大中型水库建设征地移民人口调查方法探讨
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第４ ４卷 第 ２期 ２ ０ １ ３ 年 １月
人 民 长 江
Ｙａ ｎ ｇ ｔ ｚ ｅ Ｒｉ ｖｅ ｒ
Ｖｏ １ ． ４４． Ｎｏ ． ２
Ｊ ａ ｎ ．， ２ ０ １ ３
文章编号 ： １ ０ ０ １ — ４ １ ７ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２— ０ ０ ５ ７—０ ３
子 女和 超生 子女 不 上户 口 、 死 亡 人 口不 注 销 户 口及 婚 嫁 人 口不转 户 口等现 象普 遍 。
（ ３ ）户 籍 管理 混 乱 ， 不 规 范 。大 中型水 库 建 设 征
地 范 围主要 地处 经济 不 发 达 和 经济 欠 发达 地 区 ， 部 分
公 安部 门户 籍管 理未 实现 电脑 管理 或未 与全 国实 时联
民安 置 规划 设计 的前 提 和 基 础 ， 调 查 成 果 是 编 制 移 民
经 济不 发达 和 经济欠 发 达 的 山 区 ， 征 地 区人 口有 以下
特性 ：
安 置 总体规 划 、 移 民安置 规划 大纲 、 移 民安 置规 划和 移 民补 偿 投资 概算 的重 要依 据 。人 口调 查是 实物 指标 调
判定 移 民人 口。但 随着 社 会 经 济 的 发 展 ， 户 籍 制 度 改 革 的深 入和 人 口流动性 增 强 ， 人 口变化情 况 十分 复杂 。 同时 ， 由于人 口调 查工 作 还涉及 地 方政府 的公安 、 计划
（ ２ ）当地 群众户 籍 意识薄 弱 。主要 体 现在新 出生
人 口调查 面 临 的新情 况 和 新 问 题 ， 进 一 步 探讨 人 口调
映 征地 区域 的人 口数量 。所 以 ， 人 口调查 不 能 仅 仅 依 据 上述 资料 进行 登记 ， 现场 调查 要进 行人 房 、 人 地对 应
查 方 法是 十分 必 要 的
。
１ 移 民 人 口特 性
农村 、 城镇 、 企事 业单 位 等 的人 口 ， 建 设 征 地人 口调 查
任 务艰 巨。
的基 础 性工作 。 由于人 口的流动性 和 动态 性 ， 与土地 、 房屋 、 专 项设 施 等静 态实 物 的调查 相 比 ， 对 其调查 工 作 组织 和 调查 内容 （ 人 口判 定条 件 ） 提 出了更 高 的要求 。 按 照现行 的移 民政 策 ， 人 口调 查 不 仅 要 考 虑 户 籍 情况 ， 还 要根 据 房产所 处 位置及 权 属 、 生 产 资料情 况 等
大 中型 水库 建 设征 地 移 民人 口调 查 方法 探 讨
李 立， 袁 志 刚， 唐 高 上
（ 长江勘测规划设计研 究院 库区处， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ １ ０ ）
摘 要： 大 中型 水库 建设 征 地 的人 口调 查 ， 涉及 面 广 、 政策性 强、 影响深远 ， 是一项细致、 复杂的工作 ， 是 大 中型 水 库 建设 征 地 实 物 指 标 调 查 中 的难 点和 重 点 。 不 同地 区的 不 同 库 区 ， 人 口调 查 情 况 均 不 相 同 ， 要做好移 民人 口 调 查工作 ， 规 划 设 计 单 位要 依 据 实物 指 标 调 查 规 范 ， 在 实物 指 标 调 查前 ， 编 制 符 合 当地 实 际的 实物 指 标 调 查 工
作者简介 ： 李 立 ， 男， 高级 工程 师 ， 主 要 从 事 水 利 水 电 工程 移 民安 置规 划 设 计 工 作 ， Ｅ— ｍ ａ ｉ ｌ ： １ １ ３ １ １ ４ ３ ９ ６ ０ ＠ｑ ｑ ． ｃ ｏ ｉ ｎ
５ ８
意见， 尽 量 符 合 当地 实 际情 况 。 其 工 作 方 法 ， 可供 同 类 工 程 参 考 。
关 键 词： 建 设 征 地 ；移 民调 查 ；库 区移 民 ；大 中 型 水 库 文献标志码 ： Ａ 中图法分类号 ： Ｄ ６ ３ ２ ． ４
