加强政府对社会信用管理体系的建设_洪玫

各部门管理社会的成本，提高工作效率。目前，政府各部门特 的制定者，如果不讲信用，对整个社会信用体系的危害将会
别是公安、工商、人事等部门掌握着大量的管理社会的信息 更大。所以，政府应在入世的宏观大背景和市场经济大趋势
资源。如果各部门达到资源共享，社会上一些专业的信用管 下，学会运用市场规则对公共资源进行优化配置，按市场法
《企业经济》!""! 年第 ## 期
管理纵横
法律制度作保障，保证信用的履行，使讲信用从道德层面 上升到法律层面，使其成为强制性的社会规范。
参照其他国家的经验，在中国的信用管理相关立法的 初始阶段，政府应该分成两个部分来着手进行。
第一，修改现行的相关法律和法规，为征信数据的开 放和实施以及对提供不真实数据者进行惩罚作准备。
上层层落实，形成政府、企业经营者、消费者在内的信用体 济的良好秩序。
系，使市场经济沿着健康有序的方向发展。
#、加强政府自身建设，学会运用市场规则管理公共事
(、有助于提高政府各部门在执行社会经济管理职能的 务。
工作效率。
政府信用是社会信用体系必不可少的一个重要环节，政
社会信用体系的建立和完善可以最大限度地减少政府 府是国家的代理人，是公共权利的执行者，也是法律和法规
在中国，征信数据源至少与 % 个以上的国务院有关部 委局有关，或者由这些部委局负责管理。虽然政府尚没有 任何对征信数据进行全面管理的政策，除国家保密法规定 以外，也没有明确界定在社会经济活动中不可以向公众开 放的征信数据。因此使得信用管理行业的从业者无所适 从，政府对此应加快立法步伐，以满足 &’( 对信息公开化 的要求以及国际对等原则和国际惯例，使中国的企业适应 国际竞争环境。
展。
利益去讲求信誉。信用制度的建立需要相对稳定的政策环
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境，因此，建立规定政府经济管理职能的经济公法制度， 规范和约束政府行为，促进政策的公正透明，减少不确定 性，是完善的社会信用体系中必不可少的重要环节。
第二，建立并完善公共权力委托代理运行中的约束激 励机制也是树立政府信用的一个极其重要的方面。
当务之急就是大力推广信用文化，利用一切政治的、经济的、 国内信用秩序混乱将恶化我国招商引资环境，在参与国际竞
法律的手段，在全社会大力宣传讲信誉的好处，以及其对社 争中处于被动的地位，直接影响投资需求的增加，进而影响
会进步和发展的促进作用。只有这样，才能使市场经济真正 经济的发展。
成为信用经济，也才能使我国市场经济真正健康地发展。
其次是用法律严惩违规者，增大制假者的违信成本。 在经济运行过程中，交易的本质是互利互惠。没有机会平 等的参与，就不可能有公平的交易，就不可能有权利和责 任相对应的契约，信用原则就不可能得到充分的贯彻。当 履行和违约的成本大于毁约的收益时，产权主体会按照对 自身利益最大化的原则处置财产纠纷，而不会是将信用原 则放在第一位。而对产权主体利益的保护在操作上直接体 现为对侵权行为造成的损失加以赔偿。所以要加大执法力 度增强惩罚度，从经济学角度来讲，就是要大大抬高违约 者的成本使得违约行为得不偿失。出台类似 《公正信用报 告法》、 《公平信用机会法》等有关法规，严格规范涉及 信用信息记录，使用和评估活动的机构和组织的行为，打 击那些不讲信用制假售假的人。法律的惩罚程度只有使不 法行为的成本大于其收益才能真正奏效。
理中介机构对各种信息进行专业分析、专业管理，使其有机 则营造良好的经济环境。
结合，综合开发利用，就会极大地提高这些信息资源的使用
第一，建立规定政府经济管理职能的经济公法制度。
价值，通过信用交易再提供给有关部门和需要使用信用产品
市场经济是信用经济和法制经济，社会运行的基础之一
的人，就会使政府各部门的工作更加迅速、方便，节省大量时 就是信用体系。相对于资金、人才来讲，我们更缺乏的是制
) 作者单位：沈阳大学工商管理学院 * ) 责任编辑 吴赣英 *
!"
