城市边缘区的界定及其土地利用对策研究

城市边缘区的界定及其土地利用对策研究

摘要：运用定性与定量相结合的方法，结合襄阳市城市扩展趋势和具体情况，初步划分出了襄阳市城市边缘区的具体范围。并以襄阳市城市边缘区为例，分析了土地利用中存在的问题，提出了提高城市边缘区土地利用效益的相应对策。

关键词：城市边缘区；界线；土地利用；襄阳市

目前，中国城市化速度正在日益加快，然而城市化的主要表现是城市人口的增加和城市用地面积的扩张[1]。不论是发达国家还是发展中国家，随着城市化纵向的深入和横向的扩展，最终都避免不了城市近郊乡村逐渐被城市所渗透，城郊界线变得越来越模糊，城市与近郊乡村的交接地带——城市边缘区既具有了城市化的因素，也保留了乡村的特征。作为城市到乡村的一个过渡地带，城市边缘区本身区位特征性决定了在该地带土地利用的复杂性和快速变化性，其如何健康发展已成为城市化研究中的一个热点问题[2，3]。

襄阳市作为湖北省省域副中心城市，其城市边缘区特征明显，其中既有城市建成区，也有刚刚起步的城市化地区和郊区农村区。近年来，襄阳市在湖北省“一主两副”区域发展战略影响下，经济发展与城市化建设有了极大的提高。本研究通过利用已有数据对襄阳市城市边缘区进行具体的划分，并结合其目前发展阶段和存在的问题，为保证其健康发展，提出了相应的对策建议。

1 研究区概况

襄阳位于湖北西北部、汉江流域中游、秦岭大巴山余脉。其地理位置决定其自古即为交通要辏，有“七省通衢”的美誉，也是鄂西北的交通、邮电、商业、服务业的中心。襄阳市现辖襄城、樊城、襄州、东津新城4个城区，襄阳高新技术产业开发区（国家级）和襄阳经济技术开发区（国家级）、省级鱼梁洲经济技术开发区三个开发区，

2 研究方法

城市边缘区作为城市到乡村的一个过渡地带，必受到来自城市乡村的不同经济、文化、生活方式等各方面的综合影响。这些影响错综复杂，在作用范围上也不可能完全复合，因此城市边缘区的界线通常模糊不清，一些城市边缘区外围甚至超越了其自身城市的行政区划范围并在地理空间上形成一个逐渐过渡的地带[6]。根据区位熵的思想，可表达为：

3 襄阳市城市边缘区界定

3.1 指标体系的确定

在综合汲取前人研究成果的基础上，经专家咨询确定，从景观状况、经济水平、人口状况、基础设施4个方面出发选取8项指标来反映地区经济发展的综合

实力（表1）。

3.2 襄阳市周边各乡（镇）综合经济实力指数测算

以2010年襄阳市统计资料为依据，由公式（2）计算得出襄阳市周边乡（镇）的相对竞争力指数（表2）及其差异值，在此基础上进一步得出所选取的各指标所占权重，由式（1）计算出襄阳周边乡（镇）的综合实力指数及其分布。

根据上述结果，由式（5）和式（6）计算得到襄阳周边乡（镇）综合实力指标差异值v及权重w（表3），进而计算得到襄阳市周边乡（镇）综合实力指数值（表4），整理得到其指数分布（表5）。

按照城市边缘区划分的原则，结合其他学者的研究结果[2，6]，以乡镇综合实力指数值≥0.8为标准，初步划出襄阳城市边缘区的大致界线，再根据天津大学胡瑞德教授提出的1小时“时间距离”理论及《襄樊市城市总体规划（2006-2020年）》，在定量分析的基础上进一步进行定性修订。确定襄阳市城市边缘区范围包括：张湾镇、尹集乡、太平店镇、牛首镇、伙牌镇、卧龙镇、欧庙镇、龙王镇、黄集镇、古驿镇（东津镇已划为东津新区）。

