依法治国与依法行政

（二）当前依法行政存在问题的原因
1.行政执法的环境不良，人治现象还比较普遍而严 重 2.行政权力过大，受外部约束和控制薄弱 3.对行政执法的社会监督机制不健全，不能对行政 机关遵守法律造成足够的社会压力，“政府危 机”，政府什么也不怕，也没有使政府害怕的东 西。 4.公务员依法行政的观念还有差距 5.行政违法成本低、风险小、处理偏轻
四、如何实现依法行政
（一）树立正确的执法观 （二）提高执法能力，文明执法、公正执法、 廉洁执法、严格执法 （三）建立健全各项制度
1.政府机构、人员设置的法律化、制度化 2.职责权限法定化 3.具体行政行为规范化 4.行政行为的程序化 5.政务公开化，建立执行告知、听证、辩论制度
（四）建立权力监督制约机制，强化对行政 权力的监督
3）依法治国的概念 党的十五大报告提出：“依法治国就是广大人民群众 在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和 形式管理国家事务，管理经济文化事业,管理社会事务， 保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义的制度 化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变， 不因领导人看法和注意力的改变而改变。” （4）依法治国的内容 第一，由谁来治国 第二，依据什么治国 第三，由谁来领导治国 （5）中国特色的依法治国 第一，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机 统一 第二，坚持依法治国与以德治国相结合 第三，坚持政府推进、稳步推进、渐进推进的法制建设
计划经济的单位管理模式
国家 单位 个人
政 治 功 能
经 济 功 能
文 化 功 能
社 会 公 共 功 能
社 会 保 障 功 能
社 会 控 制 功 能
封建社会管理模式
国家
宗族 乡绅 家庭 个人
西方国家管理模式
国家
市民社会 行业协会 非营利性组织
个人
现在的状况
国家 个人
法治国家治理模式
国家
社会组织 社区、 社会团体
个人
3.利益格局的深刻变革要求维护公平正义
（1）贫富差距、行业差距、地区差距、城乡差距等不公平 （2）资源配置不公平，优质资源到城市、劣质资源到农村 等 （3）机会不公平，行业垄断、资源垄断等 （4）依法维护公平正义
4.思想观念的深刻变化要求依法办事
（1）公民权利的觉醒、民主意识的增强、法治意识的提 高 （2）多元文化、多元利益诉求，难以形成共识，寻找新 的共识 （3）依法办事还不适应
依法行政与法治政府建设
——法律控制下的行政权运行
上海政法学院教授 法学博士、博士生导师 严 励 2017年4月
一、依法行政是社会转型和依法治国 的必然要求
（一）社会转型要求政府管理方式的转变 社会转型期
政府职能： 配置资源 计划管理 行政管理
行政管理
法 制
政府职能： 经济调节 市场监督 公共服务 社会管理
依法行政，就是行政机关行使行政权力、管理公共事务， 必须有法律的授权，并且依据法律。简单地说就是政府守 法。 1.依法行政的核心是，控制和约束政府行政权力，即“依法 治权、依法治官” 2.依法行政的内容是，行政机关行使权力、管理公共事务， 一要有法律授权；二要依据法律的具体规定；三要加强对 行政权的监督。 3.依法行政的最终目的是，保护公民的权益。“一切政府机 关都必须依法行政，切实保障公民权利。”
2.依法行政是依法治国的关键和核心 3.依法行政是依法治国的难点
（1）行政权的扩张性 （2）行政权的特点： 首长负责制、行政优先权、行政用益权、自由裁量权 （3）依法行政与公民守法的矛盾性 （4）我国社会转型期行政权的膨胀容易侵犯个人权利，损 害社会利益
二、依法行政的涵义和要求
（一）依法行政的涵义
总的判断是：当前人民群众日益增长的法律需求与依法 办事能力不相适应的矛盾突出
（二）依法行政是依法治国基本方略能否落实 的关键环节
1.什么是依法治国 （1）法制与法治的区别 法制是法律制度的总称，法治是治国方式之一。 （2）人治与法治的区别 治国的三种方式： 神治：神意决策，神意统治，君权神授。 人治：君权世袭，等级特权，权力集中（垄断，形成专 制），人的威望统治。法律是治民的工具，是治官的利器， 但不治皇帝和皇族。 法治：是资产阶级搞起来的一种新的国家治理模式，是区 别于君主制的进步的治国形式。规则治理、程序决策、集体 决策、民意决策。 法治的核心是权力与权利，精髓在于限制权力、保护权利。 法治总的说是治国方式，是制度程序管理的方法。这种制 度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注 意力的改变而改变。
计划经济
市场经济
1.经济体制的深刻变革要求建构服务政府、法 治政府、廉洁政府、高效政府
（1）由计划经济向市场经济转型 （2）由行政管理向依法治理转变
2.社会结构的深刻变革要求依法治理
（1）由单位人转向社会人 （2）由熟人转向陌生人 （3）由封闭社会转向开放社会 （4）社会管理由政治标准转向法律标准、“对事不对 人”
（二）依法行政的具体内容
1.行政机关的权力来自法律（有限政府） （1）职权法定原则。政府权力来自人民的授权，来自法律
的授权，“无法律既无行ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ”。 （2）从无限政府到有限政府
2.行政行为必须遵守法律（守法政府）
（1）法律高于政府（人民的利益和意志高于政府） （2）行政行为合法的要件是什么 第一，主体合格 第二，具有职权，不能超越职权 第三，内容合法，行为合法，规范合法 第四，程序合法，解决“重实体轻程序”问题 （3）行政机关应正确行使自由裁量权 第一，讲究诚实信用 第二，出于正当目的 第三，遵循正当程序 第四，平等对待 第五，行为适度
3.行政违法必须承担责任（责任政府）
（1）行政机关发现自己的行为违法，应当自动纠正，如不 纠正，可以通过行政复议、行政诉讼解决 （2）行政机关承担责任的方式有以下四种： 第一，撤销违法的行政行为，必要时可以重新作出或者 责令重新作出行政行为。 第二，对“不作为违法”可以限期履行 第三，“确认违法” 第四，国家赔偿
包括：内外监督、司法监督、完善国家赔偿制度等。
谢 谢！
（三）依法行政的基本要求
1.凡涉及公民、组织合法权益的行为必须有明确的 法律依据 2.行政执法行为不得违反法律 3.行政执法行为应当遵守正当程序 4.行政违法应当承担与公民违法相当的法律责任 5.对合法行政执法行为造成的特定损害给予合理补 偿 6.具有以司法审查为核心、以社会监督为基础的有 力监督机制 权力监督、司法监督、社会监督、舆论监督
三、当前依法行政存在的问题和原因
（一）当前依法行政存在的问题
总的情况是：“有法不知道、知道不执行、执行不严格”。 具体表现是：
1.执法目标扭曲，执法理念没有转变 2.滥用权力，不执行法律规定，拖延执行法律，甚 至暴力执法、恶性执法、公然违法、乱收费、乱 摊派、乱罚款、乱集资、乱批租等 3.程序观念不强，“钓鱼执法” 4.行政部门利益化，执法地方化、部门保护、地方 保护。 “行政就是管理，管理就是审批、罚款，审批就是 收钱，收钱就是放宽” 5.行政执法监督不力