地方政府债务总体形势和典型案例PPT课件
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wenku.baidu.com 13
从表1可以看出，遵义市市级显性债务高达10 亿元，全市世界银行贷款、外国政府贷款、农业综 合开发资金、国债项目资金在政府债务中占多数， 当负债陆续进入还本还息高峰时候,将对各级政府 带来较大财政压力。
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从表2可以看出，铜仁地区乡、村两级债 务的收入来源中最主要的是各种应付未付款项， 其次是金融机构贷款，最后是向单位和个人的 借款。铜仁地区大量乡村债务形成的主要原因 是乡村政府事权和财权不统一。
5
地方政府投融资平台
地方政府融资平台是由地方政府出 资设立，并授权其向市场融资，从事公 共基础设施的投融资、建设开发和经营 管理等活动，借助政府信用并以经营收 入、公共收费和财政收入等为还款来源 和保障的企（事）业法人机构。
6
地方融资平台主要作用
地方融资平台是由地方政府发 起建立的，主要作用举债融资，为 地方经济和社会发展筹集资金，各 地政府融资平台建立后，在加快城 市基础设施建设，改善居民生活环 境等方面，发挥了重要的筹资作用 。
7
地方政府融资平台与地方政府债务
近年来，地方政府融资平台数量急剧增加，地 方政府融资平台公司举债规模迅速膨胀 。地 方政府融资平台功能定位不清晰、运作不规范 导致了融资平台大规模举借债务，债务风险难 以得到有效控制。平台融资规模过大对财政运 行造成一定压力。
8
地方政府地方融资平台的现状
从2008年底以来，地方政府投融资平台的数量和 融资规模呈现飞速发展的趋势， 2009年5月末， 总资产近9万亿元，负债已上升至5.26万亿元（绝 大部分为银行贷款），平均资产负债率约60%， 平均资产利润率不到1.3%，特别是县级平台几乎 没有盈利 。
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通过对比可以看出，中国地方政府债务 有以下特点：
1. 债务种类繁多、规模庞大、县乡债务 比重大； 2. 政府债务规模及类型与经济发展水平 相关程度高,且差异较大； 3. 政府债务来源和用途也与经济发展水 平高度相关。
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结论
综合来看，我国现阶段地方政 府债务总量依旧很大，由于我 国经济的发展，和财政体系的 因素造成了地方政府的大量举 债，然而，举债不慎，债务意 识淡薄造成了债务的日益增加。
地方政府债务总体形势和典型案例
1
地方政府债务主要内容
政府债务按表现状态 可分为直接债务（或显性 债务）、间接债务（或隐 性债务）。
2
地方政府债务产生的原因
一、城市化建设的资金需求是地 方政府性债务主要动因。 二、地方财力保障不足是地方政 府性债务的客观原因。 三、贯彻扩大内需政策的需要。
3
我国地方政府债务现阶段情况
根据央行的数据，截至2009年5月末，全国地方政府的负债 已经超过5万亿元 ，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元，
其中地方债务总余额在4万亿元以上， 约相当于GDP的16.5%，财政收入的 80.2%，地方财政收入174.6%，地方 政府负债中85%来源于银行信贷。我 国地方政府面临着严重的债务危机。
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The end
谢谢欣赏
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依照2009年以前的据，2001年 一般预算赤字县有731个；2004年， 我国地方政府债务至少在10000亿元 以上，其中，地方基层政府(乡镇政 府)负债总额在2200亿元左右，乡镇 平均负债达400万元。根据各方面的 预测，到2011年末，地方融资平台 负债将会高达12万亿元，而地方政 府债务总额将至15万亿元。
9
由于地方政府投融资平台的不完 善，地方政府往往通过多个融资平台 公司从多家银行获得信贷资金，形成 多头举债，一旦投融资平台的项目投 资收益不能覆盖成本，这些“隐性债 务”就必然显性化，给地方政府的财 政造成巨大压力。
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地方政府债务案例分析
以贵州比较有代表性的遵义市和铜仁地区 作为样本, 分别对经济相对发达和相对落后的 地方政府债务的情况进行对比。
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从表1可以看出，遵义市市级显性债务高达10 亿元，全市世界银行贷款、外国政府贷款、农业综 合开发资金、国债项目资金在政府债务中占多数， 当负债陆续进入还本还息高峰时候,将对各级政府 带来较大财政压力。
