安全生产事故案例分析_PPT课件
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第一要保护好现场，认真标记，做必要 的拍照和记录，以便证明。
第二要收集必要的物证，做好标记和记 录，并保持原状。
第三要对收集与事故相关的有关情况， 不安全状况，不安全行为。
第四要同事故有关人员进行交谈，并做 详细笔录。
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33
第二节 事故的原因分析
一、掌握事故直接原因、间接原因 的分析方法； 二、掌握事故的致因理论。
（3）违反劳动纪律、擅自开动设备或擅自更改、拆 除、毁坏、挪用安全装置和导责任的人员。
书中对领导责任者进行了分析。
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45
处理意见的形成方法及格式：
首先要查明事故发生的原因和性质，分 清事故的责任，提出事故防范措施；
然后根据事故调查的结论，对照国家有 关法律、行政规章对事故责任人进行处 理。
同志们好
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1
第四部分 安全生产事故案例分析
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2
第一章 安全生产事故预防的基本知识
检验应考人员对生产领域中危害因素类 别和辨识方法的掌握程度； 检验应考人员对事故预案的制定、预案 的演练以及国家和部门的有关规定的掌 握程度； 检验应考人员对安全生产的事故预防方 法及技术措施基本知识的掌握程度。
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3
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12
控制方法和措施： 1、实现机械化、自动化生产； 2、设置安全装置； 3、进行机械强度试验，提高安全系数； 4、电气安全对策； 5、加强设备的维护和保养； 6、工作环境的布置与整洁； 7、个体防护用品。
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13
第三节 应急预案的基本知识
一、了解安全生产事故应急预案的 内容、类别及预案编制方法； 二、熟悉预案培训与演练的要求。
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36
起因物
导致事故或事故发生的物体或物质。人们 在利用各种能量或物质做功以实现预定的 目的。在利用能量的同时的必须有效控制 能量，使物质按照人们的需要运动或做功。 一旦失去控制，就会发生违背人们预愿的 事情，造成事故发生。如机械能、电能、 热能、化学能等。
致害物
直接导致人员伤害的物体。
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37
不安全状态 可能导致事故发生的物体、物质或 环境条件。
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48
按照事故致因理论，事故是不安全状态和不 安全行为的存在，能量的失控而引发。为此， 从安全技术方面要对能量采取必要的措施。 这里提到的有：防火防爆技术措施；电气安 全技术措施；机械伤害防护措施；起重机械 防护措施；运输安全措施。
从安全管理方面对不安全状态和不安全行为 进行控制：建立安全管理制度；建立安全管 理机构；加强安全生产投入，改善工作条件。
一、熟悉国家和部门有关事故调查 的原则与程序； 二、掌握事故调查组的人员构成、 工作程序、任务、责任和权利。
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23
事故调查处理的原则： 1、实事求是、尊重科学的原则； 2、“四不放过”的原则； 3、公正公开的原则； 4、分级管理的原则。
（企业、县、市、省、国家）
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24
工作程序： 事故调查的基本程序（步骤）
我国的重大危险源辩识国家标准就是按 照物质的危险特性和数量进行界定的。
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5
二、危险和危害因素类别
按照导致事故和职业危害的直接原因分类，将 生产过程中的危险和危害因素分为6类： 物理性危险、危害因素； 化学性危险、危害因素； 生物性危险、危害因素； 心理、生理性危险、危害因素； 行为性危险、危害因素； 其它危险、危害因素；
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29
二、事故调查常用的技术和方法： 1、事故树分析法； 2、故障类型和影响分析方法； 3、变更分析方法。
1） 确定问题； 2）对照相关规定和标准； 3）发生那些变化、发生时间、地点、程度； 4）变化的因素、特点、特征； 5）变化的原因； 6）针对原因的应采取的措施。
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30
第三章 安全生产事故的原因分析
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6
7
8
三、危害因素辩识的主要内容 厂址 厂区 建（构）筑物 生产工艺过程 生产设备、装置 职业病危害因素 特种劳动防护 安全管理和辅助设施
