工作方案：某市人民政府关于实施质量强市战略的意见

某市人民政府关于实施质量强市战略的意见
为贯彻落实《省人民政府关于实施质量强省战略的决定》（X政发〔201X〕37号）精神，顺应质量发展的新趋势，促进X质量兴市向质量强市的新跨越，推进X绿色崛起和水乡田园城市建设，现就实施质量强市战略提出如下意见。

一、总体目标
力争到2022年，我市质量发展环境进一步优化，质量基础进一步夯实，质量安全保障水平全面提高，全社会质量意识明显增强，产品、工程、服务、环境等各项质量主要指标超过全省平均值，质量总体水平位居全省前列，质量对经济社会发展起到重要支撑作用，基本建成质量强市。

二、主要任务
（一）大力推进质量发展。

1．全面提升产品质量。

进一步提升重点产业高质量的有效供给。

在非织造布、食品、机械电子、汽车零部件、生物医药、纺织服装、新能源新材料等行业，推行内外销“同线同标同质”模式，优化生产工艺，创新管理模式，促进产业发展由“多产低效”模式向“优产高效”模式转变。

大力推进传统优势产业技术改造
创新，淘汰落后产能，优化资源配置，促进传统产业向高新技术产业发展。

加快推进中小企业发展提质增效。

推动100家以上中小企业采用先进质量管理技术，50家以上企业导入卓越绩效管理标准，促进中小企业产品质量由符合性向满足市场需求转型。

2．不断提升工程质量。

着力推进建筑产业现代化，加强工程质量技术创新能力建设，在建筑、交通基础设施、清洁能源、新能源、市政等领域拥有一批核心技术。

大力发展绿色建筑和装配式建筑，提高建筑工程节能效率。

严格落实工程建设质量主体责任，全面实施工程质量责任终身制，大中型工程建设项目验收合格率达到100%。

鼓励企业争创“鲁班奖”、“国优工程”、“楚天杯”等建设工程奖项。

3．大力提升服务质量。

鼓励商贸、餐饮、宾馆等传统服务业引进现代经营方式和先进质量管理方法，打造商贸服务品牌。

以标准化推进房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训等服务新业态的规范化。

推进现代物流、金融保险、信息消费、电子商务、工程设计咨询、检验检测认证、文化创意、健康养老等现代服务业的信息化、国际化、规模化和品牌化。

建立健全市民质量满意度调查评价体系，开展服务质量满意度提升行动。

4．持续改善环境质量。

建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，严格执行国家环境质量保护政策和节能减排、清洁生产、循环经济、废弃物处置等强制性标准。

大力推进清洁生产，建立清洁生产评价指标体系和能源计量监测体系，推动企业清洁生产技术改造。

切实加强高耗能、高污染项目生产许可管理，加大淘汰落后产能力度。

大力推行环境管理体系、测量管理体系和能源管理体系认证，强化能源计量等技术基础，促进绿色循环低碳发展水平大幅提升。

（二）不断夯实质量基础。

5．大力实施标准计量提升工程。

加快制造业、现代农业、现代服务业标准化体系建设，大力支持企业、行业组织与省级及以上标准化机构合作，搭建信息互通、资源共享、人才培养的互动平台。

加强标准化基础工作，强化实施强制性标准，优化完善推荐性标准，培育发展团体标准，放开搞活企业标准。

引导和帮助我市主导产业实质性采用国际标准和国外先进标准，发挥标准引领效应。

加强农业标准化工作，推动地理标志保护标准体系建设。

积极拓展服务标准化领域，推进社会管理和公共服务标准化。

加强计量标准和计量检测管理体系建设，建立科学先进、满足我市经济社会发展需要的计量体系，不断提高量值传递和计量溯源体系覆盖率。

6．深入实施质量提升工程。

围绕我市主导产业发展规划，综合运用标准服务、质量检测、专家诊断、培训教育、品牌培育、打假治劣、推广导入先进质量管理方法等质量服务和整治手段，分行业组织实施质量提升工程，促进企业提升质量保障能力。

鼓励和扶持企业与大专院校、科研院所、社会研发机构建立技术创新中心或技术创新联盟，以质量创新引领质量提升。

大力推进质量提升示范区建设，推动建成一批优势产品生产基地，打造地域性优势产业和优质产品。

7．大力培育精品名牌。

建立名牌创建工作推进机制，制定品牌培育规划，建立各级名牌培育梯队目录，构建梯次推进、动态发展的品牌培育模式。

积极开展政府质量奖和驰（著）名商标、地理标志、名优特色产品创建活动，打造100个省内、国内有影响力、竞争力的制造业、服务业、农业和高新技术产品品牌，努力打造品牌大市、品牌强市。

