城镇发展的区域分析及都市圈规划——以保定市为例

内容摘要：本文对保定市城镇发展的区域条件进行了较为深
入的分析，保定市发展应该依托京津冀经济圈，充分利用京津的
各种优势资源，发挥后发优势，积极创造条件接收京津由于产业
结构调整而转移下来的产业，促进保定市经济发展。

依据保定市
的自然经济条件，保定市划分为优化开发区、重点开发区、限制
开发区和禁止开发区，依据城镇所在的主体功能区域特征确定城
镇的性质和发展方向。

阐述了保定市都市圈规划的必要性以及都
市圈内部保定市区和卫星城之间的分工协作关系，分西部太行山
区和东部平原区两个部分阐明保定市区与市域腹地的关系。

最后
指出保定市城镇发展定位。

关键词：城镇发展区域分析都市圈保定市
引言
将研究重心置于城市和外部环境之间的界面上，兼顾城市内外各种主要因素，使抓住转瞬即逝的机会成为可能，成为一个对发展机遇时刻有准备的城市。

在全球经济一体化的大背景下，一个城市的发展往往更多地受到大环境的影响，对于城镇所在的区域进行深入的分析，对城市的功能定位更具有指导作用，因此必须重视城市与区域的关系。

城市不仅是一个地理实体、特定的人类住区、人口高度集中的聚落形式，城市还是区域的焦点、核心和组织中枢，区域是城市发展的基础。

所以，必须从区域发展的角度认识和理解城市。

在进行城市规划过程中，不能单纯地从城市自身的条件和基础出发，而是要从城市与区域之间的错综复杂的社会经济联系或关系中，从依托和带动区域发展的角度，全面综合地探讨城市发展问题。

城
镇
发
展
的
区
域
分
析
及
都
市
圈
规
划———以保
定
市
为
例
*
■王印传孟祥林
*保定市哲学社会科学规划办项目：区域经济学视角下保定对接京津的发展对策分析，项目编号200901008
京津冀经济圈背景下的保定市发展
1.保定落后表现
首先，表现在保定市产业结构落后，北京市已经形成了三、二、一的国际化都市型产业格局，处于工业化的高级阶段；天津市形成了二、三、一的工业城市产业格局，处于工业化中级阶段；保定基本上处于工业化初期阶段。

在经济发展中总是处于供应京津的传统发展状态，没有建立起以自己为中心的覆盖京津冀的产业；其次，人均GDP低：2006年，北京市人均GDP达到50467元，天津市达到41163元，河北省只有16962元，而保定只有14336元，保定不仅与北京市、天津市差距过大，而且低于河北平均水平，二元经济特征明显。

第三，城市化水平低：2006年，北京为75.60%，天津为60.09%，全国平均水平为44.9%；据研究，2005年河北省11个设区市城市化率由高到低依次为：唐山46.1%、石家庄42.6%、秦皇岛42.6%、廊坊40.4%、邯郸37.8%、张家口36.4%、沧州35.4%、衡水35.1%、邢台34.8%、承德32.0%、保定31.8%；保定的城市化水平在全省处于较低水平。

2.后发优势
美国经济史学家亚历山大·格申克龙（Alexander Gerchenkron，1904-1978）在总结德国、意大利等国经济追赶成功经验的基础上，于1962年创立了后发优势理论。

所谓“后发优势”，也常常被称作“落后得益”、“落后的优势”、“落后的有利性”等。

我国学者结合中国实际，提出并阐述了“后发优势驱动假说”，指出后发地区通过引进、模仿、学习（包括技术和制度两方面），可获得后发利益（Late-developing Advantage），从而具有后发优势。

