第八章社会保障资金管理的手段方法
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
国发〔2010〕2号
• 社会保险基金预算应遵循以下基本原则 • 依法建立，规范统一 • 统筹编制，明确责任 • 专项基金，专款专用 • 相对独立，有机衔接 • 收支平衡，留有结余
社会保险基金预算编制范围
• 社会保险基金预算按险种分别编制，包 括企业职工基本养老保险基金、失业保 险基金、城镇职工基本医疗保险基金、 工伤保险基金、生育保险基金等内容
国家财政参与社会保障基金管 理的必要性
• 是国家行使社会职能的需要 • 是国家财政“兜底”功能的需要 • 社会保障基金规模的日益增长要求
国家财政加强管理与监督
• 国家财政间接地参与社会保障基金 的微观管理
国家财政参与社会保障基 金管理的具体内容
• 参与社会保障体系的总体设计 • 协助筹集社会保障基金 • 建立社会保险备付金制度 • 社会保障基金财会管理制度 • 协调与其他有关部门的关系
两板块式社会保障专项 基金预算模式
• 在保留政府财政预算原有社会保障 收支项目的同时，将其总额过录到 社会保障基金收支计划中，并同目 前财政特设专户社会保障基金统一 收支结余，进而对其编制专门的社 会保障专项基金预算。
两板块式社会保障专项基 金预算
• 财政预算社会保障收支（总额过录） 保障基金
• 社会保障专项基金预算 社会保障专项基金收入
• 缺点—社会保障收支与政府经常性收支 混在一起，难免二者之间相互挤占基金。 在“福利刚性”作用下，社会保障支出 膨胀，财政不堪重负。导致越来越多的 经济资源用于消费，从而影响了企业的 大规模基金积累，增加了产品成本，导 致竞争力下降。
完全脱离财政预算模式
• 即社会保障的收入、支出均独立于 政府财政预算之外，单独管理。
• 失业保险基金预算包括基金收入预算和 基金支出预算。基金收入主要包括失业 保险费收入、利息收入、财政补贴收入、 转移收入、上级补助收入、下级上解收 入、其他收入等；基金支出主要包括失 业保险金支出、医疗补助金支出、丧葬 抚恤补助支出、职业培训和职业介绍补 贴支出、转移支出、补助下级支出、上 解上级支出、其他支出等。
• 政府可以直接控制社会保障事业，使之 较好地体现政府意志
• 所有社会保障收支与政府公共预算收支 分开，不会造成基金相互间的挤占
缺点
• 财政部门的管理负担太重，难以管到位， 而且容易影响其它有关部门的积极性
• 与当前我国社会保障现实相差较远，不 具有现实可操作性
• 社会保障基金缺乏内在增值机制，不利 于基金的保值增值。
社会保障专项基金支出
社会保障专项基金结余
财政专户社会
优点
• 并不调整原有的政府财政预算内容，因 此调整的工作量小
• 将政府财政预算中的社会保障项目总额 过录到社会保障基金预算，可获得全部 社会保障收支总体资料，便于掌握整个 社会保障的全貌
• 符合理论逻辑，一般预算的社保收支与 基金收支相对独立
• 讲求社会保障基金的独立运营及其效益， 便于社会保障基金单独核算，有利于社 会保障基金的保值和增值
一揽子社会保障预算
• 收入：
支出：
• 社会保险缴费收入 社会保险费支出
• 社会保险利息收入 社会保险补助支出
• 财政补贴收入
抚恤和社会福利救济支出
• 政府预算社会保障收入 行事单位离退休支出
• 其他收入
其他支出
优点
• 能够完整反映社会保障基金的总体收支 状况，全面体现社会保障的事业规模和 保障水平
• 社会保障预算管理的内容主要有社 会保障基金收支管理、社会保障结 余基金的投资管理及社会保险基金 的调剂管理等。
社会保障预算管理必要性
• 是加强社会保障基金管理的客观要 求
• 是加强财政宏观调控能力的内在要 求
国家财政与社会保障基金 的管理
社会保障基金与国家财政宏观调控 • 社会保障的“自动稳压器作用” • 社会保障与“相机抉择的财政政策”
• 最大优点是政府不直接参与社会保 障的收支管理，因而财政对社会保 障的负担相对较轻。而且社会保障 基金单独核算,有利于基金的保值增 值。
• 缺点是政府利用社会保障进行宏观 调控的作用明显减弱。
一揽子社会保障预算模式
