俄罗斯开发西伯利亚与远东地区的战略定位分析

中来;四是能够在平等互利的基础上使西伯利

亚和远东地区参与到区域经济一体化的进程中来,使俄罗斯在这一进程中作为主要的合作力量对开发东北亚地区发挥重要作用。

在目前的条件下,众多的因素证明中国是西伯利亚与远东地区最佳的合作伙伴。这些因素主要包括:一是经济上存在互补性,表现为俄罗斯具有基础雄厚的工业、采掘业和高水平的科学技术,而中国则有农村经济、轻工业和剩余劳动力;二是中国大陆、香港、台湾及新加坡有数量可观的外汇储备,而西伯利亚与远东地区则需要大量的投资;三是中国的环渤海和东北地区,在生产力发展水平和技术工艺水平方面,都和西伯利亚与远东地区具有近似性;四是中俄两国具有得天独厚的地缘优势,使双方可以利用现有的一些设施进一步扩大商品贸易和经济交往。根据这些条件,中俄两国在邻近地区,即在环渤海与东北地区、西伯利亚和远东地区加速启动经济一体化进程。

基于上述分析和论证,可以得出如下的结论:能源项目作为现代工业和知识经济发展的基础与动力,业已提到中俄两国经贸合作务实启动的日程上来,并将从根本上展示出东北亚区域生产力要素的优势互补特征。因此,中国在东北亚地区不应把目光只盯在“中日韩三国经济合作体”上,还要通过共同开发西伯利亚和远东地区的能源项目来提升双边经贸合作水平;而西伯利亚和远东地区作为俄罗斯领土的亚洲部分,要在21世纪也同欧洲部分一样融进世界经济体系,最主要的条件是使该地区求得社会经济的快速发展,成为俄罗斯与亚太国家尤其是与中国合作开发的前沿阵地,变其潜在的资源优势为现实的经济优势。为了实现这一计划,中俄两国必须从市场经济规律出发加大对西伯利亚与远东地区能源项目的开发力度,以推动实现双方经贸合作的战略升级目标。

(作者单位:辽宁师范大学)

(责任编辑:宋锦海)

俄罗斯开发西伯利亚

与远东地区的

战略定位分析

荣丽华

西伯利亚与远东地区作为俄罗斯领土的亚洲部分,要在21世纪也同欧洲部分一样进入世界经济体系,最主要的条件是使该地区求得社会经济的快速发展。而要做到这一点,西伯利亚与远东地区就要注重挖掘自身的经济潜力,从而使之成为俄罗斯与亚太国家尤其是与中国开展经济合作的前沿阵地。在这方面,俄罗斯政府目前已经明确了战略进取方向,其中心点是要强调,俄罗斯参与东北亚区域经济合作的主要领域,是共同开发和利用西伯利亚与远东地区的石油、天然气和电能资源。本文将从战略定位的角度对此进行分析。

第一,西伯利亚与远东地区面向东北亚区域经贸合作求发展,是俄罗斯21世纪实现战略利益的迫切需要。

在20世纪90年代初期,俄罗斯主要是面向西方世界求发展,并且力图通过发展西部地区来带动东部地区的社会经济进步。因此,不仅使西伯利亚与远东地区在自己的发展规划中脱离了亚太地区,而且也远离了自己在地缘方面最接近的邻国,即亚洲东北部的那些经济快速发展的国家,如中国、日本和韩国,只是还和中国东北地区的辽宁、吉林、黑龙江三省保持着传统的经济联系。由于俄罗斯联邦中央对地方经济的投资不足,特别是由于地理的原因,西伯利亚与远东地区距离莫斯科路途遥远,社会经济发展机制不健全,且又地广人稀,所以在全国一直处于落后状态。值得重视的是,普京当选总统后,俄罗斯的亚洲政策中出现了显著的变化。俄罗斯为了其国家利益决心推动西伯利亚与远东地区积极参与这一进程。但是,在目前

经济合作

的情况下,西伯利亚与远东地区发展中最大的难题是缺少资金:要么必须在国家预算中大幅度地增加对该地区的投资,而这在国内投资能力萎缩的情况下是很不容易办到的;要么积极促进该地区与东北亚国家实行经济一体化,在合作利益的刺激下吸引外国投资,这在当前是比较现实的选择。

