2004长江流域水资源综合规划大纲

前言
为了全面贯彻国家新时期的治水方针,落实部党组新时期的治水思路,实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变,水利部决定在全国范围内组织开展水资源综合规划编制工作。

于2001年9月成立了水利部水资源规划编制领导小组,负责全国水资源综合规划和流域水资源规划的组织、领导和协调工作。

2001年l0月19-20日，水利部在京召开了《全国水资源综合规划项目任务书》审查会，就开展全国水资源综合规划的必要性和紧迫性、规划的总体目标和任务，规划的指导思想、主要工作内容、规划的组织和协调等方面提出了审查意见，建议经适当修改后，作为开展全国水资源综合规划工作的依据。

2002年3月18日，水利部和国家计委联合发出“关于开展全国水资源综合规划编制工作的通知”部署开展全国水资源综合规划编制工作，并以水规计[2002]83号文批复了《全国水资源综合规划任务书》,标志着全国水资源综合规划编制工作正式启动。

2002年4月1～2日，水利部在浙江省东阳市召开全国水资源综合规划编制工作会议，为全面启动和部署规划编制工作，落实规划任务召开的工作会议。

2002年6月14日，国家计委刘江副主任主持召开会议，宣布成立了全国水资源综合规划编制工作领导小组。

刘江副主任担任领导小组组长，水利部张基尧副部长任常务副组长，索丽生副部长、高安泽总工程师任副组长，国家计委、水利部和国家经贸委、国土资源部、
建设部、农业部、国家环保总局、国家林业局、中国气象局等有关司局领导任领导小组成员。

领导小组办公室设在水利部规划计划司。

2002年8月水利部以水规计[2002]330号文印发了《全国水资源综合规划技术大纲》，水利部水利水电规划设计总院印发了《全国水资源综合规划技术细则（试行）》、《全国水资源分区》、《全国水资源分区与水功能区划对照表》等。

2001年12月长江水利委员会成立了长江流域水资源综合规划编制工作领导小组及领导小组办公室，明确有长江委设计院负责编制长江流域水资源综合规划工作大纲、技术细则。

2002年6月27日至28日，长江水利委员会在武汉主持召开《长江流域、西南诸河水资源综合规划编制工作会议》，全面部署长江流域和西南诸河水资源综合规划编制工作，会上对《长江流域、西南诸河水资源综合规划工作大纲》（初稿）、《长江流域、西南诸河水资源综合规划水资源调查评价技术细则》（初稿）、《长江流域、西南诸河水资源综合规划水资源开发利用情况调查评价技术细则》（初稿）、《长江流域、西南诸河水资源综合规划分区》（初稿）进行了审议。

2002年7月20至21日，长江水利委员会在武汉主持召开了长江流域、西南诸河水资源综合规划水资源调查评价工作会议。

正式启动长江流域、西南诸河水资源调查评价工作。

2002年8月18日至20日，长江勘测规划设计研究院在武汉主持召开了《长江流域、西南诸河水资源综合规划水资源开发利用情况调查评价暨水资源分区工作会议》。

会上对《长江流域、西南诸河水
资源综合规划水资源开发利用情况调查评价技术细则》（征求意见稿）、《长江流域、西南诸河水资源综合规划分区》（征求意见稿）进行了审议。

2002年9月在长江水利委员会各有关单位的共同努力下，相继编制完成了《长江流域、西南诸河水资源综合规划工作大纲》（送审稿）、《长江流域、西南诸河水资源综合规划技术细则》（送审稿）并上报上级主管部门审查。

2002年10月水利水电规划设计总院在北京对全国七大流域的水资源综合规划工作大纲和技术细则进行了审查，根据审查意见，长江水利委员会对工作大纲进行修改，提出了《长江流域、西南诸河（澜沧江以西）、西北诸河（西藏境内）水资源综合规划工作大纲》。