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从表2可以看出，铜仁地区乡、村两级债 务的收入来源中最主要的是各种应付未付款项， 其次是金融机构贷款，最后是向单位和个人的 借款。铜仁地区大量乡村债务形成的主要原因 是乡村政府事权和财权不统一。
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地方政府投融资平台
地方政府融资平台是由地方政府出 资设立，并授权其向市场融资，从事公 共基础设施的投融资、建设开发和经营 管理等活动，借助政府信用并以经营收 入、公共收费和财政收入等为还款来源 和保障的企（事）业法人机构。
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地方融资平台主要作用
地方融资平台是由地方政府发 起建立的，主要作用举债融资，为 地方经济和社会发展筹集资金，各 地政府融资平台建立后，在加快城 市基础设施建设，改善居民生活环 境等方面，发挥了重要的筹资作用 。
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地方政府融资平台与地方政府债务
近年来，地方政府融资平台数量急剧增加，地 方政府融资平台公司举债规模迅速膨胀 。地 方政府融资平台功能定位不清晰、运作不规范 导致了融资平台大规模举借债务，债务风险难 以得到有效控制。平台融资规模过大对财政运 行造成一定压力。
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地方政府地方融资平台的现状
从2008年底以来，地方政府投融资平台的数量和 融资规模呈现飞速发展的趋势， 2009年5月末， 总资产近9万亿元，负债已上升至5.26万亿元（绝 大部分为银行贷款），平均资产负债率约60%， 平均资产利润率不到1.3%，特别是县级平台几乎 没有盈利 。
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通过对比可以看出，中国地方政府债务 有以下特点：
1. 债务种类繁多、规模庞大、县乡债务 比重大； 2. 政府债务规模及类型与经济发展水平 相关程度高,且差异较大； 3. 政府债务来源和用途也与经济发展水 平高度相关。
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结论
综合来看，我国现阶段地方政 府债务总量依旧很大，由于我 国经济的发展，和财政体系的 因素造成了地方政府的大量举 债，然而，举债不慎，债务意 识淡薄造成了债务的日益增加。
地方政府债务总体形势和典型案例
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地方政府债务主要内容
政府债务按表现状态 可分为直接债务（或显性 债务）、间接债务（或隐 性债务）。
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地方政府债务产生的原因
一、城市化建设的资金需求是地 方政府性债务主要动因。 二、地方财力保障不足是地方政 府性债务的客观原因。 三、贯彻扩大内需政策的需要。
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我国地方政府债务现阶段情况
根据央行的数据，截至2009年5月末，全国地方政府的负债 已经超过5万亿元 ，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元，
其中地方债务总余额在4万亿元以上， 约相当于GDP的16.5%，财政收入的 80.2%，地方财政收入174.6%，地方 政府负债中85%来源于银行信贷。我 国地方政府面临着严重的债务危机。
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依照2009年以前的据，2001年 一般预算赤字县有731个；2004年， 我国地方政府债务至少在10000亿元 以上，其中，地方基层政府(乡镇政 府)负债总额在2200亿元左右，乡镇 平均负债达400万元。根据各方面的 预测，到2011年末，地方融资平台 负债将会高达12万亿元，而地方政 府债务总额将至15万亿元。
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由于地方政府投融资平台的不完 善，地方政府往往通过多个融资平台 公司从多家银行获得信贷资金，形成 多头举债，一旦投融资平台的项目投 资收益不能覆盖成本，这些“隐性债 务”就必然显性化，给地方政府的财 政造成巨大压力。
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地方政府债务案例分析
以贵州比较有代表性的遵义市和铜仁地区 作为样本, 分别对经济相对发达和相对落后的 地方政府债务的情况进行对比。