!、加强政府对企业信用管理的政策支持。 建立和完善企业信用管理制度离不开政府的支持，政 府对企业信用管理制度的实施和完善具有重要的作用。完 善企业信用制度必须加强政府的作用。 第一，加快产权制度改革，明晰产权归属。 产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的 多种用途进行选择的权利。明晰的产权是社会信用的基 础，只有明晰的产权才是人们追求长远利益的动力，只有 追求长远利益的人才讲求信誉。如果没有明晰的产权，无 法明确得知信誉的收益归谁，那么人们是不会有积极性去 建立信用的。当企业的市场价值与决策者的利益无关时， 决策者不会重视企业的信誉。因此，只有进行彻底的产权 制度改革，划分清楚各经济主体的所有权，真正做到产权 明晰，以此为基础才能建立起一个健全的社会信用制度。 第二，政府应在创造有效率的市场环境、完善社会主 义市场经济体制上付出更大努力。 在这个过程中，政府的角色定位至关重要，其中的一 个基本问题是政府与市场的关系。在这个问题上，存在着 两种不同的政策取向。一种取向强调政府干预，认为即使 在市场经济条件下，政府仍然可以通过直接强力干预和产 业政策等工具，在资源配置中发挥重要作用，以增强本国 产业的国际竞争力。另一种取向则强调主要或尽可能多的 使市场起作用。政府作用依然重要，但主要体现在培育、 完善和维护有效率的市场环境上。 相比之下，创造一个有效率的市场环境更加重要，更 具有现实意义。中国参与经济全球化进程的立足点在于发 挥自己的比较优势。要把潜在的比较优势转化为现实的竞 争优势，更重要的是形成一个有效率的市场环境，建立符 合市场机制的高效的信用体系。 $、加强维护信用制度的法制建设，改善信用秩序。 法律是信用机制的有效的补充和保障，有了明晰的产 权，并不意味着企业就一定不售假货或不欺骗，无论政府 制定的政策和制度有多么公平公正，也不能保证企业或个 人在有空子可钻的时候不钻空子，因此还必须建立完善的
政府是公共权力的执行者，而政府官员是公共权力的 终极执行者，所以公共权力的运行特征是多层委托代理。 在这条委托代理链上，如果缺乏完善的约束激励机制，就 会出现腐败等公共权力委托代理运行失灵的情况。腐败显 然会降低政府在公众中的信誉度，严重破坏政府的信用。 建立完善的公共权利委托代理运行中的约束激励机制，防 止公共权力委托代理运行的失灵，是建立完善的社会信用 的一个重要方面。
二、加强政府对信用制度建设的几点建议
!、有助于政府对市场交易规划的制定和秩序的维护。
在信用体系建设中，政府在依据市场经济规律，干涉、引
“信用就是金钱”，诚实守信对于市场主体的交易行为有 导和维护市场经济秩序的作用是不可估量的。我国现在尚处
着重要的意义。它是市场经济的发展动力和市场秩序的基 于建立社会主义市场经济体制过程中，受发展阶段所限，市
础。近几年市场上出现的信用危机，已经危害到我国经济发 场发育状况和社会信用环境都不理想。在这种情况下，不能
展的正常进行和对外经济交往。据有关方面测算，近年来，我 单靠市场的力量来推动社会信用体系的建设。西方发达国家
国年平均假冒伪劣产品的产值超过 #’ ("" 亿元人民币，国家 的信用管理体系发展到今天，除了市场经济规律本身的要
第二，尽快出台关于征信数据开放和征信数据使用规 范的新法案。
各国的经验表明，征信数据的采集和使用首先是一个 法律问题，各国都通过法律或法规的形式对此作出明确规 定。一般来说，采集和共享的信息包括银行内的信贷信息 和政府有关机构的公开纪录等，由于信用信息包括正面数 据和负面数据两部分，各国对共享信息的类型通常都有规 定。此外，由于各国国情和文化传统等方面的差异，对信 用信息的采集和使用范围的规定也不一样。
首先要加强和完善信息披露的法规。增加市场透明 度，尽量减少信息的不对称是建立信用市场公开、公正、 公平竞争的关键。而要做到这一点，就要求市场参与主体 在不涉及商业机密的条件下充分公开自己的信用及相关信 息，增加信用过程的共同信息而减少私人信息或隐蔽信 息，并通过 《会计法》的完善，加大对会计信息违法性失 真的处罚力度；加强对企业信息的检查，并建立社会检举 制度，为我国市场信用的健康发展营造一个良好的信息条 件和外部环境。
善。
)、建立完善的信用制度是参与国际市场竞争最根本、最
在西方发达国家，市场经济已经成熟，信用经济和信用 基础的方面。
文化发达，讲究信用蔚然成风，讲信用成为每个人和每个企
随着经济全球化进程的加快，国际贸易和国际金融急剧
业的自觉行动，信用成为参与市场经济的第一需要。在中国， 扩张。建立社会信用体系是我国融入国际社会的现实需求，
达不到 $%& 的要求。如何尽快建立我国社会信用体系，并以 数倍，扩大信用交易会扩大市场规模，扩大了的市场规模会
此促进我国市场经济的发展是目前亟待解决的重要问题。
带来生产规模的扩大，由此可以间接扩大就业水平，拉动内
一、信用在市场经济中的作用
需市场。这样，不仅提高了来自百度文库金的利用效率，还带动了政府税
#、有助于提高社会的信用程度，促进市场经济体制的完 收的增加，从而扩大总体经济规模，实现经济的持续增长。
间和降低了劳动强度。就等于国家在管理社会方面提高了科 度，由于缺乏政策制定的规范，导致政府官员制定政策的随
学性和效率，减少了支出，反过来就是极大地创造了社会财 意性，使得我国的政策常常是模糊的，不透明的，易于变动
富。
的，而这些不确定性使人们对未来缺乏信心，缺乏稳定的预
*、有助于扩大内需，拉动经济增长，实现经济的高速发 期，自然就容易去追求眼前的利益而不会为了不确知的长远
DOI:10.13529/j.cnki.enterprise.economy.2002.11.031
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加强政府对社会信用管理体系的建设
!洪 玫
完善的市场经济首先是一个信用发达的经济，信用制度
社会信用体系的建立是保证信用交易成长的条件。在良
是市场机制良好运行必不可少的。我国目前的信用状况远远 好的市场信用环境下，一国的市场规模会因信用交易而扩大
每年因此损失税收 !)" 亿元人民币，每年都会给国家和市场 求，政府在推动其发展方面起到了法律保障的作用。因此，我
主体造成巨大的损害。因此，我们要把信用意识变为一种法 国政府应在借鉴各国建立信用制度的经验基础上，制定政策
律的力量，必须从思想意识、制度组织、宣传教育等各个角度 和推动立法，并用国家的强制力保证其执行，以维护市场经