目录
一、任务由来 (1)
二、项目基本情况 (1)
（一）流域概况 (1)
（二）水资源开发利用现状 (5)
（三）水资源开发利用存在的主要问题 (8)
三、规划指导思想 (10)
四、规划编制依据 (11)
五、规划范围 (11)
（一）长江流域 (11)
（二）西南诸河 (12)
（三）西北诸河（西藏境内） (12)
六、规划水平年 (12)
七、规划目标 (12)
（一）总体目标 (13)
（二）各项规划工作的基本目标 (13)
八、规划工作主要内容 (15)
（一）水资源规划分区 (15)
（二）水资源调查评价 (16)
（三）水资源开发利用情况调查评价 (18)
（四）需水预测 (23)
（五）节约用水 (25)
（六）水资源保护 (27)
（七）供水预测 (31)
（八）水资源配置 (34)
（九）总体布局与实施方案 (37)
（十）规划实施效果评价 (40)
（十一）水资源综合规划信息系统建设 (41)
（十二）国际河流水资源综合规划 (41)
（十三）城市水资源综合规划 (41)
（十四）规划专题研究 (41)
九、规划主要成果 (48)
（一）报告 (48)
（二）附件 (49)
十、组织管理和工作方式 (50)
（一）工作组织 (50)
（二）工作方式 (51)
（三）工作分工 (52)
十一、规划工作控制进度 (54)
十二、规划工作经费 (56)
长江流域、西南诸河（澜沧江以西）、西北诸河（西藏境内）水资源综合规划工作大纲
水利部长江水利委员会
2002年11月
一、任务由来
随着我国经济社会发展和水资源供求状况的变化，水资源短缺日益成为国家发展中的严重制约因素，党的十五届五中全会报告和九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》全面深刻地阐述了党中央、国务院新时期的治水方针。

这一方针将水资源列为国家发展中的三大战略资源之一，把水资源可持续利用提升为我国经济社会发展的战略问题。

为了进一步贯彻落实国家新时期的治水方针，适应经济社会发展和水资源供求状况的变化，着力解决新时期水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题，加强水资源科学管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，有重点、分层次地制定事关国家可持续发展大局的水资源可持续利用的综合规划，水利部、国家计委联合发布水规计[2002]83号文“关于开展全国水资源综合规划编制工作的通知”，要求各流域机构和各省（自治区、直辖市）开展水资源综合规划，并下达了《全国水资源综合规划任务书》。

水利部以水规计[2002]83号文“水利部关于印发全国水资源综合规划技术大纲的通知”，下达了《全国水资源综合规划技术大纲》。

根据国家的总体部署，长江水利委员会负责组织编制长江流域、西南诸河（澜沧江以西）、西北诸河（西藏境内）水资源综合规划工作，各省（自治区、直辖市）负责组织本省的水资源综合规划编制工作，规划工作时间为三年左右。

二、项目基本情况
（一）流域概况
1、长江流域
长江发源于青藏高原唐古拉山脉主峰各拉丹东雪山西南侧，全长
6300余km，总落差5400m左右，横跨我国西南、华中、华东三大经济区。

干流流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等十一个省（自治区、直辖市）注入东海。

支流还布及甘肃、陕西、贵州、河南、广西、广东、福建、浙江等八个省（自治区）。

长江流域西以芒康山、宁静山与澜沦江水系为界；北以巴颜喀拉山、秦岭、大别山与黄河、淮河水系相接；东临大海；南以南岭、武夷山、天目山与珠江和闽浙诸水系相邻，流域面积180万km2，约占全国总面积的18.8%，多年平均入海水量约9600亿m3，相当于黄河、淮河、海滦河河川径流总量的五倍半，居世界第三位。

流域内的地貌类型众多，有山地、丘陵、盆地、高原和平原，高山、高原主要分布于西部地区，中部地区以中山为主，低山多见于淮阳山地及江南丘陵地区，丘陵主要分布于川中、陕西、湘西、湘东、赣西、赣东、皖南等地；平原主要以长江中下游平原、肥东平原和南阳盆地为主。

山地、高原和丘陵约占84.7%，平原占11.3%，河流、湖泊等水面占4%。

长江水系发育，由数以千计的支流组成，其中流域面积在1000 km2以上的河流有437条，10000 km2以上的有49条，80000 km2以上的有8条，其中雅砻江、岷江、嘉陵江和汉江等大支流都超过了100000 km2。

