全国山洪灾害防治规划防治区划补充细则

山洪灾害防治区划补充细则
（试行）
全国山洪灾害防治规划领导小组办公室
二○○四年六月
目录
1降雨区划补充意见 (1)
1.1降雨区划标准和方法 (1)
1.1.1根据年降水量大小确定一级分区 (2)
1.1.2以时段年最大降雨量均值大小确定二级分区 (2)
1.1.3根据临界雨量系数大小确定三级分区 (3)
1.2特征雨量的计算及降雨区划图的绘制 (3)
2山洪灾害防治区划 (4)
2.1山洪灾害重点防治区和一般防治区划分 (4)
2.2山洪灾害防治区划分步骤 (4)
3实例：陕西省山洪灾害防治区划分 (5)
3.1陕西省降雨区划过程 (5)
3.2陕西省山洪灾害易发程度划分 (7)
3.3陕西省经济社会区划 (10)
3.4 陕西省山洪灾害防治区划分 (10)
全国山洪灾害防治规划领导小组办公室在《全国山洪灾害防治规划技术大纲》（以下简称《技术大纲》）的基础上，己先后下发“临界降雨确定技术细则”、“降雨区划技术细则”、“地质地形区划技术细则”和“社会经济区划技术细则”，以指导各省(区、市)进行山洪灾害防治区划工作。

根据目前对部分省(区、市)山洪灾害防治区划工作的了解情况，有一些省(区、市)因资料原因，按照《技术大纲》及所发“降雨区划技术细则”在进行降雨区划工作时，不同程度的存在一定困难。

经研究，提出本山洪灾害防治区划补充细则，各省(区、市)根据本地的实际情况，可以采用本补充细则提出的方法，完成本省(区、市)的山洪灾害防治区划工作。

本补充细则提出的山洪灾害防治区划工作的总体思路是在充分查明己发生的山洪灾害基础上，根据小流域山洪灾害发生的频率，参照降雨、地形、地质特点和分布，结合社会经济特征，以小流域为单元，按照山洪灾害易发程度和严重程度，划分山洪灾害重点防治区和一般防治区。

1降雨区划补充意见
根据目前部分省(区、市)在山洪灾害防治规划编制过程中反馈的意见，原试行的“降雨区划技术细则”，以临界雨量与不同频率的时段设计雨量比较，以确定山洪灾害易发程度降雨区的区划划分方法，由于部分省(区、市)现阶段资料条件下所推求的各时段临界雨量值还不能完全满足要求，很难完全根据“降雨区划技术细则”规定，做出真正意义上的降雨区划。

对这些省(区、市)的降雨区划，可采用如下方法完成。

1.1降雨区划标准和方法
根据年降水量和能够反映山洪灾害降雨分布特征的时段年最大降雨量均值进行一、二级降雨区划。

有条件的地方可以采用目前获得的临界雨量进行三级降雨区划。

1.1.1根据年降水量大小确定一级分区
根据本省(区、市)多年平均降水量或多年平均降水量等值线图，将本省(区、市)多年平均降水量按大小划分为三个级别类型区：
Ⅰ类区：年降水量高值区；
Ⅱ类区：年降水量中值区；
Ⅲ类区：年降水量低值区。

由于我国幅员辽阔，气候差别较显著，各省(区、市)降水量差别较大，因此，省(区、市)年降水量分区为相对级别的分区。

分区量级大小，根据各省(区、市)降水特性及变化规律，由各省(区、市)自行确定。

1.1.2以时段年最大降雨量均值大小确定二级分区
根据各省(区、市)能够反映山洪灾害降雨分布特征的时段年最大降雨量均值分布情况和该时段年最大降雨量等值线图，结合各省(区、市)降雨洪水特性，二级区划分为三个级别类型区：
1类区：多降雨区；
2类区：中降雨区；
3类区：低降雨区。

降雨分区各级降雨量级大小，由各省(区、市)根据降雨时空分布特征等自行确定。

1.1.3根据临界雨量系数大小确定三级分区
首先定义临界雨量系数k ：
上式中， 为△t 时段年最大降雨量多年均值；ct h 为时段长为△t 的临界雨量；t k 为时段为△t 的临界雨量系数。

最后确定总的临界雨量系数为：),...,m ax (21t k k k k =，即不同时段临界雨量系数中取最大值。

根据临界雨量系数划分三级区：
（1）区：临界雨量系数较大区域，为山洪灾害高易发降雨区；
（2）区：临界雨量系数居中区域，为山洪灾害中易发降雨区；
（3）区：临界雨量系数较小区域，为山洪灾害低易发降雨区。

各省(区、市)资料条件不一样，计算的临界雨量精度及量级大小是有区别的，k 值的大小变化幅度难以统一，有的省(区、市)可能出现k 值都大于1.0的情况，有的省(区、市)可能出现k 值全部小于1.0的情况。

划分三级区临界雨量系数k 值标准的选取，根据相对级别来判定，同时还需参考各省(区、市)山洪灾害分布情况等最终确定。

1.2特征雨量的计算及降雨区划图的绘制
用于进行降雨区划划分的特征雨量计算及降雨区划图的绘制方法，可参照“降雨区划技术细则”（试行）及相关细则有关规定进行。

△t ct t h H k =
△t
ct t h H k =
2山洪灾害防治区划
2.1山洪灾害重点防治区和一般防治区划分
1、根据“地质地形区划技术细则”，确定溪河洪水及其诱发的泥石流、滑坡灾害易发程度及其分布，《技术大纲》中规定的山洪灾害重点防治区可以由以下部分组成：
（1）同时满足“地质地形区划技术细则”中属于溪河洪水及其诱发的泥石流、滑坡高易发区和中易发区的区域以及“经济社会区划”中属于重要经济社会区的区域。

