日本产业结构调整的做法和启示

盟 ()*+ *经济合作与发展组织 +$ 参加 ,-.*国际货币基金组织 +八国 联盟 $ 开始进入了国际社会 ) 通产 省采用了包括低息贷款 #税制 #促进 出口措施和进口限制等政策手段 $ 并出台了一些振兴出口重化学工 业的政策)
进口 ) !#0# 年发生的第 二 次 石 油 危机 $ 又促使通产省出台了新的能 源政策$如石 油 储 备 政 策 $并 制 定 了节能法 ) 通产省制定能源政策主 要从经济效益 , 国家安全及社会稳 定角度出发 ) 在稳定社会秩序 $ 防 止工人失业方面收到了较好的效 果) 在改善能源政策的同时 $ 日本 开始致力于计算机 , 电子等知识密 集型产业发展的产业政策 ) 0" 年 代 $ 为形成和推进知识密集型产业 的发展$出台 了 !特 定 机 械 信 息 产 业振兴临时措施法 "$ 投入了大笔 政府专项资金用于研发超大型集 成电路项目 ) 人们已将这个项目视 为日本 0" 年代后期推出的产业技 术政策的成功典范 $ 它为奠定日本 半导体产业的基础及扩展在国际 市场的份额作出了很大的贡献 )
退的产业之一 # 日本政府对纺织业 的调整也是通过报废过剩设备 $ 改 善结构实现的 # 具体则通过 !" 年 代制定的 ! 纤维工业临时措施法 "$ ! 特定纤维工业结构改善临时措施 法 "$! 纤维特殊法 " 等 % 规定大中型 企 业 由 政 府 提 供 利 息 为 #$ 的 贷 款 % 中小企业通过中小企业振兴事 业团提供补助金和低息贷款 % 以淘 汰过剩设备 # 日本政府考虑到防止 企业倒闭等因素 % 采取了缩小整个 企业生产能力的做法 % 企业以平等 水平缩小规模 % 有创新能力的企业 遇到了压力 % 无创新能力企业也能 生存 % 结果整个纺织业失去了创新 和大发展能力 # 进入 %" 年代 % 经过两次石油 危机打击 % 日本衰退产业增加 % 为 对衰退产业进行调整和援助 % 日本 政府 &’%# 年制定了 ! 促使特定萧 条 产 业 安 定 临 时 措 施 法 "& 简 称 特 安法 ’$! 特定萧条产业离职者临时 措施法 "$! 特定萧条地区离职者临 时措施法 "$! 特定萧条地区中小企 业对策临时措施法 " 等 % 进入了 ( 特 安法 ) 时期 # 主要措施是对特定萧 条产业的设备处理制定安定基本 计划 % 明确应处理的设备的种类 $ 生产能力的总和 % 设备的处理方法 及期间 % 设备处理的同时应进行的 事 业 转 换 $雇 工 安 置 等 措 施 %设 立 萧条产业信用基金 % 以保证按安定 基本计划规定对设备进行处理 % 以 及实施其它措施时所必需的资金 % 给设备调整造成的失业人员和中 小企业转产相应的救济 # 当时离职 者最多的是造船业 % 达 ("$ 以上 % 其次是纺织业 % 达 )"$ 以上 # 法律 规定由信用基金提供保证取得发 放退职金的贷款 % 延长对离职者的 雇佣保险支付期 % 扩大对离职者的 财政援助规模 % 并进行就业指导培
$, %& 世纪 "& 年代 ’ 政策重点
转移到完善企业和市场环境方面 % 进入 "& 年代 ’ 日本政府政策的重 点转向缓和限制等对既存制度的 改革和废除 ’ 以及制定新的制度以 确保企业好的经营环境上 % 这一时 期修改了 ! 石油业法 "&! 电气事业 法 "中 限 制 性 的 法 律 规 定 ’以 促 进 竞 争 (修 改 了 反 垄 断 法 ’允 许 建 立 控股公司 ( 修改了商法允许引进股 票认购权制度 ( 实施了合并纳税制 度 ( 为促进控股公司的成立建立了 股份交换制度等 ’ 极大地改善了企 业环境 %