支流流域面积以嘉陵江为最大，年径流量以岷江最大。

流域内大部分地区位于东亚副热带季风区，冬寒夏热，四季分明，无霜期长，雨量丰沛，年均降水量约1100mm，作物生长条件优越，历来是我国重要的农业区。

2000年流域总人口42336万人，占全国33.4%。

耕地23434.6千公顷，占全国耕地面积的18%。

粮食总产量16359万t，占全国的40.4%。

经济作物中，棉花总产量96.2万t，占全国的21.8%。

油料总产量1158.5万t，占全国的39.2%。

流域内上海、南京、武汉、重庆四大城市交通运输条件方便，工业种类齐全，
科学技术力量比较集中，经济基础雄厚，是流域的四大经济中心。

流域内还有一批大中城市，主要分布在中下游沿江地区。

流域内2000年国内生产总值31213.63亿元，占全国34.9%。

流域内森林资源丰富，淡水面积广阔，有可供发展水产养殖的淡水面积2067千公顷，流域内矿产资源丰富，种类繁多，钒、钛、汞、磷储量占全国80%以上，铜、锑、钨、钴、锰、铁、铅、锌、铝、锡、镍、云母、石棉等在全国都占有重要地位。

长江干支流水能资源丰富，蕴藏量为 2.68亿kW，可能开发量为1.97亿kW，年发电量10270亿kW·h，占全国可能开发量的53.4%。

长江水运条件优越，干支流通航里程7万多km，占全国内河通航里程的70%。

长江流域具有优越的自然地理特点，丰富的资源条件，较高的经济发展水平，历来是我国重要的经济区，长江流域经济是全国经济主要支柱之一。

2、西南诸河
西南诸河位于我国西南边陲的青藏高原和云贵高原上，它包括云南省的南部、西部，西藏自治区的东部和南部，青海省的东南部，以及新疆维吾尔自治区和广西壮族自治区的一部分。

总面积85.14万km2。

西南诸河包括七大水系：即藏西诸河、藏南诸河(含藏南内陆河)、雅鲁藏布江、伊洛瓦底江、怒江、澜沧江、元江（红河）。

除西藏南部零星分布着一些面积大小不等的内陆河外，其余河流分别自新疆、西藏、云南、广西流出国境。

西南诸河地形变化复杂，地势起伏大，总的趋势是西高东低，北高南低，其中东南部最低。

流域内有世界上海拔最高的珠穆朗玛峰，高程为8848m，而靠近越南的云南省河口县，部分地区海拔高程仅为76.4m，两者海拔相差悬殊。

总的地势是由西北向东南逐渐倾斜，由东西长形转为南北向的帚状，呈阶梯状逐级下降。

由于地形复杂，海拔高程相差悬殊，流域内各地气候差异极大，
从南到北有南亚热带、中亚热带、高原温带、高原寒带等气候之分。

其中云南、广西部分，主要属中亚热带、南亚热带气候；西藏部分基本上属高原温带气候区；新疆的奇普恰普河流域及西藏嘉黎、丁青一线以西的怒江源头和青海境内的澜沧江源头属高原寒带气候。

西南诸河地域辽阔，人口稀少，是我国少数民族分布最多的地区，2000年区内总人口1943.9万人，其中农牧业人口1657.4万人。

据1993年统计，耕地面积为1689.8千公顷，其中旱地面积1152千公顷，区内有效灌溉面积为605.44千公顷，灌溉率低，仅为35.8%。

西南诸河的农业主要有种植业和畜牧业，由于区内气候类型的多样性，农作物的品种繁多，1993年西南诸河粮食产量为578.82万t，人均粮食316kg；牲畜总存栏数为2193.57万头，农业总产值为132.8亿元，占工农业总产值的60%，与全国其他地区相比，该区农业经济仍处于落后状态。

区内主要的工业有电力、有色冶金、磷化工、食品加工、水泥、造纸等，1993年全区工业总产值86.74亿元。

西南诸河水能资源极其丰富，水能资源理论蕴藏量为25674.08万kW，约占全国总蕴藏量的37.9%，可能开发量为8694.64万kW，年发电量5063.01亿kW·h。

