项目；Sali Phimpinit 则重点研究了老挝旅游市场中的游客现状，他对老挝旅游业的游客总量概况进行了分析，并进一步探讨了老挝游客（包含入境游客）在旅游中的消费行为特征，如旅游过程中的支付方式、产品购买偏好等等，同时他还对游客在老挝旅游景点中的逗留时长，旅游的目的、游客分布情况、旅游的季节性等问题进行了研究，并以此数据提出了老挝 2006 年至 2020 年之间的旅游发展规划和战略，其要旨在于进一步优化旅游产品的分类和宣传策略，以针对不同消费群的游客。

老挝政府从官方研究的角度所提出的一些战略规划亦属于对老挝旅游业发展的权威性研究成果。自 21 世纪之处，老挝官方就对入境游市场的现状开展了系统性的调研，特别注意收集了老挝入境游市场的一系列宏观数据，包括旅游市场的规模、旅游公司的经营情况、市场行为模式等等；之后老挝国际旅游局还特别研究了国际市场的开拓问题。为此老挝国际旅游局还特别制定了《2006-2020 年老挝人民民主共和国旅游业战略计划》，并在其中提出了全面参与和保护自然景观，以促进自然景观旅游的主要战略；该战略计划书还要求老挝境内的各个行政省都必须编制本地的旅游业规划，结合本地的自然资源和人文资源，发展符合本地特色的旅游项目，开展符合旅游规划的基础建设。同时，老挝还向周边一些旅游业较为发达的国家派遣了专员进行考察学习，比如老挝政府的计划与合作司、管理司、宣传司等部门均在国外参加了旅游业的培训课程。