欧洲城市公共交通发展启示

欧洲城市公共交通发展启示

欧洲城市公共交通发展启示(2008/9)

2006年6月，笔者随广州市城市交通考察团对英国伦敦、德国柏林、汉堡的城市公共交通进行了重点考察，对这三个城市完善高效的公交系统留下了深刻的印象。

一、总体印象

1．发达的城市公共交通系统

伦敦市由伦敦城和内外伦敦组成，总面积1580平方公里，人口约800万，国民的小汽车拥有量为420辆/千人。伦敦城市公共交通主要由12条线415公里长的地铁系统、3000公里长的郊区铁路网络、约700条线6500辆车组成的公交汽车以及27公里长的DLR轻轨组成。大伦敦地区每天约有3000万人次的出行，其中采用公共汽车的约630万人次，地铁300万人次，火车140万人次，轻轨140万人次。伦敦中心区有85％的人是通过公共交通设施进入市区，只有10~15%的人员采用私家车进入市中心。

柏林是德国的第一大城市，面积为891平方公里，人口接近340万，小汽车拥有率为353辆/千人。柏林的公共交通由9条线长152.7公里的地铁、15条线长329公里市郊列车、160条线1554辆公共汽车、28条线长370.4公里的有轨电车线路组成。公共交通年总客运量为12亿人次，公共交通承担总交通出行的27%，小汽车承担43%，另有30%由步行和自行车来承担。

汉堡是德国第二大城市，面积755平方公里，人口173万，小汽车拥有率为353辆/千人。汉堡有的公共交通则由3条共101公里长的地铁线，6条城内快速高架列车，3条城郊快速连接火车和9条地区火车和1360km的公交线路组成。

2．层次分明的公共交通网络

为促进城市交通公交系统效率的提高，柏林和汉堡都对公交进行优化整合，如汉堡的地面公交线路可划分为Metro Bus（骨干线）、快线、常规线路和接驳线等4类：

● Metro Bus：共有22条。提供和市中心和地区中心的直接联系、方便换乘、保持较高的发车频率，可满足轨道和公交之间的换乘需要。

● 快线：共有8条，连通外围居住区和市中心的大站快车服务，中间站距较大，而两头的站距较密，方便收集客流。

● 接驳线：共有6条，连通居住点和最近的轨道交通站点，通常在上下班时提供服务。提供轨道交通车站的接驳服务，线路较短，多采用小型公交车接驳。

● 城市或地区线：连接地区中心或提供跨区服务。在主要的线路通过设置公交专用道等，提高服务水平。

3．一体化的公交票价

为促进公交一体化的实施，欧洲城市的公交线路普遍按区域计价，提供规定时间规定区域内的免费不限次换乘公交

规划、建设、管理、执法等不同的部门，各部门之间的协调沟通机制需要进一步加强。特别是常规公交和地铁彼此之间应紧密合作，致力提高一体化的公交服务。

2．加快轨道交通换乘枢纽设施建设

轨道交通换乘枢纽是保证交通一体化的硬件设施。加快大城市轨道交通站点交通衔接设施的建设，改变目前部分大城市轨道交通与地面公交衔接不畅的问题需要加以足够重视。同时配合轨道交通站点的建设，规划控制相应的交通换乘用地也非常必要。

3．以轨道交通线网为骨干，优化城市常规公交线网

城市常规公交线网需要配合轨道交通线路进行相应的功能分级和层次划分。目前国内大城市公交线网普遍层次不清，公交车速较低，系统效率不高。充分借鉴柏林、汉堡经验，进一步明确线网层次，设置公交干线，以及轨道站点的接驳线路，进一步提高公交吸引力。

4．建立合理的公交票价体制

城市公共交通一体化的实现，关键是提高交通系统效率，必要的换乘是提高系统效率的需要。公交票价的一体化是公交一体化的重要保证。部分大城市实行的按线路收费票制，降低了乘客的换乘需求，不利于系统效率的提高。欧洲

城市按区域计价，规定时间内免费多交通方式的换乘，对国内大城市具有一定的借鉴作用。

5．加强公交信息系统建设

德国的公交车能够做到基本按照公交线路时刻表运行，值得学习借鉴。当前阶段特别是对夜班车、郊区线路、公交快线、村村通客运班车等受城市交通拥堵影响不大、而发车频率较低的线路，如果能够提供站点的公交时刻表，将大大减少公交候车时间，增强公交竞争力和吸引力。积极推广智能公交管理系统，设置站点的公交到达时间预告，将大大降少低发车频率公交的候车时间。而在公交车站提供周边公交车站的线路信息也将会方便乘客换乘。

6．发展停车换乘（P+R）枢纽

从国外几个城市的发展策略来看，在城市的外围区域，依靠快速轨道站点或公交总站等，设置大型免费或低价停车换乘设施，引导和鼓励居民使用公共交通系统，减少进出入中心区的交通压力，取得了不错的效果。目前国内大城市应及早开展P+R换乘枢纽的规划，做好轨道交通站点周边的土地规划控制。

7．引导水上客运交通健康发展

从欧洲城市的水上交通发展来看，水上客运仍然发挥着重要的作用。特别是对国内拥有良好内河航道的城市，进一