区内矿产资源丰富，其中东部横断山区，是我国有色金属矿藏分布最多、蕴藏量最大的地区，锡、铜、铅、锌储量很大，铁、煤、岩盐、磷等矿产储量也十分丰富。

区内林木资源丰富，有植物王国的美称，植物区系复杂，种类繁多，从亚热带的热带雨林到中亚热带的常绿阔叶林，再到高原寒带的高山草甸，高山灌丛，各种植物极为丰富，并且为各类动物提供了良好的生息繁衍条件。

3、西北诸河（西藏境内）
西北诸河（西藏境内）位于西藏的北部，昆仑山、可可西里山、唐古拉山以南，冈底斯山和念青唐古拉山脉以北，属于辽阔的羌塘高原，土地面积约61万km2，它的四周有高大的山脉与外流区隔绝，而
内部又分布着纵横交错、连绵起伏的低山丘陵，构成数以千计的相互不连通的湖盆。

每一个湖盆都是一个小的向心水系。

水系内地形起伏较小，河流切割微弱，河水向湖盆中心汇集。

湖面海拔高程为4500～5000m。

湖盆边缘的山峰海拔高程多在5500m以上。

藏北地区属西风带气候。

由于重峦叠嶂，远离海洋，气候严寒干燥。

年平均降水量小于300mm，大多数地方不足100mm，年平均气温低于0℃，严冬漫长，没有夏天。

藏北地区气候十分干旱，湖泊退缩现象较明显，因此多为咸水湖或盐湖，矿化度高，不宜饮用和灌溉。

因此，藏北高原不具备发展农业生产的条件，但可以考虑发展牧业生产。

西北诸河（西藏境内）长期以来被人们称为“生命的禁区”，这里是目前世界上所剩无几的一块未被开发的处女地。

由于高峻的地势、稀薄的空气与寒冷干燥等严酷的自然生态环境，加上僻远的地理位置与极为闭塞的交通条件等多种因素的限制和影响，导致那里人烟十分稀少，除了稀疏散布于南部边缘地带的乡镇村落与游牧居地外，绝大部分地区属于无人区，1993年总人口为9.85万人，耕地面积仅有0.1千公顷。

粮食产量0.01万t，工农业总产值1.41亿元。

（二）水资源开发利用现状
1、长江流域
长江流域水资源总量为9616亿m3，占全国水资源总量的36%，其中地表水资源量9513亿m3，地下水资源量2463亿m3，重复水量2360亿m3。

每平方公里水资源量54万m3，为全国平均值的1.9倍，是我国水资源较为丰富的地域之一。

长江流域水资源特征，主要反映在河川径流的时空分布上，这是由于流域地表水资源量占水资源总量的99%；而在地表水资源中，河川径流又占96%以上，因此河川径流的情况，可以基本反映流域水资源的特征。

长江流域水资源总量丰富，但时空分布不均，部分地区存在资源
性和工程性缺水问题。

随着社会经济的迅速发展，人口的大量增长，人们在各个领域对水的需求的不断增长，以及工业化进程对水源的污染，人均可利用水资源量不断减少，目前人均水资源拥有量已由1980年的2760m3/人减少为2273m3/人。

而且流域内水资源量时空分布不均，部分地区存在缺水问题，据调查，长江流域有59座城市存在不同性质的缺水，其中26座城市缺水严重。

2000年长江流域总供水量1736.3亿m3，较1998年增加了3.83%，总用水量1727.8亿m3，较1998年增加了4.2%，供水量的增长低于需水量的增长。

从近年来的资料分析，在产业结构的布局、用水特点无重大改变的前提下，长江流域供水能力需以略高于1%的速度增长才能满足未来经济社会发展增长速度的需求。

长江流域总体水质良好，但部分地区水质污染严重，水质性缺水问题严重。

2000年长江流域工业废水和城镇生活污水年排放总量已达233.9亿t（不含火电厂直排冷却水和矿坑排水），较1998年和1982年分别增加了15.5%和84.2%。