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能源 & 信息 & 航空等技术开发 ’ 扶持 新材料&生物工程 &新 智 能 元 件 等 ) 下一代产业基础技术 * 的开发 ’ 出 台了 ! 基础技术研究顺利化法 "’ 为 创建基础技术研究开发促进中心 ’ 资助企业开展有利于开拓未来事 业领域的基础研究提供了法律依 据 % 进入 "& 年代 ’ 通过修改 ! 石油 业法 "&! 电气事业法 "’ 放宽了对石 油 &电 力 领 域 的 限 制 ’有 效 促 进 了 这些产业的竞争与发展 % 在 (! 世 纪 ’经 济 产 业 省 的 !经 济 改 革 与 创 造 的 行 动 计 划"中 ’为 了 改 善 大 环 境 ’ 促进企业的创造性经济活动和 创立新产业’ 提出了完善公司法 制&从 根 本 上 修 改 商 法 ’重 新 审 定 雇用法律 ’ 推进私人信息保护基本 法案 ’ 重新审定 ,- 经济社会的刑 事法制 ’ 出台电气事业法措施 & 提 出石油储备法修改法案 & 完善公平 竞争条件所需的法律草案和适应 通讯 & 广播融合制度所需的法律草 案 ’完 善 银 行 法 &提 出 有 关 支 援 节 能和能源再生的法律等 %
以重化学工业政策为中心 ) 日本加
!""! 年第 " 期 !宏观经济管理 "
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承继这部法律制定了 ! 产业结构转 换 顺 利 化 临 时 措 施 法 "# 简 称 顺 利 化法 $% 顺利化法是以顺利推动过 多设备的处理和事业转换为目标 的 & 为调整一些行业的过剩设备并 促进其转换生产而制定的典型法 律 % 由于每个单个企业都不愿自我 淘汰过剩设备 ’ 日本政府不得不要 求企业界全都报废过剩设备 % 通产 省与公正交易委员会协调 ’ 使企业 合伙淘汰设备行为不违背反垄断 法 ’ 并做出在税收和贷款方面的优 惠 % 这种办法促成了企业对过剩设 备的淘汰 % !"#$ 年出台了 !基础技 术研究顺利化法 "’ 为创建基础技 术研究开发促进中心 ’ 资助企业开 展有利于开拓未来事业领域的基 础研究提供了法律依据 % 约 ’将环境问题作为新的发展动力 ’ 实现经济活力与负担之间的平衡 % 二 & 日本产业结构调整的法律 日本产业政策的推行和产业 结构的调整主要是通过法律手段 或行政指导进行的 ’ 在总体上将各 产业部门分为三大类 ’ 一类是采取 扶 持 &保 护 &促 进 其 发 展 的 战 略 产 业 和 新 兴 产 业 ’一 类 是 调 整 &援 助 其顺利压缩过剩设备 & 进行劳动力 和资本转移的衰退产业 ’ 一类是界 于两者之间 & 需激发其活力的一般 产业 % 通过区分情况采取不同的产 业政策 ’ 不仅战略性的产业和新兴 产业迅速发展 ’ 有竞争力的传统产 业也在高速发展 ’ 衰退产业不断向 其他产业转移资金和劳动力 ’ 整个 产业结构处于动态的调整之中 ( 又 通过为期一般 $ 年左右的产业临 时措施法 ’ 保持了产业政策的连续 性和相对稳定性 %
!- !#$% 年.!#%" 年 $采用倾斜
性产业政策 ( 这可以算是战后第一 个产业政策 $ 它是为了恢复战后疲 软的经济 $ 首先是为恢复煤炭业和 钢铁业的生产而付诸实施的政策 ) 通产省成立没有多久 $ 就制定并推 出旨在扶持煤炭和钢铁行业的重 点倾斜政策 ) 由于当时国际上还没 有对采取这种倾斜政策加以制约 的环境 $ 这一政策取得了很大的成 功 $ 成为产业复兴的契机 ) 进入 &" 世纪 %" 年代 $ 通产省产业政策以 促进产业合理化 *优化 +为中心 ) 之 后 $ 又重点扶植和发展了机械零部 件产业,电子工 业 #合 成 纤 维 产 业 等 $为此相继制定了 !机械工业振兴 临时措施法 "#! 电子工业振兴临时 措施法 "等法律 )
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日本产业结构调整的做法和启示
!梁
彦
一 # 日本的产业政策及产业结 构的调整 日本通产省的产业政策大概 以每 !" 年为一个阶段 $ 每一阶段 都针对经济的变化确定了不同的 % 主题 &$ 产业结构也随着经济的变 化进行着较大的调整 ’
!, 发 展 产 业 的 扶 持 振 兴 法 % 上世纪 $& 年代 ’ 日本以产业合理
