政府机构改革资料讲解
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3、1993年，第三次改革开始。国务 院直属部门由86个减少到59个，人 员减少20%。
4、1998年，为了消除政企不分的组 织基础，国务院组成部门由40个减 少到29个。
8/6/2020
5、2003年的这次机构改革，当时我国加入了世 界贸易组织，政府职能急需转变。为此，一批 新的部委蕴育而出。国家成立了国资委、银监 会，组建了商务部、国家食品药品监督管理局、 安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家 发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。
8/6/2020
六次改革的经验与教训
第一，坚持以适应经济体制改革为目标，以转变政府职能为关键。 历次改革都是为应对经济的发展和体制的改变而对上层建筑进 行的调整，同时也推动了经济体制的根本性转变。表现在机构 更替上，改革重点总是经济管理部门。
第二，坚持以精兵简政、优化组织结构为主要任务。 原有行政机构体系的一个突出问题在于组织结构不完善，部门 间界限不明、职能重叠，以至冗员过多、政出多门，滋生官僚 主义，这正是上层建筑阻碍经济基础发展的症结之一。因此历 次改革都着力精简机构和人员，以达到行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的目标。从1981年到2003年，国务院组成 部门就由52个减到了28个。2003年的改革在机构数上只是微幅 调整，这表明适应社会主义市场经济的政府机构体系已初步建 立，以后的改革将更多的是"健美"而非"瘦身"。
8/6/2020
第三，坚持行政体制、运行机制、干部人事制度等配套改革多管齐下。 以往改革所以失败，一个重要原因就在于单纯进行机构的撤并分建， 配套改革不力，以至于陷入了机构和人员"精简----膨胀----再精简----再 膨胀"的循环怪圈。1982年改革，在各级政府中推行了行政首长个人 负责制；1988年改革又开始实行"三定"和推行公务员制度。正是这些 配套改革的实施，扫清了障碍，保证了改革顺利进行。
我国政府机构六次改革的回顾
1、国务院第一次机构改革开始于 1982年，那一年国务院的100 个 部门缩减成了为61个，人员编制也 从5.1万人减为3万人。
2、1988年，第二次机构改革开始。 同时国家也首次提出“转变政府职 能是机构改革的关键”这一新命题 ，国务院部委由45个减为41个，改 革后人员编制减少了9700多人。
第四，坚持自上而下，既要统一协调、大体一致，又要因地制宜，保持 一定的地方特色。 只有坚持统一协调，才能保证改革不走样，才能保证改革后新设机构 的正常运转。上世纪80年代进行的县级机构改革试点所以成效不大， 重要原因就在于"下动上不动，越动越被动"。因此改革中必须强调统 一领导，明确一些自上而下必须遵循的原则和要求。如地方改革中 1993年的明确规定"必设机构"、1999年的规定机构限额。现有的中央 和地方政府机构设置已基本一致(如国土资源、发展计划等部门的设 立)。如2003年国务院机构改革方案刚一提出，广东即表示将对口设 立省国资委、商务厅及食品药品监管局等机构。这样做不但有利于促 进上下部门间的工作衔接和和政令畅通，也有利于从宏观上控制机构 膨胀。
体制，通常指体制制度，是制度形之于外 的具体表现和实施形式，是管理经济、政 治、文化等社会生活各个方面事务的规范 体系。例如国家领导体制、经济体制、军 事体制、教育体制、科技体制等。制度决 定体制内容并由体制表现出来，体制的形 成和发展要受制度的制约。一种制度可以 通过不同的体制表现出来。例如，社会主 义经济制度既可以采取计划经济体制的做 法，也可以采取市场经济体制的做法。在 一定条件下和一定范围内，基本制度、具 体规章制度和体制可以互相转化
职能转变
政府职能转变，是指国家行政机关在一定 时期内，根据国家和社会发展的需要，对 其应担负的职责和所发挥的功能、作用的 范围、内容、方式的转移与变化。政府职 能转变的必然性，是由影响政府职能的诸 多因素所决定的。包括管理职权、职责的 改变（对哪些事物负有管理权责，管什么， 管多宽，管到什么程度），管理角色（主 角、配角等）的转换，管理手段、方法、 及其模式的转变等
2.经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会 经济生活进行管理的职能。随着中国计划经济体 制向社会主义市场经济体制的转变，中国政府主 要有三大经济职能： ①宏观调控职能 ；②提供公 共产品和服务职能 ；③市场监管职能 。
体制改革与制度改革