开展知名品牌示范区建设，加快培育新的品牌经济增长点，扩大品牌总量，提升品牌价值。

加强品牌保护和宣传，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。

8．健全检验检测支撑体系。

坚持专业化、规模化、市场化方向，以非织造布检验检测中心、产品质量检验检测中心为龙头，有效整合全市检验检测资源，争创国家级、省级质量检验中心。

争取高等院校、科研院所和跨国公司在我市设立
技术中心和设计中心，鼓励企事业单位参与国家重大专项、重大科技攻关，提升技术支撑能力。

（三）进一步强化质量监管。

9．推进质量法治建设。

牢固树立质量法治理念，坚持依法行政，规范执法行为，完善质量法治监督机制，落实执法责任。

加强对重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管和市场质量执法，严厉打击侵犯知识产权、危害公共安全、危及人身健康及生命财产安全等质量违法行为。

推进质量行政执法与刑事司法的有效衔接，运用法律手段解决突出矛盾和问题。

10．加强质量安全监管。

坚持“放、管、服”相结合，创新质量监督方式，积极运用“互联网+”、大数据、云计算等信息技术，实施产品质量安全分类分级监管。

制定重点监管产品目录，加强对涉及国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、设备、工程的监管，实现生产、流通、服务等重点监管环节的无缝对接。

推行质量安全监管网格化管理，完善质量安全追溯和责任追究体系，实现质量监管区域全覆盖。

11．强化企业主体作用。

健全质量责任体系，明确落实企业质量主体责任和企业法人质量第一责任人责任。

建立企业质量首负责任、工程质量终身负责、质量事故应急处理、服务质量保障、产品质量和服务标准自我申明公开等制度。

实
施质量责任追究制度，对造成重大人身安全和财产损害的企业主体，依法追究其责任并实施损害赔偿。

建立产品质量责任和质量事故责任担保保险制度，提升企业依法承担质量损害赔偿责任和规避质量风险的能力。

12．完善质量风险防控机制。

完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报、快速反应和执法联动等机制，建立风险监测信息和预警平台，及时掌握区域质量安全风险，增强区域性、行业性、系统性质量风险和突发事件的事前防范、事中控制和事后处置能力。

建立质量安全风险源巡查制度，对重点产品、行业和区域的质量安全风险实施有效的监测和分析评估，及时发现和消除质量安全隐患。

实行重大产品质量事故和产品伤害监测制度，加强质量安全舆情监督引导。

（四）深入推进质量共治。

13．健全质量诚信体系。

构建以社会信用代码为基础、以物品编码为溯源手段、以企业质量信用为主要内容的质量信用信息共享应用平台。

建立健全企业质量档案、质量信用等级指标体系和质量信用管理信息化系统。

严格实施企业质量社会责任承诺、企业失信“黑名单”制度，让质量失信企业在获取财政补贴、发行企业债券、信贷支持、资质等级评定、政府采购、评优等方面受限或禁入。

14．深入开展群众质量维权。

运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，畅通质量投诉和消费维权渠道。

积极改进质量仲裁，推进便民化检验和质量鉴定服
务。

建立社会质量监督员制度，依托报刊、广播、电视、网络等媒体，拓展群众维权渠道。

支持和鼓励消费者协会、消费者依法开展质量维权活动，有效调解和处理质量纠纷。

15．完善质量激励机制。

对质量管理成绩显著的组织和个人给予表扬奖励，在全社会树立“重质量、讲诚信、树品牌”的政策导向。

对获得中国质量奖的，一次性奖励100万元；对获得长江质量奖的，一次性奖励50万元；对获得其他省部级质量奖项的，给予适当奖励；进一步完善汉江质量奖的评选、管理机制，对获得汉江质量奖的，一次性奖励10万元。

鼓励企业建立内部质量表扬和奖励制度，构建多元化、多层次、广覆盖的质量激励机制。

16．广泛开展质量文化建设。

强化全民质量意识，倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念。

引导企业树立“质量就是生命”的文化理念，自觉抵制违法生产经营行为。

深入开展“质量月”、“3.15”等群众性质量活动，加大舆论宣传力度，形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好社会风尚。

三、保障措施
（一）加强组织领导。

质量强市工作由市质量强市工作委员会统一领导和协调推进。

各成员单位要各司其责，加强配合，齐抓共管，形成“政府引导、企业
主体、部门协作、社会参与”的工作格局。

各地对本行政区域内的质量工作负总责，要结合实际，明确目标任务，认真组织实施。

（二）强化经费保障。

加大对质量工作的投入力度，将推动质量强市建设、政府质量考核及质量奖励的工作经费纳入财政预算。

统筹相关专项资金，加大对食品安全、特种设备安全、民生计量强制检定、公共检验检测平台建设等的保障力度，为质量强市提供必要条件。

（三）强化工作考核。

建立健全科学规范的质量工作绩效评价体系和数据指标体系，纳入市政府目标考核评价内容。

加强对考核结果的反馈和运用，将考核结果作为各地、各部门领导班子和领导干部综合考核评价内容和重要依据。

严肃查处质量责任事故中存在的失职渎职行为；涉及违法的，依法追究责任。