• 即将政府财政预算中的社会保障内 容（社会福利、社会救济、社会抚 恤）全部移出，连同目前财政特设 专户的社会保障项目（社会保险） 并入一起，编制一个独立完整的社 会保障复式预算，与政府财政公共 预算完全脱离，由财政部门按照政 府财政预算收支管理方式统一编制。
• 企业职工基本养老保险基金预算包括基 金收入预算和基金支出预算。基金收入 主要包括基本养老保险费收入、利息收 入、财政补贴收入、转移收入、上级补 助收入、下级上解收入、其他收入等； 基金支出主要包括基本养老金支出、医 疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、转 移支出、补助下级支出、上解上级支出、 其他支出等。
其他支出
• 财政专户社会保险基金预算 • 社会保险基金收入 • 社会保险基金支出
两板块式社会保障预算模 式的优点
• 该种方式的最大好处是将社会保险 同社会福利、社会救济、社会优抚 安置等社会保障内容区分开，体现 了各部分不同的性质和基金来源， 这是我国近期社会保障复式预算模 式的现实选择。
国务院关于试行社会保险基金预算的 意见
我国社会保障预算模式——两 板块式社会保障预算模式
• 将全部社会保障预算分为两块，其 中一块是财政专户的社会保险基金
预算，另一块是政府一般预算中的 社会保障收支。
政府财政预算中的社会保障收支
• 收入 • 税收、罚没收费等 • 政府基金收入 •
支出 抚恤和社会福利救济 行政事业单位离退休支出 社会保障补助支出
社会保障预算目标模式选择
• 政府公共预算模式 • 完全脱离财政预算模式 • 一揽子社会保障预算模式 • 两板块式社会保障专项基金预算模
式
政府公共预算模式
• 即将社会保障收入与支ห้องสมุดไป่ตู้作为政府经常 性收支的内容，直接列示在政府的经常 性预算中。
• 优点—政府可以直接参与社会保障收支 的具体管理，直接控制社会保障事业进 程，在社会保障收支安排过程中直接体 现政府的意志。
第八章 社会保障基金管理 方法手段
• 第一节 社会保障预算 • 第二节 社会保障会计 • 第三节 社会保障统计 • 第四节 社会保险精算
第一节 社会保障预算
• 社会保障预算是政府用于反映各项 社会保障基金，包括政府财政安排 的社会保障基金和养老、医疗、失 业、工伤、生育及住房等各项基金 的年度收支计划。
• 社会保险基金预算应遵循以下基本原则 • 依法建立，规范统一 • 统筹编制，明确责任 • 专项基金，专款专用 • 相对独立，有机衔接 • 收支平衡，留有结余
社会保险基金预算编制范围
• 社会保险基金预算按险种分别编制，包 括企业职工基本养老保险基金、失业保 险基金、城镇职工基本医疗保险基金、 工伤保险基金、生育保险基金等内容
国家财政参与社会保障基金管 理的必要性
• 是国家行使社会职能的需要 • 是国家财政“兜底”功能的需要 • 社会保障基金规模的日益增长要求
国家财政加强管理与监督
• 国家财政间接地参与社会保障基金 的微观管理
国家财政参与社会保障基 金管理的具体内容
• 参与社会保障体系的总体设计 • 协助筹集社会保障基金 • 建立社会保险备付金制度 • 社会保障基金财会管理制度 • 协调与其他有关部门的关系
两板块式社会保障专项 基金预算模式
• 在保留政府财政预算原有社会保障 收支项目的同时，将其总额过录到 社会保障基金收支计划中，并同目 前财政特设专户社会保障基金统一 收支结余，进而对其编制专门的社 会保障专项基金预算。
两板块式社会保障专项基 金预算
• 财政预算社会保障收支（总额过录） 保障基金
• 社会保障专项基金预算 社会保障专项基金收入
• 缺点—社会保障收支与政府经常性收支 混在一起，难免二者之间相互挤占基金。 在“福利刚性”作用下，社会保障支出 膨胀，财政不堪重负。导致越来越多的 经济资源用于消费，从而影响了企业的 大规模基金积累，增加了产品成本，导 致竞争力下降。
完全脱离财政预算模式
• 即社会保障的收入、支出均独立于 政府财政预算之外，单独管理。
• 失业保险基金预算包括基金收入预算和 基金支出预算。基金收入主要包括失业 保险费收入、利息收入、财政补贴收入、 转移收入、上级补助收入、下级上解收 入、其他收入等；基金支出主要包括失 业保险金支出、医疗补助金支出、丧葬 抚恤补助支出、职业培训和职业介绍补 贴支出、转移支出、补助下级支出、上 解上级支出、其他支出等。
