我国失地农民就业问题研究
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晶 ：
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【 摘要 】 随着城 市化进程的加快 ， 集体土地将大量被 农村
征 用 ， 来越 多的 农 民将 成 为 失 地 农 民 ， 得 失 地 农 民 的 就 业 越 使 问题 日益 突 出 。 Ｉ 前我 国存 在 征 地补 偿 标 准 偏 低 且 安 置 方 式单 ／ １
乏非农产业工作技能和经验的失地农民处 于就业 竞争劣 势 ， 容 易茫然 失措 ， 能够找到就业 岗位的不 多 ， 这就 使得部分 农民在 失地的同时也失业了。其 实， 征地补偿费只是一个“ 数”绝对 死 ， 不可能仅靠这点钱就能维持一生 ， 简单地用极为有限的征地补
偿费来解 决失地农民的生活出路 问题 ， 是难以实现的。
【 关键词】 失地农民 就业
一
法做到保值增值 ， 反而 十分容易又成为腐败和官僚主义产生 的
源头 。
、
引 言
自 ２ 世纪 ９ ０ ０年代中期 以来 ， 随着我 国工业化 、 城市化的步 伐不断加快 ， 大量农村 土地转为非农建 设用地 ， 大批 农民失去 了原本赖 以就业和生存 的土地 ， 成为新时期 出现 的一个特殊群 体——失地农民 。《 中共中央国务院关于推进社会主义新农村 建 设的若干意见 》中强调 ： 完善对被征地 农民 的合 理补偿机 “ 制， 加强对被征 地农 民的就业培训 ， 拓宽就 业安 置渠道 ， 健全对 被征地农民的社会保障 。” 我国 目前大多数失地 农民都是 属于无文化 、 无资金 、 无技
２社 会保 障不 充 分 ， 、 失地 农 民生存 隐 患 多
生的城市里。要 由农村意识转化为城市意识 ， 由农 民的生活 、 生 产方 式和行为转化 为市民的生活 、 生产方 式和行 为 ， 需要一 这 个较长的磨合 期和适应期。这使得失地农民就业 问题 已逐渐成 为影响社会安定和城市化进程 的障碍 因素。因此他们未 来的
权 的农民只得 ５ 一 １％， ％ ０ 拥有集体土地 所有权 的村级 集体经济 组织得 ２％－ ３％， ５ － ０ 政府及各部 门所得高达 ６ ％ ０ ０ 一７ ％。而从成 ３Ｄ 《 代经济》 １年２ 下） 当 ２ ０ 月（ ｏ
考虑 。有些地方虽然 制定了相应的保障措施 ， 如居住 、 教育和最 低生活保 障 ， 目前覆盖面还较小 ， 但 而且大 多属短期行 为和低 水平保障 。从短 期看 ， 失地农民即使暂时找不到工作 ， 可能还可 以依 靠一次性 的征地安置补偿 费维持生计 。但从长远来看 ， 随 着补偿 费逐渐 用完 ，其就业 出路 和后续保障 问题将 日益突 出。 所以从公平 角度思考 ， 国家除 了给 予征地补偿 费 ， 更应该 完善 失地农民 的社会保障补偿 。
一
本价 到出让价过程所生成 的土地 资本 巨额增值收益 ， 则大部分 被 中间商或地方政府所获取 。由此可见 ， 失地农民从政府得到 的征地补偿费用极为有限 ， 不足以维持长久生计 。过低 的补偿 标准 ， 使得 许多有创业精 神的失地农 民感到有心 无力 ， 导致许 多好 的致富思路难以得到实现 ， 最终又回到了依靠政府来解决 就业 的道路上来了， 造成 资源浪费。而集体经济组织、 政府及各
部 １ 通过征地所得 的资金 ， ＇ ］ 由于缺 少相 应的监督机 制 ， 不但无
．
对 失地 农 民 的 社 会 保 障 不 充 分 ． 地 农 民缺 乏 非 农 技 能 等 失
问题 。本 文就 如 何 解 决 失地 农 民 的就 业 问题 提 出一 些 对 策 与措 施： 重视 对 失地 农 民 的社 会 保 障 问题 ， 化 就 业 培 训 制 度 ， 立 强 建 健 全 就 业服 务 体 系 以及 拓 宽就 业 渠道 。
准为该耕地被征用前三年平均年产值 的六至十倍 ， 安置补助费 标准为该耕地被征用前三年平均年产值 的四至六倍 ， 征用耕地 的土地补 偿费和安置补助 费的总和 不得超过 土地被征 用前三
且安置方 式单一 ， 主要采用货 币安置方式 ， 对失地农 民的居 而
