第七章项目经济费用效益分析
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政府预算内投资（包括国债资金）的用 于关系国家安全、国土开发和市场不能 有效配置资源的公益性项目和公共基础 设施建设项目、保护和改善生态环境项 目、重大战略性资源开发项目 政府各类专项建设基金投资的用于交通 运输、农林水利等基础设施、基础产业 建设项目
9
利用国际金融组织和外国政府贷款，需 要政府主权信用担保的建设项目 法律、法规规定的其他政府性资金投资 的建设项目 企业投资建设的涉及国家安全、影响环 境资源、公共利益、可能出现垄断、涉 及整体布局等公共性问题，需要政府核 准的建设项目
23
二、国民经济效益评估的参数
这些参数主要包括货物影子价格、影子 工资、影子汇率和社会折现率等
24
（一）影子价格
1、内涵 林恩.斯奈尔和赫尔曼.G.范德塔克将影子价格定 义为：“数量的任何边际变化对国家基本社会 经济目标所作贡献的价值”。 某种产品的影子价格=∆W/∆Q ∆ W社会总福利增量； ∆ Q某种商品或资源增量 影子价格由国家的社会基本经济目标和商品或 生产要素可用量的边际变化赖以产生的经济环 境所决定。
第七章经济费用效益分析
第一节经济费用效益分析概述 第二节经济费用效益分析的基本原理 第三节项目投入物及产出物影子价格的计算 第四节项目经济费用效益分析方法
1
第一节经济费用效益分析概述
经济费用效益分析是指按照资源合理
配置的原则，从国民经济的角度出发， 用一套国家参数（包括货物影子价格、 影子工资、影子汇率和社会折现率等） 计算、分析项目对国民经济的净贡献， 以评价项目经济合理性的经济评价方法。
4
分析项目经济费用效益流量与财务现金流量存 在的差别，以及造成这些差别的原因，提出相 关的政策调整建议
对于市场化运作的基础设施等项目，通过经济 费用效益分析来论证项目的经济价值，为制定 财务方案提供依据
分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的 收益，通过对受损者及收益者的经济费用效益 分析，为社会评价提供依据
21
机会成本原则
投入物投到项目上国民经济付出的代价就 是放弃其他使用机会而获得最大效益。
但要注意的是，投入物作为其他用途的机 会一定是切实可行的，不但要在技术上 可行，而且要在经济等方面可行。
22
实际价值计算原则
项目经济费用效益分析应对所有费用和 效益采用反映资源真实价值的实际价格 进行计算，不考虑通货膨胀因素的影响， 但应考虑相对价格变动
2
一、经济费用效益分析的作用 二、经济费用效益分析与项目财务分析 的联系与区别 三、经济费用效益分析的项目范围
四、经济费用效益分析要求
3
一、经济费用效益的作用
要从资源合理配置的角度，分析项目投 资的经济效率和对社会福利所做出的贡 献，评价项目的经济合理性： 全面识别整个社会为项目付出的代价， 以及项目为提高社会福利所做出的贡献， 评价项目投资的经济合理性（考虑项目 的外部效果及财务价格失真）
14
在不能判别产出或投入是增加供给还是 挤占原有供给的情况下，可以简化处理 为：产出的影子价格一般包含实际缴纳 流转税，投入的价格一般不包括实际缴 纳的流转税
15
第二节经济费用效益分析的基本原理
一、经济费用效益的内涵 二、经济费用效益评估的参数
16
一、经济费用效益的内涵
（一）项目经济费用 （二）项目经济效益
17
（一）项目经济费用
项目经济费用，是指项目存在而使国民经济付 出的代价 项目的国民经济费用包括直接费用与间接费用
（指社会为项目付出了代价，项目本身并不需 要支付的费用）
项目的国民经济费用是一个机会成本的概念
18
（二）项目的国民经济效益
项目的国民经济效益，是指项目对国民 经济所做出的贡献。
这种效益不仅包括项目本身所获得的效
5
二、经济费用效益分析与项目财 务分析的联系与区别
财务分析是经济费用效益分析的基础和 前提，经济费用效益分析是财务分析的 完善和深化
都是对项目成本效益的分析评价
财务分析使用的数据，加工整理后便构 成经济费用效益分析的数据 评估方法大致相同
6
二者之间的主要区别：
评估角度不同 评估范围的差异 费用与效益内容的差异 计价基础的差异 所采用的折现率与汇率不同 人员要求的差异
10
四、经济费用效益分析要求
1.对项目所涉及的所有成员及群体的费用 和效益做全面分析
2.效益和费用的识别遵循以下原则： 增量分析的原则 考虑关联效果原则 以本国居民作为分析对象的原则 剔除转移支付的原则
11
Baidu Nhomakorabea
3.项目费用与效益识别的时间范围应足以 包含项目所产生的全部重要费用和效益， 而不应仅根据有关财务核算规定确定。
益（直接效益），还包括国民经济其他 部门因项目存在而获得的利益（间接效 益）。
19
（三）经济效益和经济费用计算的原则 支付意愿原则 受偿意愿原则 机会成本原则 实际价值计算原则
20
