公共管理的资源

第七章公共管理的资源

【关键概念】

1.知识管理

2.信息资源管理

3.人力资源培训

4.电子政务

5.人力资源开发任

6.国有资产收益

7.舆论

8.组织结构设计

9.人力资源规划

10.信息

11.知识

【思考与练习】

1.简述公共部门人力资源管理的特点。

都是要利用分工的方法对为了实现规定目标而工作的人员进行分组、指挥并负有责任，都要设法通过激励和对人、物与事件的最佳利用，来获得最好的工作绩效；都必须在不断变化的环境中密切关注公共舆论和管理工作的连续性；都是将人力当作一种财富，遵循人力资源的基本特征；都尊重知识、尊重人才，遵循人力资源的时效性原则，合理开发、使用人才。

2.试谈中国公共部门人力资源管理的发展。

改革开放以来，我国干部人事制度改革不断发展，提出和实行了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，并废除领导职务终身制，下放干部管理权限，建立公务员制度。

从制度层面、组织层面、措施和技术三个层面来看，这些进步表现为：

首先，公务员条例和法规的逐渐完善，对于推动公共部门人力资源管理的法制化、规范化起到了重要的作用。

其次，在组织层面，除了传统的人事局、组织部门外，其他相关的人力资源管理和服务机构逐渐增多，包括一些人力资源咨询公司、人才交流中心等，它们对于人力资源的开发、流动起到了重要的作用。

最后，人力资源管理的措施和技术运用逐渐丰富，不少来自国内外企业组织的技术和管理工具，开始在各地的公共部门内探索运用，包括南京的“万人评议”、青岛的政府机关绩效管理和平衡计分卡的使用、人户调查和网上评议干部政绩等。

在公务员队伍管理诸多方面依然存在着不足。．．主要表现在：职位分析比较模糊，分类不够细致；考核测评标准、手段不够科学规范；工资分配制度不尽合理，内部公平性较差；对公务员的管理重使用而轻开发；公务员的退出机制仍需健全。

3.试谈财政资源管理的要素与过程。

1．财政收入的来源与管理

在商品货币经济时代，财政收入是指国家占有的以货币表现的一定量社会产品的价值。根据征集方式以及来源分析，财政收入可分为税收和其他收入两大类。税收是国家凭借政治权力占有的居于财政主体地位的收入；其他收入如政府收费、国有企业收益、政府债务收入等则是居于次要地位的收入。

(1) 税收。税收有强制性、无偿性和固定性的特点。

(2) 政府收费。政政府收费是指有执收、执罚权力的公共部门，根据国家有关法律法规规定，

对相关组织和个人征收费用。政府通过收费的形式取得收人，在国际上是较为普遍的现象。收费同税收相比，收费的取得要以交换或直接提供服务为基础，而税收的征收则以政治权力为基础；在政府的收入体系中，税收属于主角，是基本的财源，收费扮演配角，起补充作用。

(3) 国有资产收益。广义的国有资产包括国家所有的全部资产，从以投资形式形成的经营性

国有资产，到行政事业单位拨款形成的非经营性资产，以及依法拥有的土地、森林、河流、矿产等资源性资产。狭义的国有资产是指国家作为出资人在国有、其他企事业经营单位依法拥有的资本及其收益。国有资产收益作为生产经营活动的增值额或投资收益，包括企业留存收益和企业上缴收益部分。

(4) 政府债务收入。政府债务收入是现代信用社会中的重要现象，是政府作为举债人而获得

的收益。政府债务包括中央和地方债务，中央的债务是国债，地方是公债。一般而言一般而言，国债是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。政府的债务收入，一方面可以将不属于政府支配的资金在一定时期内让渡给政府以弥补财政赤字，另一方面也可以作为筹集建设资金和调节经济的重要方式。

2．财政资源的支出结构与管理

(1)财政资源的支出结构和规模。

财政支出是指政府为完成其职能，取得所需要的商品和劳务，实现其政策意图等目标而进行的资金支付。

按照经济性质划分，财政资源的支出分为购买性支出和转移性支出。购买性支出也称为消耗性支出，是政府用税收等收入购进并消耗商品和劳务过程中所产生的支出。在购买性支出中，政府付出资金并获得了商品和劳务，其支出是有偿的双向交换，如行政管理费、政府部门投资拨款等。转移性支出是资金无偿、单方面的转移，主要用于补贴债务利息、失业救济金、

养老保险等方面的支出。在转移性支出中，政府没有获得商品和劳务。

按照主要的职能进行分类，财政的支出类型主要包括：行政管理与国防支出、政府公共投资、科教文卫体支出、社会保障支出、财政补贴和债务与援外支出。

(2)财政资源的支出管理。

财政资源的支出管理，，主要是对各项支出的安排使用进行规范和监督，其内容包括控制支出总量、调整和优化支出结构、提高支出的效益等。在环节上，从预算编制，经由采购和工程承包执行预算到向公众提供服务，其实经历了三个阶段：制订财政计划（思考过程）、编制预算（操作框架）及执行预算。这三个阶段由确定政策目标及其所需资源，配置标所需资源和确保任务经济而有效地运行等程序构成。

普雷姆詹德认为，财政资源的支出管理，是由法治、透明度和公开性，以及管理责任三个部分组成。法治是指某种基于规则的制度存在和运行，规贝则是由适当的权力机构批准并可以由法院证明其合理性；透明度和公开性是指涉及政府业务活动信息的可获得性和决策过程的透明度；管理责任涉及“决定支选择的标准是什么？在安排准备由政府提供的服务时，：检验退出权和‘权’的可行性，或者分级控制的表达”。

3．财政资源收支的监督

财政最核心的功能是分配，它由此引申出了-（与分配相关联的两个功能：调节与监督。

在实践中，财政审计和政府会计、国库统一账户等是对财政资源收支的常见监督方式。

(1) 财政审计。

(2) 政府会计。

(3) 完善国库单一账户。

4.试谈财政资源管理的方法与工具。

1．预算管理

预算是政府财政收支安排的基本计划，反映和规定了政府在预算年度内工作或活动范围、方方向和重点。

预算在编制方式上可以分为基数预算、零基预算和绩效预算三种。

首先，基数预算是指政府的收支计划在前一年的预算基础上，参照本年度社会经济发展加以调整确定。

其次，零基预算是指在编制预算时，一切从零开始，对原有的各项开支项目进行核定，不是停留在修改上一年度的预算或审查新增项上。绩效预算，是指政府首先制订各部门的事业计