农村土地可持续利用

(五)加大土地开发垦复力度，实现耕地面积基本稳定. 在提高耕地利用率的同时，应加强对非耕地资源的开发. 一要吃饭，二要建设，这是我们的出发点.据统计，我国 尚有2亿亩后备土地资源有待开发.2000年前，要对垦复 土地全面调查，制定垦复开发规划和年度实施计划。开 展各类闲置土地的清理，对于超过出让合同规定的动工 期限度一年未动工的闲置地，要征收土地闲置费，对闲 置两年的，要依法收回土地使用权。对于农户搬迁以后 的旧庄基，要及时收回，集体统一整修，并于基本农田 之列。对那些抛荒、半抛荒的农田要征收承包户的土地 抛荒费，用于垦复土地的补贴。各级土地管理部门应把 土地垦复作为重要任务来抓，力争通过土地垦复做到耕 地面积基本“收支平衡或收略大于支出”。
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三)改革土地使用制度，完善土地承包关系. 1. 积极稳妥地做好延长土地承包期工作。原土地承包办法基本合理、 群众基本满意的，尽量保持原承包办法不变，直接延长承包期;因人口 增减、耕地被占用等原因造成承包土地严重不均，群众意见较大的， 应经民主议定，作适当调整后再延长承包期.进行土地调整时，严禁强 行改变土地权属关系，严禁发包方借调整土地之机多留机动地。提倡 在承包期内稳定土地权属关系，实行“增人不增地，减人不减地”.2. 培育土地流转机制。在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前 提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包的标的依法转 包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护，但严禁搜自将耕地 转为非耕地。土地承包经营权流转的形式、经济补偿，应由双方协商， 签订书面合同，并报发包方和农业承包合同管理机关备案。3.建立 “升奖降罚”的激励机制。即使用土地增加投入，提高土地等级或改 善生产条件的农户从集体土地承包使用中得到奖励，使用土地投入不 足，造成地力下降或弃荒的农户，要向集体交纳罚金，以激励农民使 用土地时.对土地长期持续的投入，确保农户长期经营土地的积极性。 实行这项制度，有助于促进农民对土地长期投入的积极性，阻止地力 下降。要采取多种途径，调动集体和个人对土地投入的积极性，使土 地素质全面改善有足够的资金保证。要加强科技投入，使耕地环境向 良性循环发展。
厦门市2004年土地利用现状数据
1，土地利用率高，耕地后备资源严重不足。厦门市已利用的 土地面积149747公顷，土地利用率为91.2%。其中，厦门岛 86.1%，集美区86.4%,同安区93.2%、杏林区90.5%。14410 公顷未利用地中，荒草地和裸土地仅为2257公顷，主要分 布在林地四周，宜耕的荒地数量少，分布零散，开垦难度 大，耕地后备资源严重不足。 2.以林地、耕地为主的农用地结构。厦门市现有农用地119125 公顷，其中耕地占29.0%，林地占4l.9% ,园地占20.1%，水 面占9.0%。这种结构反映了厦门以林业和种植业为主、水 产养殖为辅的农业用地特色。 3.水面资源利用程度较高。厦门市现有水面面积10810公顷， 占全市土地总面积的6.6%。根据统计资料，其中水产养殖 面积10151公顷，占水面面积的93.9%，水面利用率较高。
(三)大量耕地非农化。耕地非农化，究其原因: 第一，比较效益的问题。现在农村各业投入产出大致分 别为:工业1:8，农村商业服务业1:6，种植经济作物l:5， 种植粮食作物1:3，由于效益悬殊，加剧了耕地非农化 进程;第二，土地无偿使用。近年来国家虽然征收少量 耕地占用税，但不足以对非农业用地使用者构成一定 的经济负担，更起不到有效控制耕地大量“农转非” 的作用;第三，土地管理体制不健全。领导体制缺乏条 块之间相互制约的机制，造成一部分领导干部以言代 法，以权代法;第四，节约用地、合理用地作为一项基 本制度未能形成。

实现农村土地可持续的利用的措施：