化政策为中心 ’ 对重点要培育扶持 的机械零部件产业 & 电子工业 & 合 成纤维产业等 ’ 制定了专门的振兴 法’ 如 !机械工业振兴临时措施 法 "&! 电子工业振兴临时措施法 "& ! 煤 炭 矿 业 合 理 化 临 时 措 施 法 "& ! 纤维工业设备临时措施法 " 等 % 这 些 )产 业 政 策 法 *在 促 进 日 本 重 化 学工业化 & 增强国际竞争力方面发 挥了作用 % 进入 ’& 年代中期 ’根据 日本经济和国际环境的变化 ’ 制定 了 ! 特定机械信息产业振兴临时措 施法 "’ 大力推动了知识密集型产 业发展 % !"*+ 年通产省提出的 !*& 年代通商产业政策设想 " 中宣布 ’ ) 追赶型现代化 * 已经完成 ’ 应该以 )技 术 立 国 *口 号 取 代 )贸 易 立 国 * 口号’并提出以)创 造 性 知 识 密 集 化 *作 为 产 业 结 构 发 展 方 向 ’促 进
$- &" 世纪 1" 年代 $ 日本产业
政策重点转移到改善结构与技术 开发方面 ) 为了改善国为拥有过多 的设备而有待进行调整的产业结 构 $!#1/ 年修改 ! 稳定特 定 萧 条 产 业临时措施法 "$ 继而出台了 ! 特定 产业结构改善临时措施法 ") 此后
&- &" 世纪 ’" 年代 $ 产业政策
!""! 年第 " 期
’, () 世纪 ’ 经济结构改革与
创新政策 % 进入新世纪 ’ 日本通产 省进行了一系列的改革 ’ 更名为经 济产业省 ’ 并推出了旨在调整日本 经济结构 & 提高日本经济竞争力的 ! 日本经济结构改革与创造的行动 计划 "’ 其要点是完善大环境 ’ 促进 企业的创造性经济活动和创立新 企业’ 纠正日本现在的高成本结 构’ 减少社会老龄化对经济的制
Байду номын сангаас
(, 衰退产业的调整援助法 % 日
本最先进入衰退产业的是煤矿 & 纺 织 &造船 &有色金属等行业 % 据介绍’ 从 ."$$ 年到 .""* 年 ’ 日本煤炭业 进行了 /+ 多年调整 ’ 制定了煤炭 业调整 )六法 *%另外 ’日本政府还制 定了产煤区中小企业信用保险措 施法 &地区振兴整备公团法等 ’这些 法律虽然是临时措施法 ’ 但都已实 施了近 0+ 年 % 通过这些法律及相 应的援助措施 ’ 日本政府关闭大量 煤矿 ’促使煤矿及工人转业转产 ’调 整了煤炭产业结构 ’ 煤炭业由 $+ 年代的 1$+ 个煤矿 &0’ 万 职 工 & 最 高 年 产 煤 $$++ 万 吨 的 支 柱 产 业 ’ 变为 .""" 年的 .0 个煤矿 &%+++ 名 职工 &01" 万吨煤的夕阳产业 % 纺织业也是日本较早进入衰
/- &" 世纪 0" 年代 $ 产业政策
以能源政策及电脑 # 电子等知识密 集型产业振兴为重点 ) 进入 0" 年 代后 $ 日本能源结构发生了革命性 的变化 -- 开始由煤改为油 $ 大量 煤矿被关闭日本不产油 $ 主要靠进 口 ) 到 0" 年代 $ 日本进口油已占国 内需求的 1"2 ) 经过 !#0/ 年石油 危机的打击 $ 通产省开始从国家经 济安全角度考虑能源政策 $ 由侧重 石油向能源多样化转化 $ 开始实行 平衡的 *分散的+能 源 政 策 ’一 方 面 $使 能 源 的 种 类 分 散 化 $由 主 要 依 赖 油3变 为 煤 #油 #天 然 气 #原 子 能共同发展 * 目前日本能源中油已 减少到 $%2 +$ 大力发展原子能已 成为日本的新能源战略. 另一方 面 $使 能 源 进 口 分 散 化 $由 主 要 从 中东进口扩展为向加拿大 , 中国 , 韩国 , 墨西哥等非石油输出国地区
!宏观经济管理 "
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训等# 特安法明确规定实施到 日本产业的发展% 实现了经济腾 飞 % 并迅速跻身于世界强国之林 # 我国是一个正处于转型时期的发 展中国家 % 又面临加入世贸组织后 开放市场的挑战 % 置身于国外先进 技术 $ 雄厚资金和较强竞争力的行 业 $ 产品和企业包围之中 % 因此 % 更 要充分重视总结发达国家的经验 % 针对我国国情和目前行业及企业 的差距 % 制定充分发挥市场机制作 用 $ 注重调动企业积极性和自主性 的 产 业 政 策 %利 用 后 发 优 势 %推 动 本国产业结构迅速升级 % 实现国民 经济健康发展 #