由于其学习成本
（Learning cost）大大低于创新成本，
使后发优势（包括技术性后发优势
和制度性后发优势）不小于先发优
势。

这种由后发利益而具有的后发
优势是后发地区追赶式高速增长的
主要动因。

作为后发地区存在着有别于先发
地区的方式或途径来达到与先发地区
同样发展水平或状态的可能性，即后
发地区存在着因其相对落后所拥有的
特殊利益。

这种益处既不是先发地区
所能拥有的，也不是后发地区通过自
身努力创造的，而完全是与其经济的
相对落后性共生的，这种特殊利益既
有技术性的，也有制度性的。

但是，
这种后发优势是潜在的不是现实的，
只有通过自身努力、创造条件，才能
使潜在变为现实。

就保定市目前的现
状而言，京津地区属于先发地区，保
定市则是后发地区。

因此，保定市在
实现经济增长、经济赶超过程中，要
从实际出发、创造条件，通过引进、
模仿、学习，充分发挥技术性和制度
性的后发优势，实现地区经济高速增
长。

从产业来看，在京津冀经济圈发
展过程中，在市场经济条件下，充分
发挥京、津、冀三地经济发展方向的
同一性、产业结构互补性的特点，促
进生产要素的自由流动，加速产业的
整合与重组，实行地区经济联合与协
作，可以说，京津冀经济圈的打造，
为保定后发优势变为现实创造了前所
未有的有利条件。

从交通来看，保定
市紧邻北京市，有京广铁路、高速公
路和即将建成的高速铁路，保定距北
京的时间距离为60分钟，高速铁路建
成后为30分钟，非常有利于保定市与
北京的往来；保定市与天津有高速公
路联系，根据保定市交通规划将建成
保定至天津城际铁路，以后保定与天
津的联系将更加紧密。

3.产业梯度与产业转移
京津保各自经济影响力的巨大差
异造成了城市发展的不平衡，这种不
平衡只有通过产业转移才能缩小，进
而实现京津保的共同发展。

产业梯度：产业梯度是区域发展
过程中经济发展程度、产业结构状况
以及生产要素禀赋等方面的差异。

京
津两大城市是京津保区域经济发展过
程中的中心，保定为经济腹地，由此
京津保地区在空间和经济发展上具有
资源互补和产业梯度转移的需求，生
产要素禀赋的差异性是地区间经济协
作的根本原因。

京津保的要素禀赋各
有特点：京津具有明显的资金、技术
和信息的优势，而自然资源尤其是土
地资源和水资源明显匮乏，京津保经
济一体化的发展前提就是资源禀赋的
互补。

区域经济一体化的发展过程中
不仅表现在资源的单方向聚集即极化
效应，而且还表现为扩散效应。

两种
效应所产生的经济效果有很大不同：
极化效应促进经济中心的形成，扩散
效应使得经济中心带动周围地区的经
济发展。

京津保的经济发展过程中，
存在着一定程度的扩散效应，但极化
效应表现突出，这主要是因为：要素
由环京津的价格较低的地方流向京津
价格较高的地方，京津较高的经济发
展水平导致其较高的要素回报，从而
也导致较多的资源流向京津地区。

产业转移：产业转移以产业梯度
为基础。

由此，产业转移指一个区域
内部的某些产业从一个地区转移到另
一个地区的过程。

京津冀北地区由于
产业梯度而形成产业转移是非常必要
的。

随着产业结构升级，京津已经处
于产业生命周期的末端，为促进产业
结构升级必须将其产业的一部分转移
到京外的近京津地区，冀北地区尤其
是保定就成为这一产业转移中具有明显区位优势的首选地区。

地域主体功能区划指导下的城镇发展
1.主体功能区概述
地域主体功能区划是指依据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑生态功能和经济社会发展方向，从区域空间开发适宜性和区域经济社会发展战略定位的角度，将区域划分为具有特定主体功能的不同空间单元的地域研究方法。

主体是指一个地区承担的主要的功能，或者是发展经济，或者是保护环境，或者是其他功能；“主体功能”指的是开发内容，较大空间单元的功能是多样的，但相对来讲必有一主体功能，它决定了区的空间属性和发展方向，是地域主体功能区的核心，之所以标明“主体”，是因为在一个主体功能区内，其功能是多元的、综合的，除了主导功能，还有辅助功能、次要功能。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局”。

可见，主体功能区有四种基本类型，即优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。

2.保定市主体功能区划类型
优化开发区
优化开发区是指国土开发密度已经较高，资源环境承载能力开始减弱的区域，也是提升区域竞争力的重要区域和人口和经济密集区。

保定市优化开发区主要包括保定市区、安新县，面积为8.2万km2，占全市总面积的3.71%，人口为138万人，占保定市总
人口的11.79%。

保定市区为保定市经
济社会发展的核心集聚区，其国土开
发密度较高且环境承载能力开始减弱，
要着力发展新技术、装备制造、现代
物流、科教文化，努力建成高新技术
的研发区、高新产业的成长区、大型
企业的集聚区，形成全市汽车及零部
件制造基地、新能源及能源设备制造
基地、软件基地、高技术研发及成果
转化基地和科教文化中心，打造保定
市制造业和现代服务业。