根据《地面水环境质量标准》（GB3838--88）评价，2000年长江流域优于Ⅲ类(含Ⅲ类)水河长占总评价河长的74%, 劣于Ⅲ类水河长占总评价河长的26% , 劣于Ⅲ类水河长比1998年度增加了约8.8%;部分淡水湖泊水体富营养化也十分严重。

生态环境的恶化和水体的污染进一步加剧了部分地区的水资源紧缺状况，对经济社会可持续发展的影响日趋严重。

长江流域在水资源开发方面，已做了许多蓄引提调的水利设施，至2000年长江流域已建成水库45691座，水库总库容1586亿m3，其中大型水库134座，总库容1064亿m3。

2000年末，共有万亩以上灌区1678处，有效灌溉面积6239千公顷。

2、西南诸河
西南诸河水资源量极为丰富，水资源总量5826.82亿m3，其中地
表水资源量5809.96亿m3，地下水资源量16.86亿m3，人均水资源量为31680m3/人，亩均水资源量22920m3/亩，人均及亩均占有水量远高于全国平均水平。

2000年西南诸河总供水量99.28亿m3，其中地表水源供水量占96.6%，地下水源供水量占 2.7%，其他水源供水量占0.7%。

总供水量较1993年增加52.8%。

2000年总用水量99.27亿m3，其中农业用水占84.4%，工业用水占6.7%，生活用水占8.9%，总用水量较1993年增加54.1%。

由于地广人稀，经济欠发达，目前水体污染情况不严重，水质状况良好，2000年西南诸河废污水排放量仅为5.6亿t（不包括火电厂贯流式冷却水和矿坑排水），较1999年有所减少。

根据《地面水环境质量标准》（GB3838-88）评价，2000年西南诸河优于Ⅲ类水河长占总评价河长的83.2%，劣于Ⅳ类水河长占总评价河长的16.8%，劣于Ⅲ类水河长较上年仅增加了约6.6%。

西南诸河经济发展相对落后，水利设施基础较差，具有调节性能的大中型供水工程很少，供水工程以小型工程和引水工程为主。

至1993年，总供水能力83.36亿m3，引水工程165191座，其中大型3座，中型357座，现状供水能力58.54亿m3；有蓄水工程21061座，其中大型1座，中型39座，现状供水能力16.27亿m3。

引水工程占各类工程供水能力的70.2%，蓄水工程供水能力占20%。

各类工程能达到的有效灌溉面积为605.44千公顷，耕地的有效灌溉率较低，仅为36.1%。

3、西北诸河（西藏境内）
西北诸河（西藏境内）多年平均地表水量216.35亿m3，由于人口与耕地均较少，故人均占有量达32.93万m3，亩均占有量达768.8万m3。

由于人烟稀少，交通不便，国民经济基础十分薄弱，几乎没有工业设施，因此人类活动对江河湖泊的污染微乎其微。

区内众多内陆
湖泊大都是咸水或微咸水湖，不与各大江河水体发生直接关系，天然污染程度很小。

据统计，1993年本区有供水工程41处，主要为小型引水工程，现状供水能力1609万m3，城镇及农村人畜用水属于自备水源和自取水源，多为地下水，现状供水能力1291万m3。

1993年总供水量为2791万m3，其中地表水供水为1500万m3，地下水供水为1291万m3。

（三）水资源开发利用存在的主要问题
近年来，由于党和国家以及地方政府的重视，水利建设和水资源的开发利用均有很大的发展，但长江流域、西南诸河（澜沧江以西）及西北诸河（西藏境内）水资源问题不同程度存在，而且在部分地区形势较为严峻，主要表现在以下几个方面：
（1）水资源开发利用程度低，工程型缺水问题突出
目前，长江流域、西南诸河（澜沧江以西）、西北诸河（西藏境内）水资源总量丰沛，但开发利用率低于全国平均水平。

水资源存在时空分布不均，长江上中游四川腹地、湖南衡邵区、江西赣南区、湖北三北区、滇中高原等地区，西南诸河、西北诸河（西藏境内）大部分地区，是水资源供需矛盾较为突出的地区。