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9
四、危害因素的辩识和分析方法 直观经验方法：对照经验法、类比方法 系统安全分析方法：事件树、事故树等
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10
第二节 危害因素控制的基本知识
一、了解国家和部门有关事故预防 的规程和规范；
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34
事故直接原因
引起事故的原因是多方面的，在伤亡事故调查分析 过程中，要弄清事故发生的因果关系，首先要找到 事故发生的直接原因，才能确定事故的其他原因， 对症下药，消除事故隐患。
事故直接原因是指发生事故在时间上最接近的原因， 又可分为物的原因和人的原因，通常要有能量和动 作。国家标准GB/6442-1986《企业职工伤亡事故调 查分析规则》规定机械、物质或环境的不安全状态 （国家标准GB/6441-1986《企业职工伤亡事故分类 标准》附录中的不安全状态）和人的不安全行为 （国家标准GB/6441-1986《企业职工伤亡事故分类 标准》附录中的不安全行为）为事故的直接原因。
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27
第三节 事故调查的组织
一、熟悉国家对事故调查组的组成 的有关规定； 二、掌握事故调查常用技术和方法。
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28
一、调查组的组成： 1、部门要求； 2、人员要求：
具有事故调查所需的专业知识； 与所发生的的事故没有直接的利害关系。 3、事故调查应遵循的原则： 实事求是、尊重科学的原则； “四不放过”的原则； 公正公开的原则； 分级管理的原则。
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44
责任事故按照责任者与事故的关系又分为：直接责 任、主要责任者、领导责任者。
直接责任者：是指其行为与事故的发生有直接关系 的人员。
主要责任者：是指对事故的发生起主要作用的人员。
有下列情况之一时，即为事故的直接责任者或主要 责任者。
（1）违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；
（2）违反安全生产责任制或操作规程造成事故的；
基本要求： 检验应考人员对事故调查取证有关 规定的熟悉程度； 检验应考人员对事故原因分析有关 规定的掌握程度；
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31
第一节 事故调查取证
一、熟悉事故调查取证一般原则； 二、掌握事故勘察、调查取证的方 法和技术手段。
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32
调查取证原则就是客观公正，实事求是， 认真负责。本节围绕实现以上原则如何 进行事故调查取证。
死亡事故：企业主管部门或者国务院有 关主管部门会同同级安全生产监督管理、 公安、监察、工会组成调查组。
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26
调查组的任务和职责：
1、查明事故原因、过程和人员伤亡、经济 损失；
2、确定事故的性质和责任； 3、提出事故处理意见和防范措施； 4、写出事故调查报告。
调查组的权利：调查组有权向发生事故的企 业和单位，有关人员了解有关情况和索取资 料，任何单位和个人不得拒绝。
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42
伤亡事故的性质认定方法:
1、按照事故调查的事实；
2、按照组织管理及技术原因追究造成 不安全状态的责任者；
3、按照有关技术和管理规定，追究不 安全行为的人的责任；
4、根据事故后果和责任者的实际情况 对事故责任者提出处理意见。
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43
第二节 事故责任的划分
一、了解国务院关于特大安全事故 行政责任追究的规定以及安全生产 法、国家和部门发布的有关内容； 二、熟悉安全生产事故责任认定和 处理的依据； 三、掌握事故处理意见的形成方法 及格式；
不安全行为 违反安全规则或安全原则，使事故 有可能或有机会发生的人的行为。
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事故分析因果模型
起
管
不安全状态
因 物
理
失
误
不安全行为
人
物
加 害 物
事 故
行为人
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39
第四章 安全生产事故的处理与整改措施
基本要求： 检验应考人员对事故责任的划分原则、 程序，对有关管理规定的熟悉程度； 检验应考人员对事故处理的有关规定的 熟悉程度； 检验应考人员对制定整改和预防措施熟 悉程度。
（1）成立事故调查组； （2）事故现场处理； （3）事故有关材料收集（物证、人证）； （4）事故现场摄影或照相、绘制事故图； （5）事故原因分析； （6）事故责任分析； （7）整改措施； （8）编写事故调查报告； （9）事故调查结案归档
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25