住安顿 、 重新就业 、 生活观念和生活 习惯转变等 问题 ， 却未予以
就 业出路和生活保障 应当成为城 市化进程所 必须解 决的首要
问题 。
土地对农民的社会保障功能可以归纳 为以下 ６ 个方面 ： 第
一
，
土地 为农 民提供基本 的生活保障 ； 第二 ， 土地为农民提供就
业机会 ； 第三 ， 为农 民的后代提供土 地继承权 ； 四 ， 地对农 第 土 民有资产的增值功效 ；第五 ，土地对农民有直接收益功效 ； 第
理法》 予了征地安置补偿费 ， 给 然而现行的征地补偿标准偏低 ，
目前我国的土地征 用补偿存在征用补偿标准偏低 ， 补偿范
围过窄 的现象 ， 导致近年来 由于征 地补 偿标 准问题而 引发 的农
民 与 政 府 间 的 冲 突 屡 见 于 报 端 。 国家 规 定 ， 用 耕 地 的补 偿 标 征
六， 免得 重新获取时需要大 笔费用的效 用。政府征收农民土地
二、 当前 我 国 失地 农 民就 业 与 生 活 出路 方 面 存 在 的 问题 １征 地补 偿 标 准偏 低 ， 安 置 形 式过 于单 一 障的基本 资料 ， 失去了土 地的社 会保障权 利 ， 并且绝大 多数 的失地农 民并没有得到相应的市民 待遇和城 市居民享有的社 会保障权利 。虽然 国家依照《 土地管
年平均产值的三十倍。不难发现 ， 的征 地补偿标准仍与 目 这样 前 的市场价格相距甚远 。据报道 ， 江省农 村土地征用补偿采 浙 用一次 陛现金补偿的额度大约为每亩 ３ ２ —１ 万元 ， 失地农户人均 获得 的补偿费为 １３ ８３元。据调查 ， １ １． 如果以成 本价 （ 征地价加 上地方 各级政 府收取 的各类费用 ） 计算 ， 则拥 有集体土地 使用
能的弱势群体 。然而 ， 在城市化进程 中， 他们 需要生活在相对陌
另一方面 ， 我国现行 的对失地农民主要安置方式是货币安
置， 但货 币安置是一种生 活指向性 的安 排 ， 而非就业 指向性 的 安置 。失地农民在得到通 过土地使用权 置换而来 的生活安置费 后， 就要进入 劳动 力市场 寻求就 业出路 。在 目前劳动力市场机 制不健全 ， 业信 息不规范 ， 就 简单劳动 力供过于 求的情况 下 ， 缺
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【 摘要 】 随着城 市化进程的加快 ， 集体土地将大量被 农村
征 用 ， 来越 多的 农 民将 成 为 失 地 农 民 ， 得 失 地 农 民 的 就 业 越 使 问题 日益 突 出 。 Ｉ 前我 国存 在 征 地补 偿 标 准 偏 低 且 安 置 方 式单 ／ １
乏非农产业工作技能和经验的失地农民处 于就业 竞争劣 势 ， 容 易茫然 失措 ， 能够找到就业 岗位的不 多 ， 这就 使得部分 农民在 失地的同时也失业了。其 实， 征地补偿费只是一个“ 数”绝对 死 ， 不可能仅靠这点钱就能维持一生 ， 简单地用极为有限的征地补
偿费来解 决失地农民的生活出路 问题 ， 是难以实现的。
【 关键词】 失地农民 就业
一
法做到保值增值 ， 反而 十分容易又成为腐败和官僚主义产生 的
源头 。
、
引 言
自 ２ 世纪 ９ ０ ０年代中期 以来 ， 随着我 国工业化 、 城市化的步 伐不断加快 ， 大量农村 土地转为非农建 设用地 ， 大批 农民失去 了原本赖 以就业和生存 的土地 ， 成为新时期 出现 的一个特殊群 体——失地农民 。《 中共中央国务院关于推进社会主义新农村 建 设的若干意见 》中强调 ： 完善对被征地 农民 的合 理补偿机 “ 制， 加强对被征 地农 民的就业培训 ， 拓宽就 业安 置渠道 ， 健全对 被征地农民的社会保障 。” 我国 目前大多数失地 农民都是 属于无文化 、 无资金 、 无技
２社 会保 障不 充 分 ， 、 失地 农 民生存 隐 患 多
生的城市里。要 由农村意识转化为城市意识 ， 由农 民的生活 、 生 产方 式和行为转化 为市民的生活 、 生产方 式和行 为 ， 需要一 这 个较长的磨合 期和适应期。这使得失地农民就业 问题 已逐渐成 为影响社会安定和城市化进程 的障碍 因素。因此他们未 来的
