交通规划编制体系研究

交通规划编制体系研究

众所周知，随着社会经济的快速发展，交通已经成为社会各界广泛关注的焦点问题，缓解大城市交通拥堵是一项非常复杂的系统工程，各个城市在规划、建设、管理等各个层面都付出了巨大的投入，希望能够实现交通与城市的可持续发展，其中交通规划作为政府统筹交通建设的重要公共政策发挥着十分重要的作用。当前我们正面临城市交通发展模式转型与创新的关键时期，如何构建一个系统完整的交通规划编制体系，进一步加强交通规划对城市发展的支撑与引导显得尤为重要。

一、交通规划编制的历程与探索

回顾几十年来我国城市交通规划的工作历程，经历了一个艰难又曲折的过程，总体上可以归纳为三个阶段：

（1）起步发展阶段:上世纪七八十年代，开始引入国外的交通规划理念，一些城市陆续开展了交通调查，在现状分析的基础上提出了一些改善交通的意见和建议。

（2）道路交通规划阶段:自1995年《城市道路交通规划设计规范》颁布后，交通规划主要以研究道路交通系统为主，同时兼顾停车场、客货运枢纽等交通设施的布局，其主要成果开始纳入城市总体规划。

（3）多层次规划阶段：2000年以来，城市交通规划进入多层次规划阶段。从早期的偏重道路交通规划，发展到综合交通规

划，并逐步拓展到宏观层面的交通发展战略研究、中观层面的各个专项规划，以及微观层面的交通工程设计、交通影响评价等，一些城市已经有意识地开始构建交通规划编制体系。

二、当前交通规划编制存在的问题

（1）交通规划编制的类型不断丰富，但交通规划编制体系缺乏系统性和层次性。

从国内城市交通规划编制历程来看，往往是被动地编制规划，各项规划相互独立、自成一体，内容重复、甚至自相矛盾，缺乏一个自上而下、层次分明的系统管理，导致规划难以实施或多头管理、资源浪费。

因此，构建一个科学合理的交通规划编制体系，完善交通规划体系自身的系统性、层次性和开放性，有利于明确各个阶段交通规划的工作内容和重点，理清各级规划之间的衔接关系，从而充分发挥交通规划的整体效能。

（2）交通规划在城乡规划中的定位得已明确，但交通规划与城乡规划缺乏有机衔接，交通规划的法定地位有待提升。

2008年颁布的《城乡规划法》规定，城市交通规划是城市总体规划的重要组成部分，应纳入城市总规同步审批与实施，但实际工作中由于种种原因，交通规划与总体规划缺乏有效的衔接与整合，交通规划的目标与要求难以在城市规划中得以有效的贯彻与落实，其法定地位有待进一步提高。

（3）交通规划的重要性日益凸显，但交通规划的实施力度不够，亟需探索和建立行之有效的实施机制。

作为交通规划工作者，我们对城市交通进行了非常系统、完

整、深入得分析，有好的理念、好的想法和好的规划，但是在实践中往往难以落实。这也是困扰我们业内人士的问题。究其原因，就是因为交通是一项复杂的系统工程，跨部门、跨行业，一个规划的落实，要经历很多环节、部门，从政府决策到建设、运营、管理、涉及到方方面面，因此，为了保证好的规划理念有好的发展和实施，必须要建立一套行之有效的实施机制，使交通规划得以落实。

（4）交通规划的前瞻性得到重视，但规划编制缺乏滚动调整更新机制。

现阶段，城市处在一个快速发展和转型的新时期，城市每天都发生着日新月异的变化。因此，城市交通所处的外在环境、城市发展对交通的需求，以及交通自身的特征都在时时变化中，这就从客观上要求交通规划必须创建一个与之相适应的、自我更新、自我完善的机制，改变以往“一个规划一管管几年的局面”，才能保证规划成果能够与时俱进，为未来交通发展、城市建设提供更科学的规划指导。大城市的综合交通规划应至少每5年回顾和更新1次。

总体而言，尽管城市交通规划受到了各级政府和社会各界的高度关注，但是目前国内还没有建立统一的城市交通规划编制体系。 面对城市发展转型期的新形势：城镇化进程加快、用地不断扩张、两型社会的构建、交通拥堵逐渐蔓延，迫切需要建立一套完整的城市交通规划编制体系，与城市规划编制体系相对应，科学归纳和划分交通规划的工作阶段及编制内容，并以法定规划为核心，前期研究与实施规划并重，这样才能适应城市社会经济

的快速发展。

三、交通规划编制体系的构架与内容

1、城乡规划编制体系结构分析

城市交通规划是城乡规划的重要组成部分，城市交通规划编制体系的构建必须要遵循城乡规划编制体系，与城乡规划编制体系保持一致性和连贯性。

依据《城乡规划法》，大城市形成了“总体规划——分区规划——详细规划”三个层次的法定规划体系。

城市总体规划是全市城乡建设的总蓝图，是城乡规划和管理的核心依据；分区规划是控规编制和项目选址的重要依据；控制性详细规划是管理项目建设条件、审批项目建设方案和城市设计的直接依据。

2、城市交通规划编制体系总体框架

与城乡规划编制体系相协调，构建一个完整的城市交通规划编制体系，必须由三个部分组成：即主干体系、支撑体系和实施体系。三者构成了完整的城市交通规划编制体系：

主干体系是城市交通规划编制体系的核心，属于法定体系，是编制、落实其他类型交通规划的法定依据，其主要成果需纳入城市总体规划。

支撑体系是主干体系和实施体系编制的技术依据，支持法定体系的编制并保证规划具备科学性和实施性。

实施体系是主干体系的延伸和落实，直接指导规划内容的实施。

3、城市交通规划编制体系

城市交通规划编制体系是“1+6+6”：即1个主干体系、6大支撑体系、6大实施体系，以主干体系为核心、支撑体系为基础、实施体系为落脚点，突出主干体系，夯实支撑体系，强化实施体系。

（1）主干体系

综合交通体系规划是主干体系的核心，是城市总体规划的组成部分，是编制其他交通专项规划的依据。

根据住建部要求，综合交通体系规划在承接综合交通规划思想的基础上，更加强调了综合交通体系的组织构建以及资源整合。

交通专项规划是综合交通体系规划的重要内容，侧重于各子系统本身的发展目标、需求分析、设施规模、总体布局、近期建设、运营管理、效益评价等。

结合城市特色和交通发展需要，大城市交通专项规划包含11项内容，先后编制了城市道路系统规划、公共交通规划、轨道交通规划、慢行交通系统规划、货运交通系统规划、静态交通规划、交通管理系统规划、综合交通枢纽规划和过江交通规划。

交通分区规划的主要任务是将综合交通体系规划的主要成果深化落实到各个区域，制定分区交通发展目标，提出分区交通规划方案。

（2）支撑体系

大城市应非常重视基础研究工作，加快推进规划支撑平台的建立：在宏观战略层面，进行交通发展战略研究、交通政策研究、