制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发 展水平基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行 为主体（国家或国家机关)所建立的调整交往活动主体之 间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。制 度按照性质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具体 规章制度三个基本层次。根本制度是同生产力发展的一定 阶段相适应的经济基础和上层建筑的统一体，如政治、经 济、文化制度等。基本制度是社会的具体组织机构，如外 交、金融、税收、政党、军事、司法、教育、科技、保障 制度等。具体规章制度是各种社会组织和具体工作部门规 定的行为模式和办事程序规则，如公务员考试制度、学位 管理制度、劳动工资制度等。
Fra Baidu bibliotek
制度与体制之间的关系
(一)制度决定体制，并通过体制表现出来 制度与体制的关系，从一定意义上讲是内容和形式的
关系。按照内容决定形式的原理，制度对体制具有基础性、 根本性和决定性，它规定着相应体制的基本内容、根本性 质和主要特点。一个社会究竟选择和采取什么样的社会体 制，首先是由其基本制度决定的，其作用的发挥也会受到 制度这样或那样的制约。 (二)体制受制于制度，又对制度的实施和完善具有重要作 用 体制作为制度的表现形式，其形成和发展受制度的规 定和制约，并服从和服务于制度。但是体制一旦建立起来， 又对制度的实施和完善起重要作用。
8/6/2020
政府职能
政府职能，亦称行政职能，是国家 行政机关，依法对国家和社会公共 事务进行管理时应承担的职责和所 具有的功能。政府职能反映着公共 行政的基本内容和活动方向，是公 共行政的本质表现。
政府职能的主要内容
1.政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府 为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全 ，对内维持社会秩序的职能。中国政府主要有四 大政治职能 :①军事保卫职能 ; ②外交职能 ; ③治 安职能 ④民主政治建设职能 。
6、2008年，根据实际需要，国务院新组建了工 业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会 保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。同 时调整了15个机构，人事部、劳动和社会保障 部合并为人力资源和社会保障部；国防科工委、 信息产业部、国务院信息办组成信息和工业化 部；国家民用航空局、国家邮政局、交通部合 并组成交通运输部。改革后，除国务院办公厅 外，国务院组成部门设置27个。
4、1998年，为了消除政企不分的组 织基础，国务院组成部门由40个减 少到29个。
8/6/2020
5、2003年的这次机构改革，当时我国加入了世 界贸易组织，政府职能急需转变。为此，一批 新的部委蕴育而出。国家成立了国资委、银监 会，组建了商务部、国家食品药品监督管理局、 安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家 发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。
8/6/2020
六次改革的经验与教训
第一，坚持以适应经济体制改革为目标，以转变政府职能为关键。 历次改革都是为应对经济的发展和体制的改变而对上层建筑进 行的调整，同时也推动了经济体制的根本性转变。表现在机构 更替上，改革重点总是经济管理部门。
第二，坚持以精兵简政、优化组织结构为主要任务。 原有行政机构体系的一个突出问题在于组织结构不完善，部门 间界限不明、职能重叠，以至冗员过多、政出多门，滋生官僚 主义，这正是上层建筑阻碍经济基础发展的症结之一。因此历 次改革都着力精简机构和人员，以达到行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的目标。从1981年到2003年，国务院组成 部门就由52个减到了28个。2003年的改革在机构数上只是微幅 调整，这表明适应社会主义市场经济的政府机构体系已初步建 立，以后的改革将更多的是"健美"而非"瘦身"。
8/6/2020
第三，坚持行政体制、运行机制、干部人事制度等配套改革多管齐下。 以往改革所以失败，一个重要原因就在于单纯进行机构的撤并分建， 配套改革不力，以至于陷入了机构和人员"精简----膨胀----再精简----再 膨胀"的循环怪圈。1982年改革，在各级政府中推行了行政首长个人 负责制；1988年改革又开始实行"三定"和推行公务员制度。正是这些 配套改革的实施，扫清了障碍，保证了改革顺利进行。
我国政府机构六次改革的回顾
1、国务院第一次机构改革开始于 1982年，那一年国务院的100 个 部门缩减成了为61个，人员编制也 从5.1万人减为3万人。
2、1988年，第二次机构改革开始。 同时国家也首次提出“转变政府职 能是机构改革的关键”这一新命题 ，国务院部委由45个减为41个，改 革后人员编制减少了9700多人。
