关于财政审计的几点认识

关于财政审计的几点认识

从宏观来看，财政审计具有重要意义。我们是时候了解一下国家政策，从而更好的做事。

1、我国财政审计实施的意义

我国所实行的审计监督国家财政收支的制度,在使审计工作达到法制化、制度化和规范化的要求方面,有着非常重大的意义。

1.1对财政实施全面监督。指出《审计法》颁布实施以来,审计方式从过去的“上审下”变成了目前的“同级审”和“上审下”。这种两种审计方式相结合的审计制度,不但在审计的领域方面比过去有所扩大,而且还加强了审计力度,实现了对真番财政收支进行全方位地审计。

1.2有利于加强宏观调控。政府宏观调控目标的实现以及国民经济是否能持续快速的健康发展与财政职能是否有效发挥有着重要的联系,由此可看出财政是政府宏观调控的重要手段。政府在贯彻宏观调控时,离不开审计监督工作,这是审计高级职能的首要任务,为更好地服务于国家宏观经济,对政府各部门的预算执行工作进行有效地监督是审计部门履行职责地重要表现。同时也是社会主义市场经济对财政职能地要求。

1.3与国际惯例接轨。在发达的市场经济国家里,审计机关不管是从属与政府、立法机关还是独立部门,都把审计监督政府的财政支出状况作为首要任务,并把审计结果通报给上级部门。在我国,对政府部门的预.算工作进行审计也是按照市场经济的要求办事,这不仅合乎市场经济的要求,也是社会主义市场制度完善地需要。

2、我国政府审计效率的影响因素笔者从影响政府审计效率的因素——人力、财力、物力和审计质量入手,分析研究政府审计效率受到制约的原因如下:

2.1审计范围广泛,财税审计人员与审计任务不匹配我国政府审计的对象主要是与国有

资产管理和使用有关的各种经济活动。广泛的审计范围,必然对审计人员有较高的要求。然而我国政府审计人员数量有限的同时还存在着对各个行业领域的知悉程度有限、复合型人才不多等问题。政府审计范围广泛,有限的审计人员负担与之不对称的审计任务,从而影响了我国政府审计的效率。

2.2审计机关体制和机构设置根据《审计法》第一章第五条规定:审计机关独立行使监督权,不受其他行政机关团体和个人的干涉。但由于我国“双重领导”的审计体制,我国政府审计在很大程度上偏向于内部审计,且在实际审计工作中,审计条件多方面受到政府的控制和影响,政府审计的独立性受到影响,政府审计监督效果受损,影响审计效率。’

2.3财税审计法制体系随着我国经济逐步发展,与审计相关的法律法规也在逐步出台和完善。然而就现行的审计法律法规而言,依旧存在不足。第一,就审计权限立法而言,审计机关调查取证权的规定不够完善。对于被审计单位不配合调查取证的情况没有明确的解决办法,这增加了审计人员进行审计监督的工作难度,影响了审计效率;第二,审计机关欠缺参与制定经济法律法规的权限,制约了实际的审计工作,使得制定的法律法规无法完全满足实践中的审计活动,影响审计效率。第三,由于我国的效益审计还处于发展初期,许多关于效益审计方面的立法和规范还不完善,这在一定程度上制约了政府审计的效率的提高。

2.4审计方法和技术审计效率会受到审计方法和技术的影响,政府审计效率同样如此。选择恰当的审计方法对审计效率的提高有至关重要的影响,而相继较为重要的审计方法为:制定科学合理的审计方案、充分运用分析性复核程序、发挥计算机技术的作用以及互联网技术的应用。

3、财政审计如何深化

3.1加强财政审计的独立性。当前最大的困惑在于地方审计在执法力度上和独立方面受困于体制,无法有效地开展工作。因此,要充分发挥地方审计部门的职能与作用,必须通过改革政府机构设置架构,理顺地方审计管理体制。为此财政审计应采取了审计署派驻机构和地方审计机构混合编组的形式。由于审计署特派机构相对独立的地位。这无疑是强化审计工作独立性的有力明证,同时也为着手进行强化地方审计机构独立性的工作提供了经验,理当成为理顺财政审计工作管理体制的一个契机。

3.2转变审计目标。财政审计的总体目标是维护财政资金的安全,揭示财税风险。财政审计在实施过程中的目标定位是财政收支的真实性、合法性和效益性。以往的财政审计,主要侧重于财政收支的真实性和合规性审计,深化财政审计,需要转变审计目标,在做好真实性合规性审计的基础上,逐渐向效益性转变。

3.3统筹安排审计项目。在审计项目的确定上,要注重宏观性,不局限于单个审计项目,最好能整体反映财政状况,要注重系统性。在项目的编制过程中,可广泛征求财政、农业、行政等行业的专家能手,听取多方意见,科学合理确定审计项目。

3.4建立财政审计一体化。财政审计一体化是审计机关在现有的审计对象、人员配备、装备手段、审计组织程度条件下,对审计资源的一种整合和配置,以求在规定的时期内,能最大效能地实现审计目标,提升审计成果。对财政资金从收入组织、预算编制、拨付执行、管理使用全过程进行监督,通过科学合理地整合审计资源,打破部门间的界限,建立协调高效的工作机制,既能发挥各专业优势,又能增强整体合力。

3.5财政审计必须跟上经济、社会发展的步伐,要具有瞻前性。随着我国市场经济体制的建立和完善,客观上要求按照公共财政基本框架建立新的预算模式。具体目标是促进各级

政府和财税部门自觉维护中央政令的统一,确保预算收支的真实合法性,提高预算资金的使用效益,进一步规范和完善财税部门的预算收支行为。与预算执行审计目标相应的审计范围一是预算收入的执行情况,二是预算支出的执行情况,三是公债的管理情况。审计的重点内容是,国家统一财税政策的执行情况,预算编制的合法性、科学性,预算收支的真实性,预算支出使用的效益性,公债管理的安全可行性。审计的方式方法是以部门预算审计为基础,项目预算审计为重点,提高部门资金使用效益为目的,扩大部门预算执行审计面,加大延伸审计力度。

3.6多方面提高审计人员素质。审计人员的业务素质直接关系到财政审计工作效果的好坏。在当前的形势下,财政审计缺乏复合型人才,导致在进行审计工作时无法对财政支出是否合理性以及其效益分析提出有用的见解。

新形势下,要求财政审计人员应具备在审计工作中能坚持原则,不拘私情,实事求是,客观公正;有较强的专业素质;有较好的思想理念,有创新意识。在营造学习型审计机关氛围的同时,还应采取以下具体措施:

一是应该把审计与培训合理、科学地紧密结合起来,定期对审计人员进行业务培训,有利于普遍提高审计员的业务能力,适当选送优秀的审计人员到国外进修学习。

二是经常进行各省份之间、各市、县之间审计系统内部的沟通与交流,并多进行彼此总结与探讨,促进相互学习,通过学习开阔视野,掌握先进的审计技术,有助于提高业务能力。

三是在审计人员扩大知识面、提高执业技能,提高工作效率同时加强与被审计单位的交流合作, 使审计人员在不同的岗位得到学习和锻炼。

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