排污权交易的法律问题研究

二、 国外 排 污权 交易 的现状
排 污 权交 易制 度 最 早 在 美 国 实施 。 而后在加拿大 、 德 国、
英国 、 澳 大 利 亚 等 国 得 到 应用 。 美 国 政府 早 在 １ ９ ７ ６年 就 开 始 为 排 污 权 交 易做 准 备 ． 从 １ ９ ７ ９年 末 开 始 试 行 ． 到 目前 为 止 先 后 经 历 了两 个 阶 段 第 一 阶 段 为 ２ ０世 纪 ７ ０年 代 中期 至 ９ Ｏ 年代初期． 只 在 美 国部 分 地 区 进 行 ， 涉及多种 排污物 ， 但 是 交 易 量 少．而 且 补 偿 价 格 要 比预 计 的低 ，并 没 有 达 到 预 期 的 效 果： 第 二 阶段 是 从 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 初 至 今 ． 主要 以 １ ９ ９ ０年 美
排污 权 交易 的 内涵
排污权交 易的概念最 早于 ２ ０世 纪 ６ ０年 代 由美 国著 名 经 济 学 家 约翰 ． 戴 尔 斯 提 出 ．这 一 制 度 于 ２ ０世 纪 ７ ０年代 在 美 国 率先 推行 排 污权 交 易 主要 是 指 对 一 定 区域 和 一 定 时 间 内 污 染 物 排 放 总 量 的 控 制 ．利 用 市 场 机 制 及 环 境 资 源 排 他 性． 在 相关主管部 门的监督管理下 ． 通 过 污 染 者 之 间 以一 定 的 费 用 交 易排 污权 。 它 是一 种 基 于 市 场 经 济 条 件 下 ． 买 卖 双
和义务 ， 真 正做 到有 法 可 依 。 在 立 法 完 善 的 条 件下 ． 政 府 要 设 立 相 应 的 排 污 权 交 易 管 理 机 构 ．安 装 高 科 技 的 排 污 监 测 系 统， 有 效保 障交 易 的顺 利 进 行 及 效 果 。 ３ ． 建 立 排 污 权 交 易 市场 。本 着 “ 公平” 和“ 效率 ” 为 原 则 建
的 困难 。
环境污染总量 、 优 化 环境 资 源 、 规 范 环 境 监 督 管 理 制 度 的 有 效方 式。
一
随
、
４ ． 市 场 的 不 完 善 导 致排 污权 的高 交 易 成 本 由于 我 国从 试 行 排 污权 交 易 到 现 在 时 间 较 短 ． 排 污 权 交 易 的 法 律 体 系 还 不健全， 产权 界 定 困难 或 者 界 定 的成 本较 高． 政 府 对 市 场 的 干
国 国会 通 过 《 清 洁 空 气法 》 修正案并实施 “ 酸雨计划 ” 为标志 ， 该修 正案突破了传统管理模式 的不足． 明确 规 定 了排 污 权 交 易制 度及 其 运 作 规 程 ． 取 得 了成 功 。 排 污权 交 易在 世 界 各 国有 不 同 的 做 法 ． 一 般 是 要 求 企 业 提 出 申请 ． 由相 关 政 府 部 门 进 行 审核 ， 审 核 合 格 后 由交 易 双 方进 行 自主交 易 这 种 做 法 大 大 降低 了 政 府 管 理 费 用 ． 减 少
法 律 平 台
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完善。 区域环境差异及 经济发展不平 衡的显著 特征 ． 很 难 做 到科 学 精 密 的 监 测 与 实 时 的监 管． 尤 其 是 对 中 小 企 业 排 污 监 督 的力 度 不 够 ． 这 也 导 致 排 污 权 交 易 在 实 际 操 作 中会 有 一 定
运行 。
４ ． 提 高科 技水 平 。排 污权 交 易制 度 只是 环 境 保 护 的一 种 有效措施 。 从 根本上减少污染物 的排放 ． 还 要 求 企 业 走 高 科 技低污 染之路 ， 协调经济增长 和环境保护 的关系 ． 以 科 学 发
了 污 染 物 的排 放 量 ． 而 且 排 污 许 可 的市 场 价 格 也 低 于 预期 水
立 排 污 交 易 市 场 。政 府 相 关 部 门在 其 中起 着 重 要 作 用 ． 负 责 颁布统 一的法律法规 、 实行标准 分配办法 、 制 定 合 理 的交 易 价格 、 监督交易 。 市 场 的交 易 主 体 则 为 各 个企 业 ． 客 体 为剩 余 排 污 权 。 由于 市 场 经 济 条 件 下 交 易 有 其 自身 的 规 律 。 相 关 政 府 部 门 需 运 用 更 多 的宏 观 调 控 手 段 来 维 护 交 易 市 场 的顺 利
预 过 于 直接 等 导 致 了 交 易 成 本 远 高 于 社 会 净 收 益 ． 使 得 交 易 成本较为高 昂
四、 健全 我 国排污权 交易 的几点 建议
１ ． 提高环境保 护意识。开展多种形式 的环境保护宣传 ． 提 高人 们 的可 持 续 发 展 观 念 及 良好 的环 保 意 识 ． 让 人 们 认 识 到 环 境 污 染 的严 重危 害 和 环 境 资 源 对 经 济 发 展 的决 定 性 作 用， 形 成科 学 的环 境 保 护 意 识 。 建 立 良好 的 外 部 监 督 氛 围 。 ２ ． 明确立法 ， 定 位 相 关 监 管 部 门 的 职 能 。首先 。 完 善 现 行 《 环境保护法》 ， 明确 规 定 出排 污 权 交 易 的 原则 和制 度 。 其次 。 积极推进《 排 污权 交 易条 例 》 的制定 ， 明 确规 定 排 污 权 交 易 的
总 量 目标 和 监 管 方 法 ． 以及 交 易企 业 和 政府 相关 部 门 的 权 利
方 通 过 剩余 排 污权 的交 易而 产 生 的经 济 收 益 而 这 种 交 易 的 实质 是环 境 容 量 使 用 权 的交 易 ． 是 剩 余 排 污 权 的企 业 对 于 其 对环 境 的有 利 而产 生 的 经济 性 补 偿 ： 而 无 法 按 相 关 环 境 保 护 政策 超 出 污染 物排 放 标 准 的企 业 为 其 付 出 的 经 济代 价