部分地区人、畜饮水也感到困难，水土资源分配不协调，严重制约经济发展。

（2）流域性枢纽工程设施不足，水资源的调控能力低
长江流域、西南诸河（澜沧江以西）、西北诸河（西藏境内）蓄水工程供水能力远低于全国水平。

由于已建水库大多分布在支流，缺乏具有流域性调控能力的枢纽工程，尤其是西部河流的干流尚未建调控能力强的骨干水库，不仅难以控制与减轻洪涝灾害的威胁，对常年发生的干旱也显得无能为力。

（3）水污染日趋严重，加剧生态失衡、环境恶化趋势，部分地区水质性缺水问题十分突出
长江上中游地区水土流失严重，严重威胁水资源的涵养条件，缺水保水问题凸现。

随着社会经济发展，污废水排入江河加重水污染，如长江2000年废污水排放总量达234亿吨，3万公里评价河长中有23.9%的河段水质超过国家规定的Ⅲ类水的标准。

未经处理的污废水的不合理排放造成水源污染，沿江河岸边形成污染带。

作为供水水源地的城市附近的湖泊正受到富营养化的威胁，恢复供水功能不得不花极大的代价治理。

同时，污染有由城市向乡镇蔓延，由东部向西部延伸的趋势。

由于城市附近的供水水源地受到污染，不得不采取其他措施，如修建储蓄水库，远距离调水等，导致供水建设费用越来越高，工程越来越大。

尽管长江流域水资源丰富，利用程度不高，但由于水质受污染，部分沿江城市及长江三角洲出现缺水问题。

国家重点治理对象滇池、巢湖等湖泊水质至今无明显好转。

干流沿江城市近岸水域和少数支流污染未能得到遏制，部分地区和城市水质性缺水问题严重。

（4）流域内和相邻流域及北方地区缺水严重，调水是水资源配置的最有效措施，但前期工作滞后
解决区域水资源短缺的最有效的办法就是实现水资源由丰富的地区向短缺的地区转移（调水）。

南水北调工程及流域内诸如引水滇中高原等调水工程是长江流域水资源合理利用和优化配置的一项重要任务，但目前前期工作的进展，还不能适应北方地区和流域内部分缺水地区迫切需水的要求。

（5）水资源统一管理薄弱，水市场缺位，公众参与意识不强长江水资源开发利用与保护的管理问题，仍未引起各级政府的足够重视与社会的关注。

由于现行水资源体制的因素，使水量与水质的管理人为分割，水利与其他部门对水环境的管理不协调，防治
水污染与节水的社会公众意识不强，致使防洪减灾、城市供水、防治水污染和保护生态环境等水问题难以统筹解决，急需强化水资源的统一管理。

水资源产权不明确，水价低廉，未能形成水市场。

由于长期以来产权不明确，对水资源日益增加的需要使水资源的可利用量下降。

同时，水是有价值的自然资源，经过加工处理和输送的水更是一种商品。

国务院1985年颁布的《水利工程计收和管理办法》提出了按成本核订水费的办法，是为国家以经济手段进行水管理的一种尝试。

1988年《水法》颁布后，实行水资源有偿使用制度。

但由于种种原因，水价仍未能按全成本考虑，长期偏低，不能很好地反映水资源的真实价值，人们几乎没有动力节约水资源，爱护水资源。

除水价外，到目前为止缺乏更有效的其他经济手段来管理水资源。

同时，由于产权不清，使得政府、企业和个人对水资源所有权和使用权等方面的权、责、利不清，无法建立水资源开发与利用中的市场机制，水资源得不到有偿使用和转让，“使用者负费”的经济原则不能实现，结果导致对水资源的低效使用和严重浪费。

三、规划指导思想和原则
认真落实江泽民总书记“三个代表”的重要思想，全面贯彻国家新时期的治水方针，以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展作为编制规划的主线，坚持兴利除害结合、开源节流治污并重，通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、合理节约、有效保护、综合治理和科学管理，促进人口、资源、环境和经济的协调发展。

在规划中要遵循“全面规划、协调发展、可持续利用、因地制宜、依法治水、科学治水”的原则，应用先进的信息技术和手段，科学管理水资源，制订出具有高科技水平的水资源综合规划。