安新县总体
经济发展水平较高，但因其紧邻国家
级景区、重要湿地保护区白洋淀，所
以该区域要以集约发展、优化提升、
保护生态环境为主。

重点开发区
重点开发区域是指资源环境承载
能力较强，经济和人口集聚条件较好
的区域，支撑该区域经济发展的重要
增长极。

该类区域要充实基础设施，
改善投资创业环境，促进产业集群发
展，壮大经济规模，加快工业化和城
市化，承接优化开发区域的产业转移
和限制开发区域、禁止开发区域的人
口转移，逐步成为支撑地区经济发展
和人口集聚的重要载体。

相较优化开
发区域而言，重点开发区经济基础要
薄弱一些，现有开发密度也小，但资
源环境承载能力较强，发展潜力较大。

该区人口537万人，面积76.5万km2，
分别占全市的45.95%和30%。

重点开
发区的经济发展水平较高，为保定市
市未来发展的关键所在。

从空间分布
看，该类功能区域主要分布在东部地
区，沿京广铁路、京石高速公路地区
比较密集，主要表现为分别以清苑、
满城、徐水3个卫星城，涿州、高碑
店、定州3个经济发展次中心，其他
（高阳、鑫县、容城、雄县、安国、定
兴、涞源、易县、曲阳、顺平、博野、
涞水等）县域特色经济产业为核心的
增长极，每一个增长极都是以中心镇
或县城（县级市市区）为中心辅以周
边发展条件较好的乡镇构成。

卫星城为保定市区未来经济拓展
的主空间，其发展要以节能、节水、
节地、节材为重点，加快基础设施建
设，合理利用环境承载能力，充分发
挥经济基础较雄厚、技术创新能力较
强、经济发展带动作用较突出的优势，
依托保定市区发展，重点发展纸制品
深加工、医疗器械、机械制造、新型
建材、电子信息、生物工程、医药化
工、仓储物流、食品添加剂及饲料、
汽车配件等产业，尽快形成规模优势，
推动整个工业优化升级和持续发展，
把清苑、满城、徐水建成新兴行业优
势突出、技术先进、管理科学、充满
活力的保定市工业卫星城。

保定市经济次中心发展区要依托
良好的加工业和商贸流通基础，着力
发展汽车及零部件业、新型建材业、
食品工业、现代农业和现代物流业，
形成定州汽车工业区和煤焦化工业园、
涿州新建材工业区、高碑店北京博纳
科技园区、白沟工业园区及沿京广铁
路、京石高速公路两侧发展以加工业
为主的传统产业带和基础产业带，该
重点开发区今后要加大开发强度，做
大做强功能载体，增强产业和人口集
聚能力，提升工业化和城市化水平。

其它各县特色经济产业重点发展
区应以循环经济为指导，依托区域内骨
干企业，加快推进县域特色经济建设，
重点发展定兴汽车、容城服装、高阳纺
织、雄县革塑与乳胶、安国中药、沫源
矿产品加工、沫水玻璃制品、易县建材
铸造、博野蠡县橡胶、鑫县羊绒、曲阳
雕刻、顺平塑料等工业园区。

限制开发区
限制开发区是指资源承载能力较
弱生态环境恶化问题严峻、较大区域范围生态安全以及具有重要生态服务功能的区域。

该区面积为101.8万km2，占全市的46.25%，人口为390.5万人，占全市的33.38%。

保定市的限制开发区主要分两种类型：一是生态保护地区，指环境承载力较弱、或生态恶化问题严重、或在本地区具有较高生态功能价值的区域，二是农业地区，指在保定市具有较大食物安全保障意义的区域。

生态保护地区主要集中于保定市西部山区和丘陵区，其分布较为集中，是保定市重要的生态屏障，市域东部的某些区域满城县满城镇、南韩村镇为二级水源保护区，大册营镇是保定市地下水漏斗区，雄县雄州镇、容城县平王乡、安新县大王镇紧邻白洋淀受自然生态的制约较大，为发展高代价地区，也是保定市生态需保护的区域；农业地区主要分布在东部平原区，这些区域的农业基础条件较好，而综合发展水平不高，是保定市未来农业发展的主要区域。

