苏州市都市农业发展的SWOT分析

苏州市都市农业发展的SWOT分析
摘要:运用SWOT分析法分析了苏州都市农业发展所具有的自然地理条件､资源基础优势,以及机制尚未建全､资源短缺等劣势,剖析了宏观经济环境与政策导向给都市农业带来的机遇,务农理念､城乡差距､农村土地制度等因素的威胁,旨在为苏州市都市农业发展方向的准确定位提供依据和指导｡
关键词:都市农业;苏州市;SWOT分析
SWOT Analysis of Suzhou Urban Agriculture
Abstract: SWOT analysis method was used on the development of urban agriculture of Suzhou city, it analysis both the advantages and disadvanges what Suzhou was facing. The positive sides were geographical conditions, agricultural resources, and the advantages of efficient agriculture, etc.. The negative sids were unformed agriculture supporting mechanism, founds shortage, etc.. The opportunities for urban agriculture from the macroeconomic environment and government guidance, the threatening factors from the changes in agricultural concept, urban-rural gap, as well as rural land system were also analyzed,in order to give instruction for the development of Suzhou’s urban agriculture.
Key words: urban agriculture; Suzhou city; SWOT analysis
都市农业兴起于19世纪末期欧洲流行的“田园城市”思想,真正意义上的“都市农业”概念,则是50~60年代由美国的一些经济学家首先提出来的[1]｡随着社会､经济的发展,都市农业的内涵和外延不断丰富与扩展,都市型农业已成为现代农业的重要组成部分｡笔者认为都市农业是在大城市区域中,利用田园景观､自然生态及环境资源,结合农林牧渔生产､农业经营活动､农村文化及农家生活[2],为城市居民提供优美生态环境,具有旅游､观光､休闲等多种功能的现代农业,是将农业的生产､生活､生态“三生”功能融合为一体的城乡经济综合产业｡都市农业作为城市经济发展中的新型产业模式,在保护环境､构筑绿色生态屏障､协调人与自然的关系起着重要作用[3]｡
SWOT分析法是一种比较客观､准确地分析研究方法,它主要是从两方面进行分析:一是分析对象内部环境的优势和劣势,又称SW;一是分析对象外部环境面临的机遇与威胁,又称为OT｡本文就是利用SWOT分析法对苏州市都市农业发展所面临的优势､劣势､机会､威胁因素进行分析,找出苏州市都市农业在发展过程中面临的有利因素,存在问题,从而给苏州市都市农业发展一个准确的定位｡
1苏州市都市农业发展的优势
1.1优越的地理自然条件
苏州市位于长江三角洲中部､江苏省东南部,东傍上海,西邻无锡,南接浙江,北枕长江｡地处温带,四季分明,气候温和,雨量充沛｡全市总面积
8 488.42 km2,市区面积1 649.72 km2｡境内河流纵横,湖泊众多,面积达35万hm2｡从地理条件来看,境内地势西高东低,东部为平原区,西部为低山丘陵区,40万hm2的农林牧绿色植物,造就了苏州市优美宜人的农村自然生态环境[4]｡优越的地理自然条件是苏州市发展都市农业的最大优势｡