（2）其它历史上山洪灾害频发或灾害损失严重的重要经济社会区。

2、根据山洪灾害发生的易发程度，进一步将山洪灾害重点防治区划分为山洪灾害一级、二级重点防治区。

山洪灾害一级重点防治区为山洪灾害重点防治区中的溪河洪水及其诱发的泥石流、滑坡高易发区；山洪灾害二级重点防治区为山洪灾害重点防治区中的溪河洪水及其诱发的泥石流、滑坡中易发区。

2.2山洪灾害防治区划分步骤
（１）根据“地质地形区划技术细则”，在实际灾害点（溪河洪水灾害及由山洪诱发的泥石流、滑坡灾害）调查资料基础上，综合分析概化后的地层岩性、地貌、坡度分布图，以小流域为单元，完成本省（区、市）山洪灾害易发程度分布图。

（２）根据“经济社会区划技术细则”，完成本省（区、市）以小流域
为单元的经济社会区分布图。

（３）叠加山洪灾害易发程度分布图和经济社会区分布图。

同时属于重要经济社会区和山洪灾害高易发区的区域为山洪灾害一级重点防治区；同时属于重要经济社会区和山洪灾害中易发区的区域为山洪灾害二级重点防治区；其余防治区为山洪灾害一般防治区。

（４）对于叠加后得到的图形，结合降雨区划进行综合分析、完善。

3实例：陕西省山洪灾害防治区划分
3.1陕西省降雨区划过程
陕西省在现阶段资料条件下所推求的各时段临界雨量值不能完全满足降雨区划的要求，因此根据年降水量、时段年最大降雨量均值和目前获得的临界雨量值进行降雨区划。

陕西省降雨区划采用三级分区。

（1）陕西省降雨一级区划分
根据陕西省年降水量分布特性及年降水量等值线图等，经综合分析，将陕西省分为年降水量高值区、中值区和低值区，具体划分标准如下：Ⅰ区：年降水量≥750mm的地区为年降水量高值区，主要分布在陕南秦巴山区；
Ⅱ区：550mm≤年降水量＜750mm的区域为年降水量中值区，主要分布在陕西中部的关中地区；
Ⅲ区：年降水量＜550mm的区域为年降水量低值区，主要分布在陕北地区。

（2）陕西省降雨二级区划分
根据陕西省降雨分布特征、不同时段降雨量等值线图等，经分析，24小时暴雨分布基本能反映陕西省暴雨总体分布并山洪灾害分布密切相关，因此，以24小时年最大降雨量多年均值为依据划分二级类型区，具体划分标准如下：
1区：年最大24小时降雨量均值（H 24h ）≥90mm 的区域为多降雨区；
2区：70mm ≤H 24h ＜90mm 的
区域为中降雨区；
3区：H 24h ＜70mm 的区域为
低降雨区。

（3）陕西省降雨三级区划
划分
根据陕西省临界雨量系数
计算值分布情况，一般在多降
雨区和中降雨区，临界雨量系
数大于1.0，而在一般降雨区，
临界雨量系数则小于1.0。

根据
临界雨量系数分布情况，综合
考虑山洪灾害发生情况，确定
陕西省三级区划标准如下：
（1） 区：k ≥1.0的区域，为山洪灾害高易发降雨区；
（2） 区：0.84≤k ＜1.0的区域，为山洪灾害中易发降雨区；
图1 陕西省降雨区划图 图1 陕西省降雨区划图
（3）区：k＜0.84的区域，为山洪灾害低易发降雨区。

陕西省降雨区划见图1所示。

3.2陕西省山洪灾害易发程度划分
根据“地质地形区划技术细则”，以陕西省山洪灾害点分布（图2）为基础，综合考虑陕西省坡度图（图3）、地貌图（图4）、地层岩性图（图5），得到以小流域为单元的陕西省山洪灾害易发程度分布图（图6）。

图2 陕西省山洪灾害分布图
图3 陕西省坡度图
00-100
100-250
250-450
450-900
图例
概化前 概化后
5.3 陕西省社会经济区划过程
根据《经济社会区划技术细则》，得到陕西省经济社会区划分图（图7）。

5.4 陕西省山洪灾害防治区划分过程
叠加陕西省山洪灾害易发程度分布图和陕西省经济社会区划分图，并综合考虑降雨区划，得到以小流域为单元的陕西省山洪灾害防治区划分图（图8）。

图 5
陕西省地层岩性分布图（概化前后） 图5 陕西省地层岩性图
概化前 概化后
3.3 陕西省经济社会区划
根据“经济社会区划技术细则”，得到陕西省经济社会区划图（图7）。

3.4 陕西省山洪灾害防治区划分
叠加陕西省山洪灾害易发程度分布图和陕西省经济社会区划分图，并综合考虑降雨区划，得到以小流域为单元的陕西省山洪灾害防治区划分图（图8A ）。

图7 陕西省经济社会区划图
由于图中带有众多的小流域界线，使图面显得紊乱和细碎，但这是内容十分丰富的重要结果图，在此图基础上，结合降雨区划，进行分析、完善，并取消小流域界线形成最后的结果图（图8B ）。

图8 陕西省山洪灾害防治区划分图
B
A。