限制开发区应严格控制开发强度，逐步减少城镇和农村居民点占用的空间，在现有布局基础上进一步集约开发，坚持资源开发与环境保护并重，严格保护自然植被，禁止开垦草地和湿地等行为，维护或修复森林、草地、湿地等生态系统，保护重要物种栖息地，逐步调整开发强度和开发结构，促进产业结构转型。

限制“开发”不是限制“发展”，限制开发只是限制大规模的工业化和城市化活动，适宜的发展是被允许的。

该类区域要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展生态经济和资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，实现经济社会持续、协调发展。

禁止开发区
禁止开发区指生态敏感区或在市
域发展中承担重要生态服务功能的区
域，保定市禁止开发区面积为35.5万
km2，占全市的16.13%，人口为5.3
万人，占全市4.51%。

它主要包括白
洋淀湿地保护区、金华山一横岭子褐
马鸡自然保护区以及大茂山自然保护
区、白石山自然保护区、狼牙山森林
类型自然保护区、阜平沱梁自然保护
区、西大洋水库上游自然保护区、王
快水库周边及上游自然保护区、安各
庄水库上游自然保护区、天生桥国家
级地质公园、千佛山森林公园、野三
坡世界地质公园、西胜沟自然风景区、
南湖自然风景区、龙潭湖自然风景区、
世界文化遗产清西陵、地表水饮用水
源地保护区西大洋水库、王快水库、
安各庄水库和一亩泉地下水源地保护
区。

该区域主要承担全市生态环境涵
养、水源保护、景观服务等多重功能。

该类型区不宜作进一步的开发，今后
要实行强制保护，确保生态平衡和自
然特色、改善区域生态环境质量的核
心区域。

要重点保护生态环境，适度
发展景观农业、生态产业与旅游产业，
严禁不符合区域功能定位的各种开发
建设行为。

以保定都市圈为中心的城镇发展
1.保定都市圈规划的必要性
都市圈是由一个或多个中心城市
和与其有密切社会、经济联系的邻接
城镇组成，具有一体化倾向的协调发
展区域，是以中心城市为核心，以发
达的联系通道为依托，吸引辐射周边
城市与区域，并促进城市之间的相互
联系与协作，带动周边地区经济社会
发展，可以实施有效管理的区域。

都
市圈的形成是中心城市与周围地区各
种要素双向流动的结果，都市圈的本
质在于淡化行政区划，从区域角度强
化城市间的经济联系，形成经济、市
场高度一体化的发展态势；协调城镇
之间发展的关系，推进跨区域基础设
施共建共享；保护并合理利用各类资
源，改善人居环境和投资环境，促进
区域经济、社会与环境的整体可持续
发展。

多年来，保定市的城镇积聚力和
经济辐射力有限，人口规模也不算大，
因此，加快保定市的发展以及城镇的发
展是推进保定经济发展的关键。

目前保
定的城市化率只有31.8%，较全国41%
的城市化水平相差10个百分点。

保定
市的传统产业相对较重，产业结构需要
全面提升，在经济发展中遇到产业结
构的瓶颈。

保定市的城市总面积为
22113km2，市区面积仅有314km2，市
区人口为84.9万，城乡总人口1070
万，占6.73%，保定要利用城市化战略
推动区域经济发展，这意味着保定市
要用1/15的人口带动比市区面积大71
倍的面积的经济发展，存在小城市与
大地域之间的矛盾，即在拉动整个保
定区域城市化的进程中核心城市的拉
动力不够，保定中心城市发展不够强
大，难以有效带动20多个县级区域的
发展，同时缺少中等城市，县级市发
展比较均衡，没有形成保定市以外的
区域经济中心。

因此，仅依靠保定市
区的发展很难带动整个保定市的经济
发展，需要以保定市区为中心城市，
并与周边的城镇分工协作，打造保定都
市圈，才能够作大作强保定市，从而带
动整个保定市域的经济发展。