权 的农民只得 ５ 一 １％， ％ ０ 拥有集体土地 所有权 的村级 集体经济 组织得 ２％－ ３％， ５ － ０ 政府及各部 门所得高达 ６ ％ ０ ０ 一７ ％。而从成 ３Ｄ 《 代经济》 １年２ 下） 当 ２ ０ 月（ ｏ
考虑 。有些地方虽然 制定了相应的保障措施 ， 如居住 、 教育和最 低生活保 障 ， 目前覆盖面还较小 ， 但 而且大 多属短期行 为和低 水平保障 。从短 期看 ， 失地农民即使暂时找不到工作 ， 可能还可 以依 靠一次性 的征地安置补偿 费维持生计 。但从长远来看 ， 随 着补偿 费逐渐 用完 ，其就业 出路 和后续保障 问题将 日益突 出。 所以从公平 角度思考 ， 国家除 了给 予征地补偿 费 ， 更应该 完善 失地农民 的社会保障补偿 。
一
本价 到出让价过程所生成 的土地 资本 巨额增值收益 ， 则大部分 被 中间商或地方政府所获取 。由此可见 ， 失地农民从政府得到 的征地补偿费用极为有限 ， 不足以维持长久生计 。过低 的补偿 标准 ， 使得 许多有创业精 神的失地农 民感到有心 无力 ， 导致许 多好 的致富思路难以得到实现 ， 最终又回到了依靠政府来解决 就业 的道路上来了， 造成 资源浪费。而集体经济组织、 政府及各
部 １ 通过征地所得 的资金 ， ＇ ］ 由于缺 少相 应的监督机 制 ， 不但无
．
对 失地 农 民 的 社 会 保 障 不 充 分 ． 地 农 民缺 乏 非 农 技 能 等 失
问题 。本 文就 如 何 解 决 失地 农 民 的就 业 问题 提 出一 些 对 策 与措 施： 重视 对 失地 农 民 的社 会 保 障 问题 ， 化 就 业 培 训 制 度 ， 立 强 建 健 全 就 业服 务 体 系 以及 拓 宽就 业 渠道 。
准为该耕地被征用前三年平均年产值 的六至十倍 ， 安置补助费 标准为该耕地被征用前三年平均年产值 的四至六倍 ， 征用耕地 的土地补 偿费和安置补助 费的总和 不得超过 土地被征 用前三
且安置方 式单一 ， 主要采用货 币安置方式 ， 对失地农 民的居 而
住安顿 、 重新就业 、 生活观念和生活 习惯转变等 问题 ， 却未予以
就 业出路和生活保障 应当成为城 市化进程所 必须解 决的首要
问题 。
土地对农民的社会保障功能可以归纳 为以下 ６ 个方面 ： 第
一
，
土地 为农 民提供基本 的生活保障 ； 第二 ， 土地为农民提供就
业机会 ； 第三 ， 为农 民的后代提供土 地继承权 ； 四 ， 地对农 第 土 民有资产的增值功效 ；第五 ，土地对农民有直接收益功效 ； 第
理法》 予了征地安置补偿费 ， 给 然而现行的征地补偿标准偏低 ，
目前我国的土地征 用补偿存在征用补偿标准偏低 ， 补偿范
围过窄 的现象 ， 导致近年来 由于征 地补 偿标 准问题而 引发 的农
民 与 政 府 间 的 冲 突 屡 见 于 报 端 。 国家 规 定 ， 用 耕 地 的补 偿 标 征
六， 免得 重新获取时需要大 笔费用的效 用。政府征收农民土地
二、 当前 我 国 失地 农 民就 业 与 生 活 出路 方 面 存 在 的 问题 １征 地补 偿 标 准偏 低 ， 安 置 形 式过 于单 一 障的基本 资料 ， 失去了土 地的社 会保障权 利 ， 并且绝大 多数 的失地农 民并没有得到相应的市民 待遇和城 市居民享有的社 会保障权利 。虽然 国家依照《 土地管
年平均产值的三十倍。不难发现 ， 的征 地补偿标准仍与 目 这样 前 的市场价格相距甚远 。据报道 ， 江省农 村土地征用补偿采 浙 用一次 陛现金补偿的额度大约为每亩 ３ ２ —１ 万元 ， 失地农户人均 获得 的补偿费为 １３ ８３元。据调查 ， １ １． 如果以成 本价 （ 征地价加 上地方 各级政 府收取 的各类费用 ） 计算 ， 则拥 有集体土地 使用
能的弱势群体 。然而 ， 在城市化进程 中， 他们 需要生活在相对陌
另一方面 ， 我国现行 的对失地农民主要安置方式是货币安
置， 但货 币安置是一种生 活指向性 的安 排 ， 而非就业 指向性 的 安置 。失地农民在得到通 过土地使用权 置换而来 的生活安置费 后， 就要进入 劳动 力市场 寻求就 业出路 。在 目前劳动力市场机 制不健全 ， 业信 息不规范 ， 就 简单劳动 力供过于 求的情况 下 ， 缺