法治政府建设的意义及完善

法治政府建设的意义及完善

摘要:法治政府是指依照宪法和法律产生和运作的国家行政机关。行政权来源于法律规定,行政机关在法律范围内活动。法治政府具有丰富的内涵。法治政府建设具有十分重要的意义。法治政府在未来的发展中要解决依法行政,政府职能转变,实行依法决策,并强化政府责任,另外还需要提升公民法律意识等问题。

关键词:法治政府市场经济依法行政

所谓法治政府是指依照宪法和法律产生和运作的国家行政机关。行政权来源于法律规定,行政机关在法律范围内活动。由此可见,法治政府具有丰富的内涵。

①要有良法并获得实施。亚里士多德说过,法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。所以有法律并不等于有法治。②行政权要得到规制。长期以来由于人治的传统导致行政权力过大,也就是我们所说的大政府小社会。而一个社会发展到比较成熟的时期的特点就是小政府大社会。比如说行政摊派等,这些非法行为的破坏力和后果都会超过一般公民的违法行为造成社会不安定,所以必须对行政权进行规制。③保障公民权利。这是法治政府的根本目的。当然还有专家认为法治政府应该具备透明、廉洁、有效有为、诚信负责、高效便民的品质。

构建法治政府是一件关系到政府形象和人民利益的大事,它的重大意义主要体现在以下几个方面:

第一,构建法治政府是适应改革开放,完善社会主义市场经济体制的迫切需要。改革开放三十年来,我国经济发展取得了举世瞩目的成就,但同时我国市场秩序在国际上排名在110多位,近年来连连出现重大的食品安全问题,如三聚氰胺,瘦肉精,圣元奶粉事件等等。可见市场秩序相对混乱,公民法律意识也很淡薄。构建法治政府能起到净化社会主义市场经济的作用,同时维护社会主义市场经济健康发展。

第二,构建法治政府是推进社会主义宪政国家建设的重要内容。由于政府背后拥有强大的国家机器,所以加快法治政府建设也就是法治国家建设,在推进社会主义宪政国家建设过程中首先要规范行政机关的行为,建设好法治政府,维护社会利益。

第三,法治政府建设是加强政府自身建设,提高行政能力和管理水平的途径。由于生活水平的提高,老百姓的权利意识越来越强,对政府工作人员的要求比过去要高,所以政府工作人员要本着主权在民的观念提供服务,近年来很多地方都在进行各种探索,比如湖南省通过了地方行政程序规定,对湖南省行政管理经验系统化、条理化,加强政府自身建设,推进管理创新。

第四,法治政府建设是构建和谐社会的关键。实践证明,政府依法履行职能、依法行政、依法决策、依法承担责任,有助于解决社会问题,平衡社会关系,化解社

会矛盾。比如说汶川大地震,政府及时通过媒体向社会公布灾区的最新情况,不仅维护了公民的知情权,同时也让谣言失去了生存的温床。所以构建社会主义和谐社会,法治政府是不可或缺的条件。

中国法治政府在未来的发展过程中,还有许多地方需要完善,以下几个方面的内容显得非常重要。

首先,全面推进依法行政。在法治建设的建设中,一些公务员依法办事和依法行政的理念还是没有完全确立起来,在现实生活中,公务人员仍然存在着随意执法、甚至乱执法的现象,官员与公民的法治意识和权利观念处于一种失衡状态,公民的权利意识非常高涨,官员的权力意识比较强烈,但义务和责任观念则比较差,许多老百姓的法律意识甚至比官员都强。

在现实生活中依法行政还存在依靠行政命令的局限性。通常,如果命令与法律相一致,服从命令与依法行政就存在着统一性、一致性,反之,两者之间就会存在矛盾和冲突。这种司法审查机制契合立法者暗示的公务员享有命令合法性之审查权利,这在某种程度上强化了公务员审查上级行政命令合法性的心理动机。

其次,推进政府职能转变。我国政府的职能在很大程度上停留在计划经济的模式上,随着改革开放的推进,政府职能逐渐转变。在政府与市场关系中,依据合理的限度划分,彼此既独立又关联,本身就契合着对法治政府、依法行政的诉求。所以,在我国现阶段,法治政府的实现,一方面要从市场经济人手,另一方面是优化政府的行为方式,转变政府工作中不符合市场经济要求的行为和理念。

第三,实行依法决策,并强化政府责任。依法决策是政府以国家的宪法和法律法规为依据,按照法定的职权,法定的程序进行决策,并承担相应的法律责任。因此实行实行科学、民主、依法的决策形式,并强化责任意识也是促进法治政府建设的重要一环。一些靠个别领导“拍脑袋”、“眉头一皱计上心来”的决策方法要推出历史舞台。

最后,公民法律意识还需要提升。法治社会的形成需要全面普法教育的有序开展和进行,在全社会形成学法、懂法、守法的新氛围。中国虽然有着法律的传统,但经过二千多年封建社会的洗礼,公民的法治意。识仍然较为薄弱。长期以来“权大于法”、“以言代法”、“等级观念”、“特权思想”不仅存在于现代人的意识,积淀于普通公民的观念中,同时也存在于一些党员干部的潜意识里,对法治政府的建构产生巨大的负面影响。在今后一段时间不但要加强对普通公民的法治理念灌输,更要注重对作为立法、执法、司法的公务员的法治教育。

法治政府的构建,技术上还存在许多迫切的任务,但资源有限。一方面是立法滞后。如人权、社会保障、教育、医疗卫生、就业、社会公共安全等方面的立法还不够完善或者缺乏可操作性和执行性;一方面排除利益相关人对立法、执法和司法过程的影响,同时让社会公众了解法律,通过参与反映不同社会群体的意见和要求,直接参与国家立法、行政和执法活动的决策过程,对国家的治理工作提供社情、民情依据。