1.2富有的农业资源
苏州是典型的江南,农村土地面积约为全市的75.00%,其中水域面积占到25.00%｡苏州农村蕴含丰富的农业资源,集自然生态､田园风光､古建筑文化､农村人文活动与民俗文化､农特产品与工艺等融为一体,形成了以森林生态景观为主的旅游观光型;以采摘垂钓为主的农事参与型;以人文历史､革命传统､农业“四新”技术展示为主的科普教育型;以名特优农产品品尝为主的美食餐饮型;以江南水乡､农家风俗体验为主的乡村度假型等多元化的都市农业格局[5]｡形成了以阳澄湖和太湖大闸蟹､白沙枇杷､洞庭碧螺春茶､西山杨梅､苏御糯､优质香粳稻､苏州青､苏太猪､凤凰山水蜜桃等一大批驰名中外的地方优质种质资源[6]｡2009年末全市无公害农产品､绿色食品和有机食品的总数达1 402个,省级以上名牌农产品31个,累计拥有省级农业龙头企业31家,市级农业龙头企业81家,实现销售收入280.30亿元,增长18.30%｡
1.3特色的高效现代农业
苏州都市农业具有明显的农业综合科技优势,农业生产率水平不断得到提升,农业科技示范体系基本建立,高效农业比重不断增加｡至2008年底,实现农林牧渔业总产值213.14亿元,比上年增长6.80%,全市高效农业的面积10.69万hm2,千亩以上高标准现代农业示范区78个,其中万亩以上14个,农业规模经营面积占到56.00%｡园艺业总产值达到62.50亿元,形成沿湖特色蔬菜产业基地和一批高效设施品牌蔬菜基地,蔬菜已成为最大的经济作物,年产量达156.53万t;水产养殖面积稳定在8.70万hm2,特种水产品养殖面积5.20万hm2,形成了一批特色镇和专业村;畜禽业实现产值33.20亿元,规模化､专业化发展显著｡
2苏州市都市农业发展的劣势
2.1都市农业发展的配套机制还未建全
苏州目前都市农业的市场体系建设虽然取得了重大进展,可都市农业发展的配套机制还未建全,主要体现在以下几个方面:一是农产品市场还存在不规范､农产品缺乏相应的标准体系｡苏州市大型的农产品批发市场还存在规模较小,数量较低(表1)｡农产品市场的主体主要是以农民为主,市场的进入门槛较低｡农产品的标
准体系建设正在推进之中,目前所占比重还是较小｡二是都市农产品交易的现代化程度较低｡虽然农产品流通的配送､拍卖､电子商务､连锁经营等经营交易方式得到发展,但农产品流通主体实力较弱,大多数交易方式还处于起步阶段,缺乏竞争力强的农产品物流企业,这些因素都制约了农产品市场体系的发展及农产品竞争力提高｡
2.2发展都市农业的资源短缺矛盾突出
首先,都市农业的用地存在挤压现象,苏州是我国最发达的长三角城市之一,工业发达,人口密集,城市化水平较高｡2008年全市耕地231.11×103 hm2,人均耕地面积只有8.25 m2,低于全国及江苏省的平均水平｡全市耕地除了向苏州市民提供粮食外,还要担负着向城市居民提供必要农副产品的生产､绿化､美化城市环境的用地及城市扩展所需的用地,用地矛盾十分突出[8]｡其次,都市农业科技人员紧缺,苏州市农业科技人员2008年3.06万人,占农业从业人员的9.00%,而从业人员中的大部分为小学到初中学历40~60岁的农民[9],劳动者的数量也呈逐年减少趋势,从而影响了农业新技术的应用､吸收与推广,影响了农业产出率与农产品的开发与市场开拓,对都市农业的可持续发展极为不利｡
3苏州市都市农业发展的机会
3.1政策机遇
苏州市在“十一五”期间出台了《苏州市城市总体规划(2007~2020)》,提出苏州城市发展要追求社会､经济､环境的全面协调可持续发展｡在《苏州市农业布局规划》中,规划了“四个百万亩”和“一个百万头”农业空间布局,2007年启动了“百万亩现代农业规模化示范区”工程,以高效农业､绿化农业､现代农业为重点,大力发展特色农业､高效农业､生态农业,加大对高效园艺､特色水产､生态林业等都市农业的投入研发力度｡2008年苏州市财政投入新农村建设资金36.50亿元,比上年增长24.00%,新增农村社区股份合作､土地股份合作､农业专业合作组织309家,累计达到 2 821家,持股农户占农户总数的比重超过90.00%,农村村均集体收入增长14.70%,累计确定市级新农村建设示范村358个｡