第四，坚持自上而下，既要统一协调、大体一致，又要因地制宜，保持 一定的地方特色。 只有坚持统一协调，才能保证改革不走样，才能保证改革后新设机构 的正常运转。上世纪80年代进行的县级机构改革试点所以成效不大， 重要原因就在于"下动上不动，越动越被动"。因此改革中必须强调统 一领导，明确一些自上而下必须遵循的原则和要求。如地方改革中 1993年的明确规定"必设机构"、1999年的规定机构限额。现有的中央 和地方政府机构设置已基本一致(如国土资源、发展计划等部门的设 立)。如2003年国务院机构改革方案刚一提出，广东即表示将对口设 立省国资委、商务厅及食品药品监管局等机构。这样做不但有利于促 进上下部门间的工作衔接和和政令畅通，也有利于从宏观上控制机构 膨胀。
体制，通常指体制制度，是制度形之于外 的具体表现和实施形式，是管理经济、政 治、文化等社会生活各个方面事务的规范 体系。例如国家领导体制、经济体制、军 事体制、教育体制、科技体制等。制度决 定体制内容并由体制表现出来，体制的形 成和发展要受制度的制约。一种制度可以 通过不同的体制表现出来。例如，社会主 义经济制度既可以采取计划经济体制的做 法，也可以采取市场经济体制的做法。在 一定条件下和一定范围内，基本制度、具 体规章制度和体制可以互相转化
职能转变
政府职能转变，是指国家行政机关在一定 时期内，根据国家和社会发展的需要，对 其应担负的职责和所发挥的功能、作用的 范围、内容、方式的转移与变化。政府职 能转变的必然性，是由影响政府职能的诸 多因素所决定的。包括管理职权、职责的 改变（对哪些事物负有管理权责，管什么， 管多宽，管到什么程度），管理角色（主 角、配角等）的转换，管理手段、方法、 及其模式的转变等
2.经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会 经济生活进行管理的职能。随着中国计划经济体 制向社会主义市场经济体制的转变，中国政府主 要有三大经济职能： ①宏观调控职能 ；②提供公 共产品和服务职能 ；③市场监管职能 。
体制改革与制度改革
制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发 展水平基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行 为主体（国家或国家机关)所建立的调整交往活动主体之 间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。制 度按照性质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具体 规章制度三个基本层次。根本制度是同生产力发展的一定 阶段相适应的经济基础和上层建筑的统一体，如政治、经 济、文化制度等。基本制度是社会的具体组织机构，如外 交、金融、税收、政党、军事、司法、教育、科技、保障 制度等。具体规章制度是各种社会组织和具体工作部门规 定的行为模式和办事程序规则，如公务员考试制度、学位 管理制度、劳动工资制度等。
Fra Baidu bibliotek
制度与体制之间的关系
(一)制度决定体制，并通过体制表现出来 制度与体制的关系，从一定意义上讲是内容和形式的
关系。按照内容决定形式的原理，制度对体制具有基础性、 根本性和决定性，它规定着相应体制的基本内容、根本性 质和主要特点。一个社会究竟选择和采取什么样的社会体 制，首先是由其基本制度决定的，其作用的发挥也会受到 制度这样或那样的制约。 (二)体制受制于制度，又对制度的实施和完善具有重要作 用 体制作为制度的表现形式，其形成和发展受制度的规 定和制约，并服从和服务于制度。但是体制一旦建立起来， 又对制度的实施和完善起重要作用。
8/6/2020
政府职能
政府职能，亦称行政职能，是国家 行政机关，依法对国家和社会公共 事务进行管理时应承担的职责和所 具有的功能。政府职能反映着公共 行政的基本内容和活动方向，是公 共行政的本质表现。
政府职能的主要内容
1.政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府 为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全 ，对内维持社会秩序的职能。中国政府主要有四 大政治职能 :①军事保卫职能 ; ②外交职能 ; ③治 安职能 ④民主政治建设职能 。
6、2008年，根据实际需要，国务院新组建了工 业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会 保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。同 时调整了15个机构，人事部、劳动和社会保障 部合并为人力资源和社会保障部；国防科工委、 信息产业部、国务院信息办组成信息和工业化 部；国家民用航空局、国家邮政局、交通部合 并组成交通运输部。改革后，除国务院办公厅 外，国务院组成部门设置27个。