大 中型水 库 建设 征地 移 民实 物指标 调 查是 开展 移
作 细 则 。在ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ细 刚 中 ， 关 于人 口调 查 的 内容 、 方 法 和程 序 ， 要 针 对 所 在 库 区 的 不 同人 口情 况 进 行 分 类 、 细 化 。 要
做 好 人 口调 查 前 的 户 籍 清理 工作 ； 提 出各 类 人 口调 查界 定 办 法 ， 并 要 多征 求地 方政 府 、 村 组 干 部 及 库 区群 众 的
网， 户籍 管理 重 名 、 错 名及 漏 登 、 错登现象时有 发生。 居 民手 上 的户 口簿及 公安 部 门户籍 资料 均不 能真 实反
生育 、 民政 、 农 业 等多 个 部 门 ， 需 要 各 方 的密 切 配合 与
协作 。因此 ， 分 析 当前 大 中 型水 利 水 电工 程 建 设 征 地
峡、 丹 江 口、 新安 江水 库 等都 淹 没 搬 迁 了好 几 个 县 城 。
进行 移 民人 口界 定 的重 要 依 据 ， 同 时也 是 为 拟 定 移 民
生产 安 置和 搬迁 安置 规划 并计 算 相应 补偿 费用 而开 展
三 峡水 库 淹 没 涉及 １ ９个 县 ， 移 民达 １ ２ ０余 万 人 ， 涉 及
大 中型水 库建 设 征 地 涉 及 的 面积 大 ， 且 主要 地 处
收 稿 日期 ： ２ ０１ ２—１ ２—１ ０
及 长期 居住 等属 性判 断 ， 人 口调 查难 度较 大 。
（ ４ ）争 当移 民心 态普 遍 。随着 国家 对水 利水 电工 程建 设征 地移 民工 作 的 重 视 ， 移 民 政 策 的完 善 及 补偿
查 中一项 十 分重 要 的工 作 内容 ， 是 移 民安 置 实 施 阶 段
（ １ ）人 口数量 大 、 涉 及 面 广 。大 中型 水 库建 设 征 地 涉及 的移 民多则几 万人 ， 几 十万人 ， 淹 没涉 及 的范 围
往 往是 若 干个 乡 、 镇、 县， 甚 至整个县城被淹 ， 如三 门
人 民 长 江
Ｙａ ｎ ｇ ｔ ｚ ｅ Ｒｉ ｖｅ ｒ
Ｖｏ １ ． ４４． Ｎｏ ． ２
Ｊ ａ ｎ ．， ２ ０ １ ３
文章编号 ： １ ０ ０ １ — ４ １ ７ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２— ０ ０ ５ ７—０ ３
子 女和 超生 子女 不 上户 口 、 死 亡 人 口不 注 销 户 口及 婚 嫁 人 口不转 户 口等现 象普 遍 。
（ ３ ）户 籍 管理 混 乱 ， 不 规 范 。大 中型水 库 建 设 征
地 范 围主要 地处 经济 不 发 达 和 经济 欠 发达 地 区 ， 部 分
公 安部 门户 籍管 理未 实现 电脑 管理 或未 与全 国实 时联
民安 置 规划 设计 的前 提 和 基 础 ， 调 查 成 果 是 编 制 移 民
经 济不 发达 和 经济欠 发 达 的 山 区 ， 征 地 区人 口有 以下
特性 ：
安 置 总体规 划 、 移 民安置 规划 大纲 、 移 民安 置规 划和 移 民补 偿 投资 概算 的重 要依 据 。人 口调 查是 实物 指标 调
判定 移 民人 口。但 随着 社 会 经 济 的 发 展 ， 户 籍 制 度 改 革 的深 入和 人 口流动性 增 强 ， 人 口变化情 况 十分 复杂 。 同时 ， 由于人 口调 查工 作 还涉及 地 方政府 的公安 、 计划
（ ２ ）当地 群众户 籍 意识薄 弱 。主要 体 现在新 出生
人 口调查 面 临 的新情 况 和 新 问 题 ， 进 一 步 探讨 人 口调
映 征地 区域 的人 口数量 。所 以 ， 人 口调查 不 能 仅 仅 依 据 上述 资料 进行 登记 ， 现场 调查 要进 行人 房 、 人 地对 应
查 方 法是 十分 必 要 的
。
１ 移 民 人 口特 性
农村 、 城镇 、 企事 业单 位 等 的人 口 ， 建 设 征 地人 口调 查
任 务艰 巨。
