浅谈高校教代会制度建设的影响因素

浅谈高校教代会制度建设的影响因素

南京航空航天大学田永和陈惠生

内容提要：高校教代会从创设到今天已有22年的历史了。为了开创高校教代会新的局面，我们必须在认真总结过去工作的基础上，积极思考和寻求更科学更符合高校实际情况和更有效的方法。本文从“领导重视”、“法规条例”、“ 代表素质”和“工会作用”等四个方面来分析它们对高校教代会制度建设的作用和影响，以期找出规律性东西，促进教代会制度建设健康发展。

关键词：教代会制度建设影响因素

自1985年教育部和全国教育工会下发《高等学校教职工代表大会暂行条例》以来，教代会制度在我国高校中实行已经有22年的历史，由试点、推广到普及、提高，积累了丰富的经验。“教代会是学校民主监督的基本形式，是学校管理体制的重要组成部分，”这是《教育法》所规定的，其必要性和重要性也是被实践所证明了的。高校实行教代会制度，一方面是国家法律要求，另一方面也是办好学校的需要，是教职工履行自己主人翁权利和义务的重要保障手段，应该看到，在教育立法不断完善，教育改革不断深化的形势下，高校教代会制度建设仍然处于滞后状态，存在诸多影响因素，总结20多年的实践，其关键影响因素在于以下四个方面。

一、党政领导民主意识强，重视程度高，是高校教代会制度建设的关键

教代会作用发挥的好不好，关键在于各级领导特别是学校党政领导对教代会是否关心、重视和支持，关键在于党委主要领导。因为在高校除了极个别仍在试行校长负责制的学校外，一般都是党委领导下的校长责任制，党委处于学校领导地位。而党委是否重视教代会主要取决其领导人尤其是主要领导人的民主意识强不强，对党的群众路线是党的生命线的极端重要性认识得深不深刻，依靠广大教职工办好社会主义学校的思想明不明确，这些思想认识问题解决好了，就会自觉地把教代会摆在一个重要的位置，列入党委的重要议事日程，定期进行研究分析，就会积极主动支持教代会开展活动，为教代会在学校民主管理、民主监督中发挥作用创造条件。从目前情况来看，我们以江苏高校的情况为例，党委主要领（或分管领导）对学校教代会工作尚处于例会阶段，能主动深入研究、积极开拓创新者较少。但也有相当一部分高校的党委主要负责同志，能深入思考、主动研究分析和提出本校教代会的工作思路、工作目标及整体要求。他们的工作不仅使学校的教代会制度建设工作迅猛发展，上水平、上层次，而且也有力地促进了全省高校教代会制度建设工作的开展和提高。

对高校教代会来说，学校行政领导特别是主要领导是否重视、支持也至关重要。因为教代会作为学校的民主管理、民主监督的基本形式，主要是对行政管理而言。民主管理是与行政管理相对应的，它是学校管理体制的补充、完善和重要组成部分。作为一个“开明”的行政领导既要热情的接受教代会对行政工作进行审议和监督，同时又要为民主管理工作积极创造条件，支持教代会代表热情关注、广泛参与学校的建设和发展，并发挥好监督作用。而行政领导的这种“开明”源于对教代会民主管理、民主监督的本质和意义有着正确而深刻的认

识。越是支持教职工群众对学校行政工作进行监督，就越能获得教职工群众对学校行政工作的信赖和支持。从这个意义上讲，学校行政领导支持教代会参与学校管理，实际上是支持行政的工作，有利于学校领导班子决策的民主化、科学化。有利于群策群力推动学校各个方面的工作。即使决策失误，也会得到教职工群众的谅解和理解，对出现的问题大家一起来纠正，一起来解决。这样做可以说有百利而无一害。相反，如果学校行政领导对教代会的性质、地位、作用缺乏认识，甚至认为教代会是多余的，是给学校行政工作找麻烦、过不去。在这种环境下，教代会在学校就会步履维艰，很难发挥出它应有的作用。综上所述，学校党政领导是否重视、支持教代会充分发挥作用，归根结底基于对教代会的认识问题。只有认识上去了就会自觉的主动的重视支持教代会工作，学校的教代会工作才会有一个良好的环境。

二、法规条例健全，可操作性强，是高校教代会制度建设的基石

高校教代会是民主管理的一种制度，是学校管理体制的重要组成部分。既然是一种制度，就不能以个人的意志为转移。就必须实现教代会制度建设的制度化和规范化。

邓小平同志早在1978年就讲过，为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化。党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的建设几个重大问题的决定》提出：“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须进一步健全和完善民主集中制的一系列制度，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。在法制不健全的情况下，发挥教代会的作用寄希望于领导人的民主意识和开明程度，这固然有一定的道理，但从长远看来，必须依照法律和制度，必须依靠法治不能依靠人治。现在每当某某单位汇报和介绍教代会工作时，常常都会提到学校的教代会之所以运行得好，是由于有一个开明的书记和开明的校长，即把教代会制度执行情况的好坏归结于个别领导人的素质高低。我们认为这不能算一个好经验。还应该看成是制度对领导人提出的要求。但从长远看来不能只靠这个开明的书记、开明的校长，更重要的是要靠教代会建设本身的制度化和规范化。教代会制度化规范化的基本要求是：1、必须依法建立教代会。2、必须按照规定程序定期召开教代会。3、必须认真落实教代会及其执委会的职权，把听取教代会及其执委会的意见，作为学校决策程序之一。4、在教代会闭会期间，必须按规定的方式或形式发挥教代会及其执委会的作用。5、教代会必须具有健全得力的工作机构。

现行的《高等学校教职工代表大会暂行条例》是1985年1月由教育部、全国教育工会联合颁发的，它为教代会的建设与发展起到了积极的推动作用。二十二年来，我们国家的形势发生了翻天覆地的变化，其中最大的变化是经济体制改革和政治体制改革。在经济体制改革中最突出的是由过去的计划经济转变为现在的市场经济，在政治体制改革中最明显的变化是明确了政治民主建设和三个文明协调发展的战略等等。原暂行条例中有些条款与新的形势很不相适应，同时又是一个“暂行”条例，很有必要加以修订和完善，以法规条例的形式出台。一个与时倶进的《高等学校教职工代表大会条例》应尽快出台，这是高校广大教职工的心愿，也是广大工会工作者的期盼。只有这样就可以防止领导机关、领导人对待教代会的随意性，从立法的角度来保证教代会的作用得到充分的发挥。

三、代表素质高，参政议政能力强，是高校教代会制度建设的保证

要想充分发挥教代会的作用，代表的素质是一个十分重要的因素。教代会代表们的政策水平、工作热情、参政能力无不影响教代会作用的发挥。从外因与内因的关系来看也是这样，即使有学校党政领导重视支持教代会这个良好环境，还有教代会暂行条例所规定的程序和所明确的职权，如果代表素质不高，教代会也难以发挥它应有的作用。代表的综合素质是发挥教代会作用的基础，代表的综合素数越高，教代会发挥的作用就越大。

教代会代表的综合素质包括思想素质、业务素质、参政议政的能力等。为从整体上保证代表应具备的素质，发挥好代表的作用，从代表的产生到代表职责的履行要注意抓好三个环节。