3.2经济发展的机遇
2008年,苏州市实现生产总值(GDP)6 701亿元,按可比价计算比上年增长14.00%,按现行汇率算人均GDP超过1万美元｡城市化水平2008年达到65.95%,远远高于全国水平｡城市居民家庭人均消费性支出15 183元,增长8.80%,城市居民恩格尔系数为37.60%;农村居民家庭人均生活消费支出8 443元,增长10.30%,农村居民恩格尔系数为35.40%｡市民收入已迈入富裕行列,消费观念正在发生改变,消费方式转向健康､休闲､娱乐,市民对高品质､健康､无公害､绿色食品的青睐;对休闲健身､乡野观光,体验农村生活的自然休闲消费方式的向往,为满足市民消费的升级,苏州都市农业的发展迎来了广阔的市场[10]｡
3.3城市空间的发展所带来的机遇
根据苏州市2007年《苏州市城市总体规划(2007~2020)》,苏州市城市发展注重自然资源和历史人文资源的保护,构建以名城保护为基础､以和谐苏州为主题的“青山清水,新天堂”,将苏州建设成为“文化名城､高新基地､宜居城市､江南水乡”的城市发展总目标｡给都市农业的发展带来了巨大的发展空间｡城市空间的扩展伴随着城市人口的增加,苏州市2008年的户籍户口为624万,而常住人口却达到了913万,根据规划,2020年市域总人口为1 100万人,城镇化水平为80.00%｡庞大的人口基数,蕴含着广阔的客源市场,苏州市都市农业迎来了发展的大机遇｡
4苏州市都市农业发展的威胁
4.1 务农理念转变的威胁
随着社会经济的高速发展,产业间的差距在不断拉大｡苏州市第一产业增加值虽然在不断增长,可在地区生产总值中的比重却逐年下降(表2)｡第一､二､三次产业增加值的比例为 1.30∶50.00∶29.30,三次产业对经济增长的贡献率分别为1.02%､52.90%和46.08%｡二､三产业的发达在无形中挤压第一产业的发展空间｡城市周边农民就业机会越来越多,土地与务农劳动力等生产要素的机会成本越来越大,第一产业的从业人员数量不断减少,呈逐年下降趋势(表3)｡在这种态势下,务农理念发生根本改变,弃农思潮抬升,对农业可持续发展构成威胁,增加了发展都市农业的成本[11]｡
4.2城乡居民收入差距过大的威胁
随着城乡经济一体化,根据资源的最优配置效应,农村大量的人力､物力､资金等资源不断地流向城市[13],城乡居民收入差距在不断扩大(表4)｡2008年苏州市城市居民人均可支配收入为23 867元,农民纯收入11 785元｡城乡居民收入差距越来越大,社会二元经济结构显著,这又加剧了都市农业从业人员的流失｡
4.3农村土地制度的威胁
家庭承包经营是我国农村的一项根本制度,当时有效的促进了农村生产力的发展｡可在社会经济发展的新阶段,家庭承包经营形成的农业生产分散化､小型化､小农化已经不能适应都市农业生产经营的区域化､规模化､专业化､生态化的现代农业要求,在根本上影响了农业的规模经营和生产效率的提高｡虽然现在我国已经允许农业土地流转,可在土地流转制度中缺乏对转让或放弃土地承包使用者进行相关的经济补偿,制约了经济资本的流入,不利于农村土地的规模化､专业化经营,使农业内部分工协作程度较低,农业和农村经济结构调整进程缓慢[14]｡
根据以上论述综合分析,苏州市发展都市农业具有很好的外在基础和内在的发展潜力,同时也存在些不利的因素｡所以苏州市在都市农业发展时要因地制宜,选择合适的发展模式,发展特色都市农业,使都市农业的发展能够促进苏州城市区域的社会､经济､文化､生态效益的和谐统一发展｡
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