调查组的人员构成：
轻伤或重伤事故：企业负责人或其指定 人员组织生产、技术、安全、等有关人 员以及工会人员组成事故调查组。
4、安全技术措施和管理制度是否执行；
5、安全培训教育是否到位；
6、有关部门的监督管理是否到位；
7、安全投入是否到位；
8、是否有官僚和腐败行为；
9、是否有应急预案。
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47
第四节 整改与措施 一、熟悉安全生产事故整改的主要 技术、管理、教育培训措施； 二、掌握事故整改意见的提出、整 改措施分析与制定、整改计划的编 制与实施。
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19
事故经济损失：
国家标准GB/6721-1987《企业职工伤亡事故经 济损失统计标准》规定了企业职工伤亡事故经 济损失的统计范围、计算方法和评价指标。事 故损失包括直接经济损失和间接经济损失。
直接经济损失是指事故造成人身伤亡及善后处 理支出的费用或毁坏的财产的价值。统计范围 有：人身伤亡后所支出的费用、善后处理费、 财产直接损失。
事故处理直接涉及到责任人的利益，因 此要在大量事实调查的基础上，确定事 故因素的各种内在联系和因果关系，找 准事故的真正原因、确定事故性质，明 确事故责任人。
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46
第三节 事故教训
熟悉典型案例的事故教训和事故的总结。
1、是否执行国家有关法规和标准；
2、是否建立了完善的安全管理制度；
3、事故建立了合理的安全技术措置；
二、熟悉安全生产危害因素的控制 方法和措施。
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11
国家有关事故预防的规程和规范： 规程和规范主要由国务院有关部门颁布： 综合：重大事故隐患管理规定
危险化学品登记注册管理规定 职业安全健康管理体系审核规范 建设项目竣工验收办法等 单项：起重机械安全管理规程 热水锅炉安全技术监察规程 特种作业人员安全技术培训考核办法 以及有关技术标准
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17
第二章 安全生产事故调查的执法依据
基本要求： 检验应考人员对事故调查的原则、 程序，事故报告等有关规定的熟悉 程度； 检验应考人员对事故调查的组织和 技术手段的掌握程度。
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第一节 事故统计与分类的基本知识
一、了解伤亡事故经济损失统计标 准、事故伤害损失工作日标准等有 关规定； 二、掌握伤亡事故的分类。
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第一节 事故性质的认定
一、熟悉事故性质认定的原则和程序； 二、掌握安全生产伤亡事故的分析方 法和事故性质的认定方法。
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41
事故性质认定的原则和程序： 依据国家法规和标准：分析规则、分类 标准、34号令、75号令； 程序是：
事故类型分析； 事故原因分析； 事故性质分析（自然、技术、责任） 事故责任分析； 事故经济损失分析。
第一节 危害因素辩识的基本知识
一、 熟悉安全生产中主要危害因素 的类别； 二、掌握危害因素的辨识和分析方 法。
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4
一、危险和危害因素
危险、危害因素是指能对人造成伤亡或 影响人的身体健康甚至导致疾病，对物 造成突发性破坏或慢性损坏的因素。
能量、危害物资是危险、危害因素产生 的根源。系统具有的能量越大，存在的 危害物资数量越多，系统的潜在危险性 和危害性也就越大。
间接经济损失是指事故导致产值减少、资源破 坏和受事故影响而造成其他损失的价值。
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事故伤害损失工作日
指被伤害者失去能力的工作时间。国 家标准GB/6441-1986《企业职工伤亡 事故分类标准》（附录）定量给出了 人体伤害程度的损失工作日。死亡或 永久性全部丧失工作能力定为6000日， 其他伤害见附表。
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按照事故的性质分为：自然事故、技术
事故、责任事故。
按照直接导致伤害事故的主要原因：
国家标准GB/6441-1986《企业职工伤亡 事故分类标准》将工矿企业事故分为20类。 目前我国事故统计分析仍然按照1986年的 企业职工伤亡事故分类标准进行统计分析。 分类标准见表。
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第二节 事故调查的原则与程序
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14
应急预案的内容：应该是安全管理中叙述的内容
1、方针与原则； 2、应急组织机构； 3、应急准备（预测与预警）； 4、应急响应； 5、现场恢复； 6、预案的管理与评审改进
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15
应急预案的类型： 1、总体应急预案； 2、专项应急预案； 3、部门应急预案；