2.都市圈内部城镇之间经济分工
与协作
都市圈内部城镇之间经济分工与
协作是打造保定都市圈的关键所在，
都市圈由主城区、外围组团和重要建
制镇构成。

其主体是“1+3”，“y”字型空间布局形态。

“1”为主城区，“3”为满城、徐水、青苑三个组团，外加漕河、大王店、南韩村、魏村四个重要建制镇，整个都市圈形成一个主城区、三个一级组团（或卫星城）、四个二级组团的空间布局。

即城镇内部相对集中，城镇组团之间设有一定的生态防护距离，通过综合交通网络将各城镇连接为有机整体。

保定主城区将成为有较强城市综合实力，能辐射和带动全市域经济和社会共同发展的都市圈的中心。

主城区是都市圈的核心，以金融、文化、科技、信息、服务等职能为主，今后应优化土地利用结构，退二进三，重点发展第三产业，提高基础设施现代化水平，形成布局合理、设施完善，融古城风貌和现代文明于一体的都市圈核心。

满城处于保定市主城区的西部，河流上游位置，工业只能发展无污染的一类工业，因此，都市圈工业用地布局结构调整总方向为一类工业向满城组团转移，严格限制二、三类工业的发展，以发展无污染的一类工业和旅游业为主。

二类、三类工业向徐水组团和清苑组团转移。

清苑县位于保定市主城区的侧风向，不会对主城区造成污染，因此以发展重工业和化学工业为主。

徐水县位于保定市主城区的主导风向上，以发展无大气污染的食品及电子、机械制造业为主。

主城区西北部的二、三类工业要转移出水源地，西部保留的工业组团以一类工业为主，西部其他地带的工业，根据其工业性质搬迁到适当位置。

高新技术产业向漕河组团转移。

在主城区外围，除发展清苑、满城、徐水三个一级组团外，根据未来的交通导向、城镇布局要求，重点扶持漕河、大王店、南韩村、魏村四个二级组团，进行重点建设。

漕河组团，
是未来都市圈高技术制造业基地和物
流配送基地，重要的仓储区。

组团主
体位于107国道与京广高速公路之间，
组团与主城区北二环还要有500m的
绿色隔离带。

南韩村组团，职能以农
副产品加工业、无污染制造业、生态
旅游业、居住为主。

大王店组团，职
能为在原有特色农业加工基础上，以
发展食品加工业为主。

魏村组团，位
于清苑组团西部，以综合性居住功能
为主，是将来都市圈居住拓展的主要
方向之一。

3.都市圈与辖区腹地关系
腹地经济是中心城镇经济发展的
重要支撑，中心城镇经济是腹地经济
融入宏观经济体系的重要桥梁和纽带，
中心城镇与腹地只有良性互动发展，
才能增强区域整体实力和竞争力。

保
定都市圈作为连接京津冀经济圈与腹
地的枢纽，腹地利用保定都市圈向外
发展，保定都市圈利用腹地配套能力
拓展服务功能。

其一，保定市都市圈与西部太行
山区良性互动。

保定市西部山区矿产
资源丰富，保定都市圈从西部山区就
近获得发展所需的资源、要素获得发
展，同时，客观上也释放了山区所蕴
藏的经济增长潜力，使他们在向都市
圈提供资源和要素的同时增加了经济
收益，因此，保定市西部山区的经济
发展应和保定都市圈的发展结合起来，
形成优势互补，这样才能获得更好的
发展机会。

保定市区吸引了大量西部
山区的人口到保定市区定居，促进了
保定市区规模的扩大，同时也起到了
减轻山区生态环境的压力和就业压力，
为保护太行山脆弱的生态环境具有重
要作用。

其二，保定市都市圈与东部平原
区良性互动。

保定市东部平原区是工
业企业集中的区域。

保定市区科技实
力雄厚，拥有国家级、省级各类科研
机构140多所，各类科技人员32万，
市区每10万人拥有科技人员比例居河
北省之首，高于全国平均水平。

保定
市教育事业发达，有华北电力大学、
河北大学和河北农业大学等10所高等
学校，9所民办高等学校。

保定市区
雄厚的科技力量和发达的教育给保定
市东部平原区输送了发展所需的生产
技术，带去了新的信息、新的观念，
这样，就提高了他们的发展能力，刺
激了他们的发展欲望。

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（王印传，河北农业大学资源与环
境科学学院；孟祥林，华北电力大学
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责任编辑：刘桂素。