做大做强库区产业 促进移民经济发展重点

做大做强库区产业促进移民经济发展

中共郴州市委市人民政府

近几年来，我市的移民产业开发在省委、省政府的正确领导下，在省移民局的大力支持下，全市各级各有关部门认真规划组织，多方筹措资金，切实加大投入，科学开发管理，做大做强库区产业，初步实现了移民增收致富的目标。2007—2009年全市库区产业开发投入5746万元，开发油茶3万亩，茶叶1.1万亩，水果5万亩，发展网箱9300口，水面养殖9.6万亩，发展加工企业14家，库区产业开发年收入30多亿元，2009年移民人均预计增收500余元。

一、明晰发展思路，编制库区产业发展规划

我市是水库移民大市，全市有大型水库3座、中型40座、小型888座，共形成水库移民及连带影响人口49.5万，占全市人口的11%。由于多方面的原因，我市库区和移民安置区基础差，底子薄，发展相对落后。为了加快移民的脱贫致富步伐，市委、市政府统一了“移民不富郴州难富，移民不稳郴州难稳”的思想认识，把移民工作列入市委市政府的重要议事日程。在充分调查研查的基础上，确定了全市库区产业发展的总体目标，

明晰了产业发展的基本思路和重点，加强了库区产业规划的编制工作，将移民产业开发规划纳入了全市经济社会发展的总体规划，确保了各项政府投资对库区和移民安置区的倾斜投入。市发展改革委和市移民开发局组织有关专业人才联合编制了库区和移民安置区产业发展规划、库区和移民安置区基础设施和经济发展规划、《郴州市大中型水库库区及移民安置区产业发展规划纲要（2008-2015）》，从根本上保证了库区产业发展正确方向。

二、构建投入机制，形成产业资金聚集洼地

1、构建政府投入稳定增长机制。首先，为了保证移民项目扶持资金用于库区产业开发资金的稳定增长，市政府制定了“1351”移民项目扶持资金投入指导性意见，明确了“集中10%的项目扶持资金用于解决特困移民的住房困难问题，集中30%的项目扶持资金用于扶持规模化产业基地建设，集中50%的项目扶持资金用于改善库区和移民安置区的基础设施条件，集中10%的项目扶持资金用于解决连带影响人口的实际困难”。其次，为了确保其他政府支农资金对库区产业开发投入的稳定增长，按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各记其功”原则，整合各项支农资金投向库区产业开发，确保了不低于总投入20%的资金投向库区和移民安置区。2006年至2009年，全市共向库区和移民安置区投入其他政府支农资金1.15亿元。

2、构建投入激励机制。把各项支农、惠农政策资金捆绑起

来之后，我市采取“以奖代投、投入补贴、投资参股、担保贴息”等方法，激励和援助移民进行产业开发，并建立健全了严格的审核制度，提高了政府投入资金的使用效率，达到促进产业发展的基本目标。2007年至2009年，全市库区和移民安置区产业开发投入各种补贴补助资金800多万元，共带动各类产业投资3亿余元，使政府支农资金起到了“四两拨千斤”的作用。

3、构建多元投入机制。库区产业发展，光靠政府的移民资金和支农资金投入，只能是杯水车薪。近几年来，我们探索和构建了土地流转、劳资入股、信用担保、招商引资和扶持龙头企业等多元化投入的机制，吸引和扶持了临武县区乡移民工投入200万元建设200亩红提基地、嘉禾县和桂阳县分别引进外资400万元开3000亩和4000亩油茶基地等典型，支持邦尔泰、新湘农、东江鱼、舜华鸭、裕湘面等14家农业产业化龙头企业，在库区和移民安置区投资近2.3亿多元，建设加工基地、生产基地、研发中心和销售网络，带动3万多移民参与产业开发。近年来，全市通过信用担保、贴息等方式，金融机构投入库区产业开发的资金达2.59亿元。

三、完善联结机制，提高库区产业化经营水平

1、建立龙头企业与移民利益联结机制。一是实行农产品订单购销制，做到了龙头企业与移民签订购销合同，保证以低于市场的价格向移民提供种苗、药品、肥料、饲料等生产资料，免费进行技术培训、提供技术服务；保证在农产品收购时实行

保护，14农龙头企业与移民签订购销合同3280份，惠及移民7.8万人。二是推广了年终结算时，龙头企业向移民返还流通、加工等环节的增值利润的二次返利制。三是建立了风险保障制。龙头企业在销售收入或利润中提取一定比例的风险保证金，以丰补欠，结余滚存。临武县由县财政出资10万元，设立了临武鸭养殖风险基金，舜华鸭业公司出资20万元，养殖户按实际交鸭数量每羽上缴0.05元共同筹措。基金由临武鸭养殖协会按照“专款专用，遇缺即补”的原则掌握使用。对那些因自然灾害、疫病、意外导致一次性损失在500元以上的养殖户，经鉴定给予适当补偿。

2、建立库区产品与国内外市场联结机制。一是依托区位资源优势，找准市场定位。郴州是湖南的南大门，毗邻粤港澳。因此，库区产品市场开拓的目标是立足粤港澳，逐步扩展到长三角、京津唐、东北、西北和西南；湖南省供销粤港澳及出口农产品集中验放场落户我市后，为库区产品打入港澳市场打下了坚实的基础。二是按照现代经营理念，建立库区产品营销体系。我市按照区域化、规模化、专业化的要求，建成了特产大厦、七星市场等一批专业批发市场，加快了现有农产品物流企业改造升级，引进战略投资者建立大型冷库，以利鲜活农产品错峰销售并大幅度增值，形成了产、贮、运、销相配套的服务体系。三是积极引导移民进入市场，发展各类产品流通合作组织293个，培育运销大户725户、移民经纪人260人。现在全

市有大批农产品销售合作组织和运输大户活跃在库区流通领域，较好地解决了移民农产品销售难的问题。

3、建立科技服务与产品质量联结机制。一是建立了科技服务政府推动机制。2006年以来，我市以各级政府为实施主体，在库区实施了农业新技术科技推广示范工程、农产品加工科技工程、优质种苗科技工程、农用工业新技术工程、农业生态环境综合利用技术工程、科技户联网和农业科技服务体系建设工程等六大科技工程。建立了农业科技特派员制度，聘请了科技特派员120多人，联系产业开发项目110项。二是构建了产学研合作联盟。我们与中国柑橘研究所、湖南农业大学、中南林业大学、湖南省水科所、省茶叶研究所、省园艺研究所等科研院所建立了长期稳定的合作关系，签订了科技合作协议。三是健全了科技服务网络。大多数地方做到了县（市、区）级有移民经济技术服务中心、果茶研究所，库区乡镇设置了移民经济技术服务站、配有专职果茶专干、水产专干，移民村由市移民局聘请了实用技术专干，负责组织移民按照生产技术标准进行标准化生产。四是加大了移民产业培训力度。几年来，我们先后选送了5300余名移民到大专院校和多类职学校培训，创办了一批移民农业生产实用技术培训基地，使大多移民户主掌握了1至2门实用生产技术，移民群众的科技意识和技术水平有了很大提高。五是大力引进推广优良品种。几年来，全市库区引进了黄金梨、东魁、虹鳟、鲟鱼等名优特新品种567余个，采用