的基 础 性工作 。 由于人 口的流动性 和 动态 性 ， 与土地 、 房屋 、 专 项设 施 等静 态实 物 的调查 相 比 ， 对 其调查 工 作 组织 和 调查 内容 （ 人 口判 定条 件 ） 提 出了更 高 的要求 。 按 照现行 的移 民政 策 ， 人 口调 查 不 仅 要 考 虑 户 籍 情况 ， 还 要根 据 房产所 处 位置及 权 属 、 生 产 资料情 况 等
大 中型 水库 建 设征 地 移 民人 口调 查 方法 探 讨
李 立， 袁 志 刚， 唐 高 上
（ 长江勘测规划设计研 究院 库区处， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ １ ０ ）
摘 要： 大 中型 水库 建设 征 地 的人 口调 查 ， 涉及 面 广 、 政策性 强、 影响深远 ， 是一项细致、 复杂的工作 ， 是 大 中型 水 库 建设 征 地 实 物 指 标 调 查 中 的难 点和 重 点 。 不 同地 区的 不 同 库 区 ， 人 口调 查 情 况 均 不 相 同 ， 要做好移 民人 口 调 查工作 ， 规 划 设 计 单 位要 依 据 实物 指 标 调 查 规 范 ， 在 实物 指 标 调 查前 ， 编 制 符 合 当地 实 际的 实物 指 标 调 查 工
作者简介 ： 李 立 ， 男， 高级 工程 师 ， 主 要 从 事 水 利 水 电 工程 移 民安 置规 划 设 计 工 作 ， Ｅ— ｍ ａ ｉ ｌ ： １ １ ３ １ １ ４ ３ ９ ６ ０ ＠ｑ ｑ ． ｃ ｏ ｉ ｎ
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意见， 尽 量 符 合 当地 实 际情 况 。 其 工 作 方 法 ， 可供 同 类 工 程 参 考 。
关 键 词： 建 设 征 地 ；移 民调 查 ；库 区移 民 ；大 中 型 水 库 文献标志码 ： Ａ 中图法分类号 ： Ｄ ６ ３ ２ ． ４
大 中型水 库 建设 征地 移 民实 物指标 调 查是 开展 移
作 细 则 。在ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ细 刚 中 ， 关 于人 口调 查 的 内容 、 方 法 和程 序 ， 要 针 对 所 在 库 区 的 不 同人 口情 况 进 行 分 类 、 细 化 。 要
做 好 人 口调 查 前 的 户 籍 清理 工作 ； 提 出各 类 人 口调 查界 定 办 法 ， 并 要 多征 求地 方政 府 、 村 组 干 部 及 库 区群 众 的
网， 户籍 管理 重 名 、 错 名及 漏 登 、 错登现象时有 发生。 居 民手 上 的户 口簿及 公安 部 门户籍 资料 均不 能真 实反
生育 、 民政 、 农 业 等多 个 部 门 ， 需 要 各 方 的密 切 配合 与
协作 。因此 ， 分 析 当前 大 中 型水 利 水 电工 程 建 设 征 地
峡、 丹 江 口、 新安 江水 库 等都 淹 没 搬 迁 了好 几 个 县 城 。
进行 移 民人 口界 定 的重 要 依 据 ， 同 时也 是 为 拟 定 移 民
生产 安 置和 搬迁 安置 规划 并计 算 相应 补偿 费用 而开 展
三 峡水 库 淹 没 涉及 １ ９个 县 ， 移 民达 １ ２ ０余 万 人 ， 涉 及
大 中型水 库建 设 征 地 涉 及 的 面积 大 ， 且 主要 地 处
收 稿 日期 ： ２ ０１ ２—１ ２—１ ０
及 长期 居住 等属 性判 断 ， 人 口调 查难 度较 大 。
（ ４ ）争 当移 民心 态普 遍 。随着 国家 对水 利水 电工 程建 设征 地移 民工 作 的 重 视 ， 移 民 政 策 的完 善 及 补偿
查 中一项 十 分重 要 的工 作 内容 ， 是 移 民安 置 实 施 阶 段
（ １ ）人 口数量 大 、 涉 及 面 广 。大 中型 水 库建 设 征 地 涉及 的移 民多则几 万人 ， 几 十万人 ， 淹 没涉 及 的范 围
往 往是 若 干个 乡 、 镇、 县， 甚 至整个县城被淹 ， 如三 门