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16
预案培训与演练： 培训范围有：政府主管部门、应急救援 队伍、企业全员、社区居民培训； 培训内容有：事故预防常识、应急响应、 疏散与自救； 演练有：桌面演练、功能演练、全面演 练。
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35
事故间接原因
事故间接原因是引发事故发生的原因， 也叫二次原因。书中介绍了不同的方 法。总结为技术的原因、教育的原因、 身体的原因、精神的原因、管理的原 因。间接原因的范围很宽，简单可以 概括为技术和设计上有缺陷，管理工 作有漏洞或不到位。管理工作范围很 宽，制度建设、培训教育、合理组织、 监督管理、安全投入等。
第二要收集必要的物证，做好标记和记 录，并保持原状。
第三要对收集与事故相关的有关情况， 不安全状况，不安全行为。
第四要同事故有关人员进行交谈，并做 详细笔录。
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第二节 事故的原因分析
一、掌握事故直接原因、间接原因 的分析方法； 二、掌握事故的致因理论。
（3）违反劳动纪律、擅自开动设备或擅自更改、拆 除、毁坏、挪用安全装置和导责任的人员。
书中对领导责任者进行了分析。
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处理意见的形成方法及格式：
首先要查明事故发生的原因和性质，分 清事故的责任，提出事故防范措施；
然后根据事故调查的结论，对照国家有 关法律、行政规章对事故责任人进行处 理。
同志们好
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第四部分 安全生产事故案例分析
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第一章 安全生产事故预防的基本知识
检验应考人员对生产领域中危害因素类 别和辨识方法的掌握程度； 检验应考人员对事故预案的制定、预案 的演练以及国家和部门的有关规定的掌 握程度； 检验应考人员对安全生产的事故预防方 法及技术措施基本知识的掌握程度。
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控制方法和措施： 1、实现机械化、自动化生产； 2、设置安全装置； 3、进行机械强度试验，提高安全系数； 4、电气安全对策； 5、加强设备的维护和保养； 6、工作环境的布置与整洁； 7、个体防护用品。
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第三节 应急预案的基本知识
一、了解安全生产事故应急预案的 内容、类别及预案编制方法； 二、熟悉预案培训与演练的要求。
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起因物
导致事故或事故发生的物体或物质。人们 在利用各种能量或物质做功以实现预定的 目的。在利用能量的同时的必须有效控制 能量，使物质按照人们的需要运动或做功。 一旦失去控制，就会发生违背人们预愿的 事情，造成事故发生。如机械能、电能、 热能、化学能等。
致害物
直接导致人员伤害的物体。
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不安全状态 可能导致事故发生的物体、物质或 环境条件。
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按照事故致因理论，事故是不安全状态和不 安全行为的存在，能量的失控而引发。为此， 从安全技术方面要对能量采取必要的措施。 这里提到的有：防火防爆技术措施；电气安 全技术措施；机械伤害防护措施；起重机械 防护措施；运输安全措施。
从安全管理方面对不安全状态和不安全行为 进行控制：建立安全管理制度；建立安全管 理机构；加强安全生产投入，改善工作条件。
一、熟悉国家和部门有关事故调查 的原则与程序； 二、掌握事故调查组的人员构成、 工作程序、任务、责任和权利。
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事故调查处理的原则： 1、实事求是、尊重科学的原则； 2、“四不放过”的原则； 3、公正公开的原则； 4、分级管理的原则。
（企业、县、市、省、国家）
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工作程序： 事故调查的基本程序（步骤）
我国的重大危险源辩识国家标准就是按 照物质的危险特性和数量进行界定的。
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二、危险和危害因素类别
按照导致事故和职业危害的直接原因分类，将 生产过程中的危险和危害因素分为6类： 物理性危险、危害因素； 化学性危险、危害因素； 生物性危险、危害因素； 心理、生理性危险、危害因素； 行为性危险、危害因素； 其它危险、危害因素；
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二、事故调查常用的技术和方法： 1、事故树分析法； 2、故障类型和影响分析方法； 3、变更分析方法。
1） 确定问题； 2）对照相关规定和标准； 3）发生那些变化、发生时间、地点、程度； 4）变化的因素、特点、特征； 5）变化的原因； 6）针对原因的应采取的措施。