(一)加强土地法制建设，增强全民“惜土”意识。 (二)抓紧土地利用总体规划，强化耕地宏观调控。国家建设用地， 要在进行可行性分析和论证的基础上，严格定额审批制度.国家 下达的用地指标，任何单位或个人都不得突破;中小城市、城镇 新建或扩建，应本着小而精的原则，制止强占耕地和盲目扩建; 乡镇企业利用荒地、荒滩建厂;增强宅基地审批透明度，严格控 制农村居民乱占多占耕地建房的现象，在经济条件较好、耕地 资源较少和乡镇企业发达地区，应采取各种形式，鼓励农民统 一规划建造楼房，控制平面发展和减少宅基地无限地扩展;制止 占用耕地栽果树、挖鱼塘，坚持林果上山.、养鱼下滩，把 调整结构的重点放在垦荒造地和非耕地资源的开发利用上。
二、农村土地可持续利用的评价步骤与方法 1.农村土地可持续利用评价的一般步骤： 选定评价对象—系统要素分析（经济、社会、人口、资源、环境）—发展 特征指标选择—建立评价指标体系—数据分析—综合评价—评价结果—项 目可持续评价对策。 2. 方法： a、定性法： 是根据评价目标及所考虑利用的类型，通过资料的调查和测试，对各个 评价单元所具有的属性进行分析，参照评价因素分级表进行评定、归类和 定级。 B、定量法： 是运用各参评项目所提供的数量指标，安逸点数学模型进行计算，获得 评价单元量化等级数值，并把结果作为定级依据。 C、聚类分析法： 是在计算机模型程序支持下，通过对土地资源评价单元之间隶属度关系 的分析，将相似程度比较大的单元归为一类，在进行等级划分。
一、当前农村土地利用现状
二、农村土地可持续利用的评价步骤与方法
三、实现农村土地可持续的利用的措施
一、当前农村土地利用现状 (一)、耕地急剧减少。据统计我国耕地每年减少近700万亩，原因有三点： 1.村庄占地扩大；2.窑业失控，盲目取地；3.自留地上建坟;4.乡镇企业 随便建厂盖房，圈占耕地；5.国建占地超速。国家基建占地每年使耕 减少11%地减少，加剧了耕地非农业化。由于人口的增长，我国人均耕 地占有水平由建国初的2.7亩减少到不足1.4亩。 （二）、耕地质量下降。 (一)耕地急剧减少。据1986年完成的全国土壤和肥力普查的1403个县统 计，全国高、中、低产田比例已由过去的3:3:3变为2:5:3，在全国14亿 亩耕地中，目前旱涝保收的面积仅占20%。究其原因主要有:1.肥力衰 竭。长期重用轻养、重产出轻投入、重化肥轻有机肥的掠夺式经营等， 导致土壤有机质小于0.6的农田已占n%，耕地中氮、磷、钾不平衡， 大约有59%的耕地缺磷、25%的耕地缺钾、14%的耕地磷、钾俱缺，氮 素的缺乏各地不一;2.耕地被污染。工业大量排放“三废”和农业上大 量使用化肥、农药和塑料薄膜，对耕地造成一定的危害，已使1500。 多万亩耕地受到重金属元素和有机化学物质的污染，污染农田铜含量 超过本底值2倍;3.水土流失。全国耕地水土流失面积已达6亿亩，每年 流失的土壤达10亿吨，流失的土壤带走了大量农作物生长所 必需的有机质和各种矿物质元素。黄河、长江流域一带每年流失的氮、 磷、钾达4400万吨，超过我国化肥一年的使用量。
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(四)缺乏耕地产权市场和土地转让机制。国家尚未建立 一种促使土地合理利用的宏观调节机制，以弱化集体 和农户的土地管理权限;相反，农户的土地占有权、使 用权正逐步强化，但农户却缺乏组织能力调节内外关 系，合理经营土地。再者，目前农户外出打工人数增 加，农户有出让土地使用权愿望，但由于目前农村尚 未建立土地市场，难以实行土地有效转让.此外，土地 法制建设不完善也是导致土地使用和管理上弊端丛生 的因素。
d、回归分析法：
回归分析是把一定地域范围内的土地资源评价因 素与土地生产力的关系近似的描述为具有线性相关关 系的变量间联系的函数。利用回归分析拟定的评价因 素进行筛选，作出结论。 e、层次分析法： 是把关联的因素按隶属关系分出层次，由于某些 因子的选择和权重存在分歧，因此在因子选定和权重 确定方面还需进一步研究和统一。
(四)采取综合措施，有效治理农田环境污染。必须对工业生 产的内外环境进行整治。对污染源应加强监测，限期治理。 在新建、扩建、改建工程时，严格审批制度.控制新的污染 源。在对化肥、农药污染治理上，一要多肥种配合和生产 前原料的精选;二要有高效低毒易分解的农药和生物农药的 生产代替高毒低效且残留严重的农药生产;三是加强新肥、 新药的研制和推广。在治理水土流失、沙化、盐碱化时， 应综合采取耕作措施、生物措施和工程技术措施三结合的 方法.加强农田基本建设，建设一批高产、优质、低耗的商 品粮、油、棉生产基地.