国外电子政务与政府管理创新研究概述

随着互联网接入触角的不断延伸并加快向经济社会各个领域渗透，全球各级政府都把发展电子政务作为政府行政管理改革的重要手段和内容，这将从客观上促进电子政务和政府管理创新研究向更高的深度和广度发展。

一、国外电子政务研究发展简要回顾

1.关于电子政务概念的讨论

关于电子政务概念的提法有多种多样。电子政务的概念源自于1993年美国发布的一篇报告《运用信息通信技术再造政府》，该报告强调政府应运用信息通信技术作为政府再造策略性措施，以革新其行政效率（美国副总统办公室，1993）。联合国经济与社会事务部（2002）将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用于公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。这个定义涵盖了电子政务的性质和作用。

世界银行作为一个国际发展性金融组织，也参与到了电子政务的讨论中。世界银行认为，电子政务是政府机构使用信息通信技术（广域网、因特网、移动通讯），改造政府与公众、企业、其他政府机构的关系，以实现更好地向公众提供公共服务、改进政府与产业界的互动关系、便利获取信息来增加公民权利、更有效率的政府管理等目标。

2002年，国际著名咨询公司埃森哲（Accenture）对23个国家和地区的电子政务发展情况进行了调查研究，并按电子政务发展的成熟程度依序分成四个类别：创新和领先的国家（加拿大、新加坡、美国）、发展较好的国家（澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威）、稳步进展的国家（新西兰、西班牙、比利时、日本）、正在打基础的国家（葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥）。从中可以发现，世界上电子政务走在前面的都是实施电子政务建设和开展电子政务研究比较早的国家，如新加坡从1981年起就开始推动政府服务的电子化，并于1999年启动网上公民港；美国在1995年和1996年，先后出台《政府纸张消除法案》和“重塑政府计划”，要求在2003年10月以前实现政府办公的无纸化作业，联邦机构最迟在2003年全部实现上网；加拿大在1999年正式颁布国家的电子政务战略计划“政府在线”，要求政府部门要成为使用信息技术和因特网的模范，计划到2004年实现政府所有的信息和服务全部上网；日本自2000年开始积极推进电子政务以及相关基础建设工程；等等。有关各国为此组织实施了一系列的发展策略和建设项目，如加拿大政府推行“统一的政府”实施策略，新加坡政府分别于2000年和2003年实施《电子政府行动计划》和e化政府的第二次行动计划，美国于2002年和2003年两次制定电子政府战略报告，韩国政府于1999年制定实施“数字韩国21”计划等。

2.国外电子政务的研究简述

西方发达国家在信息通信技术产生后不久，就将其应用于政府的各项业务，开始对政府业务流程的电子化改造。多年来，不同的研究主体从不同的视角对电

子政务与政府管理创新的研究不曾停止过，并不断加大对电子政务研究的投入。有资料显示（于施洋，2007年），美国国家科学基金会从1998年到2005年连续加大在电子政务研究领域的投入，资助电子政务研究项目总数超过600个，资助金额超过4000万美元（约合3亿元人民币），并且资助项目数和额度逐年增加。

虽然电子政务已成为世界各国政府实施的重要项目，但各国学者对于电子政务的实质性认识和研究议题各不相同，但也呈现出一定的趋势。从研究的方向来看，学者们对电子政务的研究有两大类。一些学者试图通过政府网站和内部办公系统来研究电子政务，侧重于对与政府有关的网站进行数据采集和测评，对办公系统的构成和联接进行技术系统研究。另一些学者从公共管理和行政改革角度研究电子政务，他们的一些研究成果更具理论性。这一类的成果一方面将新管理思想——企业再造、流程重组、增加组织的灵活性——引入政府组织，思考政府以及政府部门的流程设置；另一方面从政治改革和政府创新角度提出电子政务的方向，并以信息技术推动政府理念、体制和规则的创新。从研究的视角来看，学者们从信息管理、组织改造、政府创新、民主参与等角度进行了相当广泛的探讨，但却缺乏一个整体性的架构（Grant and Chau，2005）。从管理的角度来看，Niederman等人（1991）以及Gottscahk（2001）认为信息通信技术对组织管理的影响，可以归纳为组织与科技、设计与控制、以及外部与内部三个层面的四组议题，而这些议题可作为信息系统的管理过程中的关键，其中包含：组织关系、技术架构、内部效能、科技应用。从组织层面来看，Kraemer与King（1986）认为，科技的进步给公共组织带来了科技扩散、组织结构、人员、决策过程、组织内政治、工作环境等许多议题。而Kraemer与Dedrick（1997）认为除了上述几点之外，信息通信技术在公共部门和私有部门的差异性比较，也是信息通信技术与组织相关的重要议题。Chadwick（2003）则认为，电子政务研究常常会缺乏或遗忘民主的价值，为了提升电子化政府的治理价值，以及理解信息通信技术如何影响治理、参与和民主，应该为公民团体创造能够与官僚进行互动的机会，并使其意见产生实质的影响力，发挥组织内部人员的决策参与作用，提供诸如信息公开、在线申办等政治便利，让所有的公民都能够有平等机会，享用信息通信技术所带来的便利，消除“信息鸿沟”。

二、国外电子政务与政府管理创新的研究

从上述学者的议题中可以看出，信息通信技术的发展已经给公共行政带来了许多本质性的改变。只是从不同的角度切入，电子政务之相关研究议题取向就会有所不同，而这些研究议题的内容基本上涵盖了政府公共服务、公民参与、市场秩序以及信息架构整理与标准化等方面（Grant and Chau，2005）。可以肯定，电子政务从当初的萌芽阶段到今天的大规模推广应用，其讨论研究的重点已经从技术层面向价值层面转移，研究领域不断拓宽，研究热点不断增加，研究成果也不断丰富。下面着重介绍电子政务在民主化参与和政府管理创新研究领域令人振奋的进展情况。

1.民主的议题在电子政务研究中逐渐受到重视