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第三章 安全生产事故的原因分析
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三、危害因素辩识的主要内容 厂址 厂区 建（构）筑物 生产工艺过程 生产设备、装置 职业病危害因素 特种劳动防护 安全管理和辅助设施
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四、危害因素的辩识和分析方法 直观经验方法：对照经验法、类比方法 系统安全分析方法：事件树、事故树等
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第二节 危害因素控制的基本知识
一、了解国家和部门有关事故预防 的规程和规范；
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事故直接原因
引起事故的原因是多方面的，在伤亡事故调查分析 过程中，要弄清事故发生的因果关系，首先要找到 事故发生的直接原因，才能确定事故的其他原因， 对症下药，消除事故隐患。
事故直接原因是指发生事故在时间上最接近的原因， 又可分为物的原因和人的原因，通常要有能量和动 作。国家标准GB/6442-1986《企业职工伤亡事故调 查分析规则》规定机械、物质或环境的不安全状态 （国家标准GB/6441-1986《企业职工伤亡事故分类 标准》附录中的不安全状态）和人的不安全行为 （国家标准GB/6441-1986《企业职工伤亡事故分类 标准》附录中的不安全行为）为事故的直接原因。
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第三节 事故调查的组织
一、熟悉国家对事故调查组的组成 的有关规定； 二、掌握事故调查常用技术和方法。
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一、调查组的组成： 1、部门要求； 2、人员要求：
具有事故调查所需的专业知识； 与所发生的的事故没有直接的利害关系。 3、事故调查应遵循的原则： 实事求是、尊重科学的原则； “四不放过”的原则； 公正公开的原则； 分级管理的原则。
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责任事故按照责任者与事故的关系又分为：直接责 任、主要责任者、领导责任者。
直接责任者：是指其行为与事故的发生有直接关系 的人员。
主要责任者：是指对事故的发生起主要作用的人员。
有下列情况之一时，即为事故的直接责任者或主要 责任者。
（1）违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；
（2）违反安全生产责任制或操作规程造成事故的；
基本要求： 检验应考人员对事故调查取证有关 规定的熟悉程度； 检验应考人员对事故原因分析有关 规定的掌握程度；
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第一节 事故调查取证
一、熟悉事故调查取证一般原则； 二、掌握事故勘察、调查取证的方 法和技术手段。
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调查取证原则就是客观公正，实事求是， 认真负责。本节围绕实现以上原则如何 进行事故调查取证。
死亡事故：企业主管部门或者国务院有 关主管部门会同同级安全生产监督管理、 公安、监察、工会组成调查组。
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调查组的任务和职责：
1、查明事故原因、过程和人员伤亡、经济 损失；
2、确定事故的性质和责任； 3、提出事故处理意见和防范措施； 4、写出事故调查报告。
调查组的权利：调查组有权向发生事故的企 业和单位，有关人员了解有关情况和索取资 料，任何单位和个人不得拒绝。
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伤亡事故的性质认定方法:
1、按照事故调查的事实；
2、按照组织管理及技术原因追究造成 不安全状态的责任者；
3、按照有关技术和管理规定，追究不 安全行为的人的责任；
4、根据事故后果和责任者的实际情况 对事故责任者提出处理意见。
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第二节 事故责任的划分
一、了解国务院关于特大安全事故 行政责任追究的规定以及安全生产 法、国家和部门发布的有关内容； 二、熟悉安全生产事故责任认定和 处理的依据； 三、掌握事故处理意见的形成方法 及格式；
不安全行为 违反安全规则或安全原则，使事故 有可能或有机会发生的人的行为。
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事故分析因果模型
起
管
不安全状态
因 物
理
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不安全行为
人
物
加 害 物
事 故
行为人
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第四章 安全生产事故的处理与整改措施
基本要求： 检验应考人员对事故责任的划分原则、 程序，对有关管理规定的熟悉程度； 检验应考人员对事故处理的有关规定的 熟悉程度； 检验应考人员对制定整改和预防措施熟 悉程度。