支付意愿原则：项目产出物的正面效果 的计算遵循支付意愿原则，用于分析社 会成员为项目所产出的效益愿意支付的 价值。
接受补偿意愿原则：项目产出物的负面 效果的计算原则遵循接受补偿意愿的原 则，用于分析社会成员为接受这种不利 影响所得到补偿的价值
7
三、经济费用效益分析的项目范围
对于财务价格扭曲，具有外部效果的项目，需 要进经济费用效益分析。具体包括： 1.具有垄断特征的项目 2.产出具有公共产品特征的项目 3.外部效果 4.资源开发项目 5.涉及国家经济安全的项目 6.受过度行政干预的项目
8
从投资管理的角度，现阶段需要进行经济 费用效益分析的项目可以分为以下几类：
4.应对项目外部效果的识别是否适当进行 评估，防止漏算或重复计算
12
剔除转移支付的原则:
剔除企业所得税或补贴对财务价格的影 响 一些税收、补贴或罚款往往是用于校正 项目“外部效果”的一种重要手段，这 类转移支付不可剔除，可以用于计算外 部效果。
13
项目投入与产出中流转税应具体 问题具体处理。
对于产出品：增加供给满足国内市场供应的， 影子价格按支付意愿确定，含流转税；顶替原 有市场供应的，影子价格按机会成本确定，不 含流转税 对于投入品：用新增供应来满足项目的，影子 价格按机会成本确定，不含流转税；挤占原有 用户需求来满足项目的，影子价格按支付意愿 确定，含流转税
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利用国际金融组织和外国政府贷款，需 要政府主权信用担保的建设项目 法律、法规规定的其他政府性资金投资 的建设项目 企业投资建设的涉及国家安全、影响环 境资源、公共利益、可能出现垄断、涉 及整体布局等公共性问题，需要政府核 准的建设项目
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二、国民经济效益评估的参数
这些参数主要包括货物影子价格、影子 工资、影子汇率和社会折现率等
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（一）影子价格
1、内涵 林恩.斯奈尔和赫尔曼.G.范德塔克将影子价格定 义为：“数量的任何边际变化对国家基本社会 经济目标所作贡献的价值”。 某种产品的影子价格=∆W/∆Q ∆ W社会总福利增量； ∆ Q某种商品或资源增量 影子价格由国家的社会基本经济目标和商品或 生产要素可用量的边际变化赖以产生的经济环 境所决定。
第七章经济费用效益分析
第一节经济费用效益分析概述 第二节经济费用效益分析的基本原理 第三节项目投入物及产出物影子价格的计算 第四节项目经济费用效益分析方法
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第一节经济费用效益分析概述
经济费用效益分析是指按照资源合理
配置的原则，从国民经济的角度出发， 用一套国家参数（包括货物影子价格、 影子工资、影子汇率和社会折现率等） 计算、分析项目对国民经济的净贡献， 以评价项目经济合理性的经济评价方法。
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分析项目经济费用效益流量与财务现金流量存 在的差别，以及造成这些差别的原因，提出相 关的政策调整建议
对于市场化运作的基础设施等项目，通过经济 费用效益分析来论证项目的经济价值，为制定 财务方案提供依据
分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的 收益，通过对受损者及收益者的经济费用效益 分析，为社会评价提供依据
21
机会成本原则
投入物投到项目上国民经济付出的代价就 是放弃其他使用机会而获得最大效益。
但要注意的是，投入物作为其他用途的机 会一定是切实可行的，不但要在技术上 可行，而且要在经济等方面可行。
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实际价值计算原则
项目经济费用效益分析应对所有费用和 效益采用反映资源真实价值的实际价格 进行计算，不考虑通货膨胀因素的影响， 但应考虑相对价格变动
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一、经济费用效益分析的作用 二、经济费用效益分析与项目财务分析 的联系与区别 三、经济费用效益分析的项目范围
四、经济费用效益分析要求
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一、经济费用效益的作用
要从资源合理配置的角度，分析项目投 资的经济效率和对社会福利所做出的贡 献，评价项目的经济合理性： 全面识别整个社会为项目付出的代价， 以及项目为提高社会福利所做出的贡献， 评价项目投资的经济合理性（考虑项目 的外部效果及财务价格失真）