• 政府可以直接控制社会保障事业，使之 较好地体现政府意志
• 所有社会保障收支与政府公共预算收支 分开，不会造成基金相互间的挤占
缺点
• 财政部门的管理负担太重，难以管到位， 而且容易影响其它有关部门的积极性
• 与当前我国社会保障现实相差较远，不 具有现实可操作性
• 社会保障基金缺乏内在增值机制，不利 于基金的保值增值。
社会保障专项基金支出
社会保障专项基金结余
财政专户社会
优点
• 并不调整原有的政府财政预算内容，因 此调整的工作量小
• 将政府财政预算中的社会保障项目总额 过录到社会保障基金预算，可获得全部 社会保障收支总体资料，便于掌握整个 社会保障的全貌
• 符合理论逻辑，一般预算的社保收支与 基金收支相对独立
• 讲求社会保障基金的独立运营及其效益， 便于社会保障基金单独核算，有利于社 会保障基金的保值和增值
一揽子社会保障预算
• 收入：
支出：
• 社会保险缴费收入 社会保险费支出
• 社会保险利息收入 社会保险补助支出
• 财政补贴收入
抚恤和社会福利救济支出
• 政府预算社会保障收入 行事单位离退休支出
• 其他收入
其他支出
优点
• 能够完整反映社会保障基金的总体收支 状况，全面体现社会保障的事业规模和 保障水平
• 社会保障预算管理的内容主要有社 会保障基金收支管理、社会保障结 余基金的投资管理及社会保险基金 的调剂管理等。
社会保障预算管理必要性
• 是加强社会保障基金管理的客观要 求
• 是加强财政宏观调控能力的内在要 求
国家财政与社会保障基金 的管理
社会保障基金与国家财政宏观调控 • 社会保障的“自动稳压器作用” • 社会保障与“相机抉择的财政政策”
• 最大优点是政府不直接参与社会保 障的收支管理，因而财政对社会保 障的负担相对较轻。而且社会保障 基金单独核算,有利于基金的保值增 值。
• 缺点是政府利用社会保障进行宏观 调控的作用明显减弱。
一揽子社会保障预算模式
• 即将政府财政预算中的社会保障内 容（社会福利、社会救济、社会抚 恤）全部移出，连同目前财政特设 专户的社会保障项目（社会保险） 并入一起，编制一个独立完整的社 会保障复式预算，与政府财政公共 预算完全脱离，由财政部门按照政 府财政预算收支管理方式统一编制。
• 企业职工基本养老保险基金预算包括基 金收入预算和基金支出预算。基金收入 主要包括基本养老保险费收入、利息收 入、财政补贴收入、转移收入、上级补 助收入、下级上解收入、其他收入等； 基金支出主要包括基本养老金支出、医 疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、转 移支出、补助下级支出、上解上级支出、 其他支出等。
其他支出
• 财政专户社会保险基金预算 • 社会保险基金收入 • 社会保险基金支出
两板块式社会保障预算模 式的优点
• 该种方式的最大好处是将社会保险 同社会福利、社会救济、社会优抚 安置等社会保障内容区分开，体现 了各部分不同的性质和基金来源， 这是我国近期社会保障复式预算模 式的现实选择。
国务院关于试行社会保险基金预算的 意见
我国社会保障预算模式——两 板块式社会保障预算模式
• 将全部社会保障预算分为两块，其 中一块是财政专户的社会保险基金
预算，另一块是政府一般预算中的 社会保障收支。
政府财政预算中的社会保障收支
• 收入 • 税收、罚没收费等 • 政府基金收入 •
支出 抚恤和社会福利救济 行政事业单位离退休支出 社会保障补助支出
社会保障预算目标模式选择
• 政府公共预算模式 • 完全脱离财政预算模式 • 一揽子社会保障预算模式 • 两板块式社会保障专项基金预算模
式
政府公共预算模式
• 即将社会保障收入与支ห้องสมุดไป่ตู้作为政府经常 性收支的内容，直接列示在政府的经常 性预算中。
• 优点—政府可以直接参与社会保障收支 的具体管理，直接控制社会保障事业进 程，在社会保障收支安排过程中直接体 现政府的意志。
第八章 社会保障基金管理 方法手段
• 第一节 社会保障预算 • 第二节 社会保障会计 • 第三节 社会保障统计 • 第四节 社会保险精算
第一节 社会保障预算
• 社会保障预算是政府用于反映各项 社会保障基金，包括政府财政安排 的社会保障基金和养老、医疗、失 业、工伤、生育及住房等各项基金 的年度收支计划。