成品油市场调查报告

成品油市场调查报告

2016年4月中下旬，**县商务局对全县19个乡镇的成品油市场进行了专题调查，对当前县域内成品油市场管理中存在的问题、原因有了比较全面、深刻的了解，并就如何应对提出了一些建设性意见。

一、总体情况

全县目前共有成品油零售经营企业46个，其中具有零售经营资格的加油站有28个（其中中石化全资9个加油站、1个加油船；中石油5个加油站），不具备零售经营资格的加油站有18个。此外，还有桶装柴油零售点1个，流动加油车6台。总的来说，过去，在县委、县政府的正确领导下，我县成品油市场管理工作取得了比较好的成绩，主要表现在市场供应充足，价格基本稳定，经营秩序总体良好，为保障我县工农业生产、交通运输和重点工程建设作出了积极贡献。

二、主要问题

纵横观察我县成品油市场的现状，根据国务院《对确需保留的行政项目设定行政许可的决定》（国务院令2016年第412号）、商务部《成品油市场管理办法》（商务部令2016年第23号）和湖南省贯彻执行《成品油市场管理办法》实施细则（暂行）等法律法规的要求，成品油市场管理工作还存在一定的问题，主要表现在：一是经营秩序比较混乱。据

统计，全县无《成品油经营批准书》的加油站（点）大量存在，约占规划网点的64%；据调查，全县共有无经营资质、不符合安全要求的流动加油车6台非法从事成品油经营活动，扰乱了我县成品油市场的正常经营秩序。二是市场监管没有到位。近几年来，未经商务主管部门许可擅自新建、迁建和扩（改）建的加油站很多，不具备市场准入条件，扰乱了我县商业网点的发展规划，有的还存在重大安全隐患。三是个别加油站诚信意识不强。采取掺杂使假、以次充好、以假充真等手段销售成品油的行为时有发生。

三、原因探析

具体分析我县成品油市场的现状，取得的成绩是主要的，存在的问题既有客观方面的原因，也有主观方面的因素。一是近年来，由于受国际油价波动的影响，加上用油量逐年增加，市场上出现了一些无经营资质、唯利是图的成品油经营业主从事非法经营活动；二是成品油市场管理工作从县工业发展局移交给县商务局的过程中，形成了一个真空地带，有的乡镇成品油经营业主未经县商务主管部门前置行政许可擅自新建加油站，导致监管失控；三是县安全生产监管部门在整顿成品油市场安全生产隐患过程中，动用商务主管部门的商业网点规划职权，在当时不符合**县加油站行业发展规划的前提下，准予有的乡镇无经营资质的成品油经营业主迁建、扩（改）建一批不符合行政审批程序、手续的加油

站。

四、应对措施

痛定思痛我县成品油市场的现状，随着成品油行业不断发展和提升的需要，我们要进一步深入学习和贯彻执行《成品油市场管理办法》和行政许可、行政处罚等方面的法律、法规，用科学发展观应对更高的市场监管要求、更大的监管工作难度、更严的行政执法程序等新的挑战，来有效地提高我们成品油市场的监督管理水平。在实际工作中，我们必须宣传政策，采取“疏、堵、惩”的方法和日常监管与集中整治相结合的方式，确保全县成品油市场健康有序发展。为此建议：一是加强组织领导。成立县成品油市场管理工作领导小组，以商务、工商、质监、安监、交通、公安、物价、税务等职能部门为成员单位，县长任组长，分管商务工作的副县长任常务副组长，办公地点设在县商务局。政府牵头，部门联动，形成打击从事成品油违法经营的强大合力。二是完善分销体系。根据《商务部关于印发的通知》（商商贸发[2016]393号）精神，结合县城发展规划和新农村建设，以完善农村加油站网络为重点，从严控制县城新增加油站，引导市场主体投资和经营行为，进一步健全与经济发展相适应、满足广大消费者需求、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油销售网络体系。三是突出打击整治。成立**县商务综合执法大队，针对部分乡镇无证经营、“黑油站”

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增多的现象，依法行使主体职权，开展市场整顿，严厉打击成品油非法经营活动，维护市场经营秩序。四是强化日常监管。成品油市场管理工作是一个十分复杂的系统工程。首先我们必须从政策上进行引导，加强加油站的日常管理，同时要求具有合法经营资格的成品油批发企业进一步完善内部管理制度，在批发成品油时，要严格审查加油站相关证件的真实性，不得将成品油批发给无证的加油车和无成品油经营资格的企业与个人。五是引导行业自律。要成立成品油协会，配合政府相关职能部门做好成品油的质量监督和市场监管工作，充分发挥桥梁和纽带作用，为全县成品油企业的健康发展和行业的不断壮大创造和谐环境，提供高效优质的服务。