建设旅游风景道的思考

建立国家风景道体系的思考

2006-9-27

本文作者——余青：北京交通大学交通运输学院旅游系教授

吴必虎：北京大学研究与规划中心主任，教授，博士生导师

（一）定义

风景道是一种路旁或视域之内，拥有审美风景的、自然的、文化的、历史的、考古的和增进游憩价值的景观道路，是交通价值、景观价值、游憩价值、历史价值、文化价值、自然价值、文物价值等多重价值的融合。【简而言之是能融合多种价值的景观道路】

（二）作用和功能

风景道作用和功能主要表现为：实现了道路从单一的交通功能向交通、生态、游憩和保护等复合功能的转变，【融合多功能】对于新时期科学发展观指导下的道路建设、生态环境保护、景观设计、城市建设等具有十分重要的作用和意义；

交通与旅游融合，通过线性路线将点、面状的旅游景区景点连接成网状旅游目的地。风景道改变了传统的围墙内的旅游风景区开发模式,是一种很好的线性旅游开发模式，是对点、面状旅游开发模式地补充和完善。

（三）风景道在国外的发展

风景道在国外如北美、西欧有着一定的发展历史，经历了迅速发展期、萌芽期、初步发展期和规范发展期，已形成了一个独立的、蓬勃发展的研究领域，并取得了丰富的研究成果。同时风景道还因获得了政府和开发商的积极参与和大力支持，在实践工作中取得迅速发展。国外风景道的蓬勃发展受益于两个方面，从供给角度看：汽车文明的繁荣；保护沿途景观资源、自然和遗产旅游资源的需要；风景道成为一类特色旅游吸引物；创造经济效益并拉动周边社区经济发展；政府、部门以及开发商的支持和参与。从需求角度看：人们将公路走廊作为一个更广阔的人的价值的混合体；近年来自驾车旅游地快速发展，强化旅游者旅行途中的景观观赏功能，将旅行成本转变为旅行收益成本，是风景道发展的强劲推动力。

风景道概念是于1930年美国在修建蓝岭风景道时首次正式提出。20世纪50年代之后，随着汽车发展和汽车服务的兴起（如汽车旅馆，服务站等），以及美国人和欧洲人户外游憩兴趣的增加，促进了风景道在欧美等国家迅速发展。1967年美国《风景和休闲道路法案》出台，标志着风景道理念已经为规划者们广泛接受，并获得了政府的大力支持，政府高度重视对其进行管理和引导。尤其是1986年前后《关于户外运动的总统授权报告》的出台，以及1987年美国保护基金发起的绿道计划，更是促进了风景道的迅速发展。

1991年美国制定了《交通运输道路效用法案》，其下的风景道法案对风景道的级别、标准、提名工作以及提名程序、功能、本质都作了详细说明。之后，许多州开始仿效制定地方法案。同年，为增强驾驶旅游的体验，也为了展示美国国家独特的资源，美国ISTEA制定了《国家风景道法案》，由FHWA进行管理，至此风景道进入了从国家到地方的有序管理，规范化发展的时代。

目前美国已建设了80多条国家风景小道（National Scenic Byway）和泛美风景道(All American Road)，形成了由国家、州和地方级组成的风景道体系。风景道在道路规划、景观设计、保护历史遗迹和优美的自然风景、带动地方经济发展等方面发挥着非常重要的作用。

（四）建立中国国家风景道体系的重大意义

我国中央和地方政府多方筹集资金加快高速公路网特别是国道主干线系统的建设，公路建设在国内得到快速发展。与此同时，旅游业也在取得突飞猛进地发展，尤其是近年来自驾车旅游更是成为一个发展趋势和潮流。改变道路单一的交通功能，强化道路使用者和旅游者旅行途中的景观观赏功能，将旅行成本转变为旅行收益成本，呼唤着在道路建设与旅游游憩、景观功能，生态保护等方面更加有机地结合，风景道所具有的交通价值、景观价值、游憩价值、历史价值、文化价值、自然价值、文物价值等多重功能，正是顺应了这一时代的发展潮流和趋势。

通过构建国家风景道体系，遵循风景道的规划原则，使得公路的勘测、规划设计及运营管理能够充分地体现生态原则、景观原则和可持续发展原则，能够有效地促进我国道路建设、旅游游憩、文化遗产和生态环境保护的有机结合，对于指导我国道路规划、实施和管理的实践工作，促进其健康、持续发展具有十分重要的理论意义和实践价值。

国家风景道体系是拉动地方经济发展的重要引擎。风景道建设不仅能够带来直接的交通道路费用受益，而且还因为其本身成为了旅游吸引物，连接了高速公路休息区、各类风景名胜区、自然保护区等，从而也能为途经地区带来可观的经济收益。例如位于美国东部的美国蓝岭风景道，它是道路设计、景观规划、环境与文化遗产保护、旅游游憩等有机结合的卓越案例，500英里的道路是连续不断的优美宜人的风景，每年有超过了2000万名的游客来此游览，是世界上最为独特和最受欢迎的旅游吸引物之一，同时也带来了巨大的经济效益。

此外，建立国家风景道体系对于促进交通、旅游、景观、文化、环境等学科间交流和进步并形成新的学科增长点具有十分重要的理论意义和学术价值。

而目前我国风景道研究和实践尚处于起步阶段，仅有少数实证研究探索。我国幅员辽阔，人文和自然环境差异较大，与国外相比，风景道无论在理论体系构建和实践工作中都会有许多差异。因此，在对国外风景道理论研究和实践工作进行系统和深入地研究，总结经验和教

训的基础上，立足我国实际构建具有中国特色的风景道理论，并建立国家风景道体系，对于促进风景道在我国理论研究与实践工作都具有十分重要意义。

（五）思考与建议

成立国家风景道管理机构。建议由交通部牵头，联合国家旅游局、环保总局、建设部、文物局成立国家风景道管理协调机构，开展国家风景道体系开发建设和管理协调工作。通过研究制定风景道国家标准，对全国境内拟建风景道进行评估和资格认证。对不同类型的风景道如森林、海滨、遗产和国家公园等，进行评估和认证，对风景道的规划设计、建设施工以及运营管理等进行管理和协调。在国家风景道体系构建的基础上，逐步开展省级风景道体系及道路游径系统的研究和认证工作。

加强风景道科学研究。目前国内风景道学术研究尚处于起步阶段，还远远不能满足道路建设和旅游迅猛发展的需求。高等教育机构、科研机构和政府主管部门应当加强对风景道开发与管理的基础理论和实证研究工作，把理论研究成果进行转化，以推动风景道在中国的伟大实践工作。