4 襄阳市城市边缘区土地利用存在的主要问题

城市边缘区同时受城市与乡村双重辐射和影响，经济发展具有双向衔接的特点，土地利用主体受经济利益的驱使，从而使城市边缘区的土地利用与典型的农村地区相比呈多样化、综合性、复杂性特点，各类用地相互穿插，犬牙交错，零乱破碎[7]。土地利用中存在的问题主要表现在以下几个方面：

4.1 耕地锐减，人地矛盾日益突出

4.2 城乡居民点用地规模增长快，土地利用程度低

4.3 局部地区土地生态环境较差

土地生态环境污染严重是城市边缘区土地利用中存在的一个普遍问题。城市边缘区是城市工业扩散的重点地区，是城市产业“退二进三”的承载地。根据《襄樊市城市总体规划（2006-2020年）》，对市区污染严重的襄阳丽明化工有限公司、襄阳天九化工有限公司等13家企业进行搬迁治理，迁至位于欧庙镇的化学工业园。这些企业由于缺乏管理体系和配套的污水处理技术，大部分污水未经处理直接排放，造成土壤和地下水污染等严重的环境问题，直接影响到城市的蔬菜、副食等供应品的质量。

5 对襄阳市城市边缘区土地可持续发展的建议

5.1 完善相应法规，强化边缘区土地利用管理

目前关于城市边缘区土地利用的法律、法规基本上是空白，这与城市边缘区土地承载功能很不相适应[9]。随着市场经济体制的建立，城市边缘区土地开发强度和速度显著加大，矛盾突出，迫切需要土地管理部门建立健全边缘区土地管理具体规定和办法，使土地管理工作有规可循、有法可依，特别是加强对菜地保护区和其他农田保护区占用的管理。

5.2 利用现代科学技术实行土地管理信息化、科学化

传统的土地管理方式和手段高耗、低效而且精确度不高，使得土地管理工作中的时空信息不能及时得到管理和更新。随着计算机和网络技术的迅猛发展，以遥感（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）技术为支撑的土地管理软件应运而生。这些技术在土地利用规划及其实施管理中的应用实行了城市边缘区土地管理的信息化、科学化，可以及时了解襄阳市各种土地信息的变化情况，并及时、适当地进行宏观调控和管理，如严格控制非农用地审批，使土地管理达到实时、高效[3]。5.3 优化城市边缘区的土地利用结构，合理规划城乡建设用地

襄阳市城市边缘区建设用地增长，农业用地减少是其发展的必然趋势，但不能毫无原则地完全满足各项建设用地需求，应考虑关系城市经济发展的重点建设工程，制定建设用地分期实施计划，在具体实施定位时尽量避开优质农副产品生产基地。新增建设用地要走内部挖潜之路，优先使用闲置土地，因地制宜地改造旧村庄，拆并零散居民点和“空心村”[10]。同时还需要采取措施有效地保护好基本农田。按照保持土地利用方向和调控措施的相对一致性原则对区域进行土地利用功能分区，针对不同土地利用功能区，制定相应的管制规则，实行差别化的区域土地利用政策，引导区域土地的统筹利用。

5.4 加强城市边缘区生态建设，改善土地生态环境

城市发展要以创造良好的人居环境为中心，立足当前，注重长远。全面提高城市边缘区乃至整个城市的生态环境质量，要把生态建设放到更加突出的位置，走城市边缘区开发建设与生态建设相统一、发展与生态容量相协调的城乡一体化道路。在张湾、太平店、东津、牛首、卧龙、欧庙等6个乡镇的滨江地区建立生态廊道和生态“绿心”，要严格控制此区域的开发强度，防止城镇建设对此区域的蚕食。对工业聚集区进行分类，对于高耗能、高污染产业集中的太平店化纤纺织工业园和余家湖能源、化工产业园，要加强园区污染综合处理设施建设，并严格监控园区内的排污情况，提高环境治理标准，不要让市区的环境问题出现在城市边缘区。

参考文献：

[1] 潘涛，罗颖，潘依莎，等.郑州市城市边缘区土地利用优化研究[J]：安徽农业科学，2008，36（3）：1204-1206.

[2] 于伟.城市边缘区内涵与范围界定述评[J].地域研究与开发，2011，30