国际食品法律法规与标准

1938年，国会制定了《联邦食 品、药品和化妆品法》。
小说《屠场》催生了美国FDA
阻挠食品安全监管的势力 • 美国“牛肉托拉斯”几乎
垄断了肉类加工的上下游 市场，为降低成本，极力 阻挠； • 各州政府。保护本州的食 品企业，确保在一般百姓 和食品企业发生冲突时保 护好企业利益。监管权力 上交，意味着各州的司法 和行政系统将不再能够得 到相关企业的政治和资金 支持，而且会使已经存在 的州监管机构变得多余。 • 各种保守主义者，认为政 府不应干预市场。
支持食品安全监管的力量 • 政治家中有识之士的努力，如，罗斯福在1905
年获选连任时试图推动食品安全立法，但失败了； • 具有人文关怀的科学家，如，化学家哈维·华盛
顿·维莱博士，但由于他的努力始终停留在专业 领域范围内，使得其推动食品安全立法的努力收 效甚微； • 19世纪书刊、报纸、杂志等大众传媒普及， 《屠场》出版，食品安全问题走向公众化，食品 安全监管不再只是一小部分精英或者利益集团的 内部博弈，而是迅速扩展开来，成为整个社会人 人自危的公共安全问题。1906年5月25日，美国 参议院以63比4的压倒性多数，通过了《贝弗里 奇肉类卫生检查法案》，这是美国历史上第一部 有关食品安全的法案。/ 1927年，美国农业部 成立了一个新机构——食品、药品和杀虫剂组织。 1930年，该机构名被缩减为“食品药品监督管 理局”，即FDA。
美国食品法律法规体系的发展与现状
美国食品法律法规现行体系
议会通过的法案(法令) • 《美国法典》第7卷农业、第9卷动物与动物产品和第21卷食品与
药品 • 《行政管理程序法令》 • 《联邦咨询委员会法令》 • 《新闻自由法令》
由权利机构根据议会的授权制定规则和命令 • FDA、USDA、EPA、USDC、ATF、USCS、FTC等颁布的法律法
此后法律的修正和完善都由这两大法律衍生而来 基础扎实 顶层设计
20世纪中后期，资本主义经济进入高速发展时期
时间
背景
出台的法律法规
20世纪中后 期
50年代，美国开始大量使用农药
和杀虫剂，一次喷药的土地面积
少则几千英亩，多达几百万英亩。•1947年《联邦杀虫剂、杀真菌
人们慢慢发现，万物复苏的春天，剂和灭鼠剂法》
规
美国食品法律法规体系的发展与现状
美国食品法律法规现行体系
➢美国食品安全法律法规体系特点鲜明。 立法过程透明、开放。 以风险分析作为食品安全决策和立法的基础。
➢这有助于提高食品安全法律法规体系的科学性和执 行的有效性。
美国食品法律法规体系的发展与现状
美国食品监管机构
✓美国的食品安全监管是建立在联邦制基础上的多部门联合监管模式。
小昆虫和小动物减少了，本应喧 •1954《农药残留修正案》
闹的春天，变得寂静起来。1962 •1958年《食品添加剂修正案》 年，美国生物学家莱切尔·卡 •1960《色素添加剂修正案》
逊女士出版《寂静的春天》 一书，引起激烈争议，最后 得到总统重视，通过听证会 证实各种杀虫剂等化学合成 农药对环境及食品造成严重
美国食品安全问题与法律法规建设
时间
背景
出台的法律法规
18世纪后期 1776年发表独立宣言，1783年9月独立 19世纪早期 资本主义经济尚未大规模发展 19世纪中后期 食品市场出现了严重的掺假掺毒欺诈现象
继承英国的食品法《面包法》 个别州建立了食品立法 各州陆续出台专项食品法规
20世纪初期 20世纪中前期
给我们的启示
• 食品安全法律法规的形成过程，是多方力量博弈 的过程，也是时代进步的过程；
• 食品安全问题能促进美国食品安全法律法规建设 的主要原因在于：
1. 传媒的进步，使民众参与具有不可轻视的推动力； 2. 总统重视与推动是关键； 3. 科学工作者研究成果的支撑； 4. 政府监管人员的负责与良知; 5. ……
美国食品法律法规概论
目录
1
美国食品法律法规的发展与现状
2 美国法律法规简介
3
美国食品法规实际执行情况（含案例）
一、美国食品法律法规体系的发展与现状
美国食品法律法规的起源
• 美国早期食品安全的有关法规是从英国继承下来的。 • 1783年9月3日之前，美国作为英国的殖民地之一，所
实施的食品安全相关的法规是英国1202年颁布的第一 部食品法——《面包法》，该法规定严禁在面包里掺入 豌豆或蚕豆粉造假。
标志美国食品安全进入了安全 评估时代
•1970年《国家环境政策法》 •1996年《食品质量保护法》
பைடு நூலகம்
污染。
21世纪初期
时间
背景
出台的法律法规
21世纪 初期
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资本主义经济发展初期，食品行业掺假、欺诈现象泛 滥。反搀假运动的成果就是一系列与防止低劣、掺假食 品相关的法律法规的出台。
两大里程碑意义的法律： 1、1906年由国会通过的《食品和药品法案》
意义：形成了美国食品药品监督管理局（FDA）的雏形 2、1938 年通过的《联邦食品、药品和化妆品法案》
意义：奠定了美国现代食品安全监管体制的基础
1906年2月出版的《屠场》，其描述的食 品加工过程引起了美国社会的震惊与愤怒。
• 1906年6月30日，国会通过了 《食品和药品法》《肉类检查 法案》，并建立了以化学家威 利博士为首，共11名专家学者 组成的班子，形成了美国食品 药品监督管理局的雏形.
名曰“BRED-SPREAD”的低劣食品在1920年 代开始充斥美国市场，FDA收集了大量的事例 证明《食品和药品法》无法解决当前问题。总 统夫人向各议员夫人展示FDA收集的材料，一 些消费者权益保护组织纷纷行动起来要求国会 制定新的食品法律以保护消费者的生命和健康 权益。