英国新城建设

英国新城建设的经验与启示

发布日期：2012-09-06 文章来源：网络朱宁提供浏览次数：922 字体：【大中小】

一、英国新城产生的原因

近代新城的思想是英国新城产生的重要原因之一。该思想起源于霍华德（Ebenezer Howard）的田园城市理论，他在1902年出版的《明日的田园城市》（Garden Cities of Tomorrow, 1902）是城市规划历史上最重要的著作之一。文中对大城市的环境污染等问题进行了强烈的批评，同时表达了追求美好生活的强烈愿望。他的思想掀起了规划界田园城市理论与实践的浪潮。霍华德认为，大城市与乡村作为人口居住地各自有其长处及不足。在大城市中人口规模大密度高，虽然就业机会多、配套服务设施齐全，但是缺乏足够的休闲空间；然而在乡村地区，虽然生活环境优美，却缺乏理想的就业机会和服务设施。因此，兼有城市与乡村特点的田园城市，成为人们更偏爱的选择。

另一方面是战争原因。当二次世界接近尾声的时候，越来越多的军人退伍回到了大城市，大城市的人口激增，同时英国许多城市因战争期间遭受轰炸受到破坏需要修复，其中约1/4的住房被毁。另外，二战之后社会发生了许多变化，包括妇女参加手工工作等，因此很多大城市产生严重的人口拥挤、基础设施不足、住宅条件的恶化和短缺等问题。

再一个原因就是新城相关政策的出台，包括区域发展政策、乡村保护政策、污染控制政策、城市扶贫政策、住宅和交通政策等都是在这种历史和社会经济背景下产生的。1945年英国政府成立了新城委员会（New Town

Committee），成员由政府官员和专家组成。李斯（John Reith）成为了这个委员会的主席。这个委员会的主要职责是制定新城规划的基本原则，并提出各种可能的建设方法。通过研究，委员会提出了指导新城建设的一般原则，既新城综合配套和新城就地平衡，保证新城居民的便利生活和就地工作。

二、英国新城建设的几个重要特点

英国不同时期的新城建设都具有各自明显的特点，现在普遍认为英国的新城建设从时间角度划分，经历了三个建设时期，分为三代新城。第一代新城的开发建设期为1947年至1950年这段期间，处在英国第二次世界大战后的重建期，包括14个新城，分为两类：一类是以疏解伦敦过份拥挤人口为目的的新城，以斯蒂文里奇（Stevenage）、汉莫尔（Hemel）和哈罗（Harlow）等为代表；一类是以促进区域经济发展为目的新城，以埃克里夫（Aycliffe）、彼得里（Peterlee）、科比（Corby）为代表。第二代新城一般指从1955年至1966年始建的新城，实际上仅是一个新城，既苏格兰的卡波努得（Cumbernauld）。这一时期，英国进入了一个较长的经济发展时期，大多数人的生活水平得到提高。第三代新城是在1961年到1970年期间在英格兰和威尔士开发建设的11个新。除了1967年为了解决威尔士中部地区人口稀少的山区问题所建设的新城外，其他所有的新城的开发都是为了解决大都市地区人口过多的问题。以密尔顿凯因斯（Milton Keynes）为代表。

（一）具有英国第一代新城典型特征的汉莫尔（HEMEL）城

英国有两个具有代表性的新城，一个是汉莫尔城（HEMEL），属英国第一代新城；另一个是英国第三代新城建设的代表——密尔顿?凯恩斯。

为了转移吸引那些重要的、过于拥挤的大都市地区的人口和就业岗位，特别是减缓伦敦大都市地区的交通和改善住房条件，根据1947年英国的“新城法”，从1947年到1950年英格兰建立了10个新城。其中的8个在伦敦周围，环绕着伦敦( Basildon, Bracknell, Crawley, Harlow, Hatfield, Hemel Hempstead, Stevenage，以及 Welwyn花园城市)，另外2个在英格兰的东北部(Peterlee 和Newton Aycliffe)。“新城法”所发挥的作用包括：提出了对扩展的城镇进行管理和实施规划的若干方法，可以通过对输出城市进行管理和规划，或对输入城市

进行规划和管理，或混合的两者兼而有之的形式；对每个新住户所增加的房租给予明确的财政资助，以及在改善给排水设施上提供中央政府的财政支持。新城政策并不是孤立地实施。在执行新城政策的同时，还实施了大伦敦地区的“绿化带”政策。

汉莫尔位于伦敦的西北部，距市中心约40公里，人口8万人。铁路和高速公路直通伦敦，交通非常方便。基于第一代新城田园城市的理念，住宅和人口

密度较低（约38人/平方公里）。住宅设计注重多样化，但一般均为2层小楼，附有外廊，且前后都有小花园，比较符合英国人的传统喜好，特别是对伦敦人非常具有吸引力。城市景观被视为一项重要内容加以考虑，城市中间的大片坡地种植了草坪和树木作为开放空间，邻里组团围绕在周围布置，使人感到置身于自然环境之中。商业中心是在原旧城中心基础上扩建的，既保护了传统，也方便了人们购物。因为商业街一般允许汽车进入，且有停车场。该街区不仅布置有商店、邮局、酒吧和娱乐场所等商业服务设施，还有市政厅、警察局、消防站等行政办公设施。

由此不难看出，英国第一代新城具有以下特点：（1）城市规模较小、建筑密度较低，居住的平均密度约为7500人/平方公里，工业区白天的人口密度约为12500人/平方公里；（2）规划人口相对保守，新城与母城的距离也没有拉开很远；（3）各个功能分区较为明显，用地性质相对单一；（4）新城中的居住区以“邻里单位”(Neighborhood Unit)的模式建设，每个邻里有自己的社区中心，邻里之间以大片的绿地相隔；（5）道路网一般为环形加放射式，环形路为了联系各邻里组团，放射路为了方便地到达市中心；（6）对于私人小汽车发展的前景考虑不足，普遍缺乏停车车位，道路宽度也相对较窄；（7）第一代新城在功能和空间上较多考虑自足和就地平衡目标，而对地区间的经济发展和平衡问题考虑较少。

（二）英国第三代新城建设的典型代表——密尔顿?凯恩斯

密尔顿?凯恩斯是英国第三代新城的典型代表，是英国规模最大的新城开发项目，也是最晚开发建设的新城。该城距伦敦78.4公里,它是在3个小镇的基础上发展起来的，2005年的实际人口规模为21.9万人。

密尔顿?凯恩斯距英国两个最大城市伦敦和伯明翰的距离分别为1小时和1小时50分钟汽车路程，还临近牛津和剑桥两个大学城。以密尔顿?凯恩斯为中心，在1小时汽车路程半径的地区内，约有800万人口，因此，密尔顿?凯恩斯选址在区域间的大城市群中，具有很大的发展机会。

（1）规划理念