俄罗斯各界有识之士均已认识到,西伯利亚与远东地区必须面向东北亚地区通过合作求发展,这是俄罗斯21世纪恢复大国地位这一战略利益的现实需要。目前,在东北亚国家中,与俄罗斯有经济联系的主要是中国、日本和韩国。但是,这些联系或多或少地仍然逊色于俄罗斯同西方国家的经济联系,主要原因在于彼此之间投资的规模太小。必须正视,在俄罗斯当前的出口商品中,有70%是石油和天然气,而其中的大部分是产出于东方,却流向西方。俄罗斯一共拥有三条向西方提供石油的通道:一是通过拉脱维亚的文茨皮尔斯地区的石油管道;二是通过立陶宛的布金格地区的石油管道;三是通过土耳其的博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡的石油通道。通过这三条主要通道运输石油,将在很大程度上受制于这三国的政治气候,使俄罗斯的石油生产和销售处于不稳定状态。需要指出的是,俄罗斯输油管线目前年输送量大约为312亿吨,大大低于俄罗斯的石油开采潜力,即在90年代初期为6亿吨,到90年代末期不得不压缩到3105亿吨,从而使俄罗斯遭受了很大的经济损失。据俄罗斯联邦能源部的估计,从2000年至2020年间,俄罗斯将每年向东方出口天然气500—1000亿立方米,出口石油015亿—018亿吨。虽然这只是初步的计划,但也有利于俄罗斯建立石油天然气出口的多元化市场格局,从而解决西伯利亚与远东地区的经济发展问题;同时,也能够吸引中、日、韩等东北亚国家参与俄罗斯能源基地开发合作。这种合作已经提上操作日程。

第二,开发西伯利亚与远东地区的资源和能源,是俄罗斯参与东北亚区域经济合作的主要方向。

俄罗斯政府经济主管部门认为,在西伯利亚与远东地区大力加强基础设施建设,推动实施资源和能源的大规模开发规划,能够促使俄罗斯在短期内加入亚太地区经济一体化进程。俄方提出并制定西伯利亚与远东地区加入亚太地区经济一体化进程的策略,主要是考虑该地区以及整个俄罗斯经济发展的战略需要、现实条件和利益关系。在分析的基础上,俄罗斯人所要把握的最主要环节,是努力使俄罗斯的经济发展前景与世界市场规则相衔接。因此,经过斟酌,俄罗斯把东亚市场作为西伯利亚与远东地区的进取方向。这样做,既能够使俄罗斯在东亚这个世界第三大市场中获得新的、更大的发展空间,又可以减少俄罗斯对西方市场出口未能达到目标所造成的损失,符合俄罗斯经济发展的整体战略利益。而要实现这一计划,就必须大力改善西伯利亚与远东地区的投资环境,切实加强与东北亚国家、尤其是与中国的经贸合作。

值得肯定的是,俄罗斯在同中国的合作中已经迈出了新的坚实的步伐,从而使中俄两国经贸合作进入以开发大项目为特征的务实性阶段。这主要表现为普京总统在2000年7月17日至19日访华期间,与中国签署了一系列经济技术合作协议,其中包括关于继续在能源领域加强合作的协议,关于中国银行与俄罗斯对外经济银行加强合作的协议,还签署了关于制定从卡维金斯克原产地铺设输送天然气管道的经济技术规划,关于筹备铺设从俄罗斯到中国的石油管道的协议,又签订了从西西伯利亚原产地向中国每年输送30万吨轻石油的协议。上述协议的签订与实施,不仅能够推动西伯利亚与远东地区的经济发展,而且还能够使俄罗斯获取额外的资金投入,从而使俄罗斯在亚太经济一体化的过程中有所作为。而要达到这个目的,就需要借助于联邦政府毫不犹豫的干预行为,以保证国家对项目安排和价格调节的职能作用,并且履行中央与地方之间的各自职责,正确解决西伯利亚与远东地区原有的债务负担,使新一轮国内外投资能够立即派到用场,以利

经济合作