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在不能判别产出或投入是增加供给还是 挤占原有供给的情况下，可以简化处理 为：产出的影子价格一般包含实际缴纳 流转税，投入的价格一般不包括实际缴 纳的流转税
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第二节经济费用效益分析的基本原理
一、经济费用效益的内涵 二、经济费用效益评估的参数
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一、经济费用效益的内涵
（一）项目经济费用 （二）项目经济效益
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（一）项目经济费用
项目经济费用，是指项目存在而使国民经济付 出的代价 项目的国民经济费用包括直接费用与间接费用
（指社会为项目付出了代价，项目本身并不需 要支付的费用）
项目的国民经济费用是一个机会成本的概念
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（二）项目的国民经济效益
项目的国民经济效益，是指项目对国民 经济所做出的贡献。
这种效益不仅包括项目本身所获得的效
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二、经济费用效益分析与项目财 务分析的联系与区别
财务分析是经济费用效益分析的基础和 前提，经济费用效益分析是财务分析的 完善和深化
都是对项目成本效益的分析评价
财务分析使用的数据，加工整理后便构 成经济费用效益分析的数据 评估方法大致相同
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二者之间的主要区别：
评估角度不同 评估范围的差异 费用与效益内容的差异 计价基础的差异 所采用的折现率与汇率不同 人员要求的差异
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四、经济费用效益分析要求
1.对项目所涉及的所有成员及群体的费用 和效益做全面分析
2.效益和费用的识别遵循以下原则： 增量分析的原则 考虑关联效果原则 以本国居民作为分析对象的原则 剔除转移支付的原则
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Baidu Nhomakorabea
3.项目费用与效益识别的时间范围应足以 包含项目所产生的全部重要费用和效益， 而不应仅根据有关财务核算规定确定。
益（直接效益），还包括国民经济其他 部门因项目存在而获得的利益（间接效 益）。
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（三）经济效益和经济费用计算的原则 支付意愿原则 受偿意愿原则 机会成本原则 实际价值计算原则
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支付意愿原则：项目产出物的正面效果 的计算遵循支付意愿原则，用于分析社 会成员为项目所产出的效益愿意支付的 价值。
接受补偿意愿原则：项目产出物的负面 效果的计算原则遵循接受补偿意愿的原 则，用于分析社会成员为接受这种不利 影响所得到补偿的价值
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三、经济费用效益分析的项目范围
对于财务价格扭曲，具有外部效果的项目，需 要进经济费用效益分析。具体包括： 1.具有垄断特征的项目 2.产出具有公共产品特征的项目 3.外部效果 4.资源开发项目 5.涉及国家经济安全的项目 6.受过度行政干预的项目
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从投资管理的角度，现阶段需要进行经济 费用效益分析的项目可以分为以下几类：
4.应对项目外部效果的识别是否适当进行 评估，防止漏算或重复计算
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剔除转移支付的原则:
剔除企业所得税或补贴对财务价格的影 响 一些税收、补贴或罚款往往是用于校正 项目“外部效果”的一种重要手段，这 类转移支付不可剔除，可以用于计算外 部效果。
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项目投入与产出中流转税应具体 问题具体处理。
对于产出品：增加供给满足国内市场供应的， 影子价格按支付意愿确定，含流转税；顶替原 有市场供应的，影子价格按机会成本确定，不 含流转税 对于投入品：用新增供应来满足项目的，影子 价格按机会成本确定，不含流转税；挤占原有 用户需求来满足项目的，影子价格按支付意愿 确定，含流转税