（1）成立事故调查组； （2）事故现场处理； （3）事故有关材料收集（物证、人证）； （4）事故现场摄影或照相、绘制事故图； （5）事故原因分析； （6）事故责任分析； （7）整改措施； （8）编写事故调查报告； （9）事故调查结案归档
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调查组的人员构成：
轻伤或重伤事故：企业负责人或其指定 人员组织生产、技术、安全、等有关人 员以及工会人员组成事故调查组。
4、安全技术措施和管理制度是否执行；
5、安全培训教育是否到位；
6、有关部门的监督管理是否到位；
7、安全投入是否到位；
8、是否有官僚和腐败行为；
9、是否有应急预案。
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第四节 整改与措施 一、熟悉安全生产事故整改的主要 技术、管理、教育培训措施； 二、掌握事故整改意见的提出、整 改措施分析与制定、整改计划的编 制与实施。
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事故经济损失：
国家标准GB/6721-1987《企业职工伤亡事故经 济损失统计标准》规定了企业职工伤亡事故经 济损失的统计范围、计算方法和评价指标。事 故损失包括直接经济损失和间接经济损失。
直接经济损失是指事故造成人身伤亡及善后处 理支出的费用或毁坏的财产的价值。统计范围 有：人身伤亡后所支出的费用、善后处理费、 财产直接损失。
事故处理直接涉及到责任人的利益，因 此要在大量事实调查的基础上，确定事 故因素的各种内在联系和因果关系，找 准事故的真正原因、确定事故性质，明 确事故责任人。
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第三节 事故教训
熟悉典型案例的事故教训和事故的总结。
1、是否执行国家有关法规和标准；
2、是否建立了完善的安全管理制度；
3、事故建立了合理的安全技术措置；
二、熟悉安全生产危害因素的控制 方法和措施。
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国家有关事故预防的规程和规范： 规程和规范主要由国务院有关部门颁布： 综合：重大事故隐患管理规定
危险化学品登记注册管理规定 职业安全健康管理体系审核规范 建设项目竣工验收办法等 单项：起重机械安全管理规程 热水锅炉安全技术监察规程 特种作业人员安全技术培训考核办法 以及有关技术标准
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第二章 安全生产事故调查的执法依据
基本要求： 检验应考人员对事故调查的原则、 程序，事故报告等有关规定的熟悉 程度； 检验应考人员对事故调查的组织和 技术手段的掌握程度。
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第一节 事故统计与分类的基本知识
一、了解伤亡事故经济损失统计标 准、事故伤害损失工作日标准等有 关规定； 二、掌握伤亡事故的分类。
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第一节 事故性质的认定
一、熟悉事故性质认定的原则和程序； 二、掌握安全生产伤亡事故的分析方 法和事故性质的认定方法。
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事故性质认定的原则和程序： 依据国家法规和标准：分析规则、分类 标准、34号令、75号令； 程序是：
事故类型分析； 事故原因分析； 事故性质分析（自然、技术、责任） 事故责任分析； 事故经济损失分析。
第一节 危害因素辩识的基本知识
一、 熟悉安全生产中主要危害因素 的类别； 二、掌握危害因素的辨识和分析方 法。
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一、危险和危害因素
危险、危害因素是指能对人造成伤亡或 影响人的身体健康甚至导致疾病，对物 造成突发性破坏或慢性损坏的因素。
能量、危害物资是危险、危害因素产生 的根源。系统具有的能量越大，存在的 危害物资数量越多，系统的潜在危险性 和危害性也就越大。
间接经济损失是指事故导致产值减少、资源破 坏和受事故影响而造成其他损失的价值。
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事故伤害损失工作日
指被伤害者失去能力的工作时间。国 家标准GB/6441-1986《企业职工伤亡 事故分类标准》（附录）定量给出了 人体伤害程度的损失工作日。死亡或 永久性全部丧失工作能力定为6000日， 其他伤害见附表。
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按照事故的性质分为：自然事故、技术
事故、责任事故。
按照直接导致伤害事故的主要原因：
国家标准GB/6441-1986《企业职工伤亡 事故分类标准》将工矿企业事故分为20类。 目前我国事故统计分析仍然按照1986年的 企业职工伤亡事故分类标准进行统计分析。 分类标准见表。
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第二节 事故调查的原则与程序
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应急预案的内容：应该是安全管理中叙述的内容
1、方针与原则； 2、应急组织机构； 3、应急准备（预测与预警）； 4、应急响应； 5、现场恢复； 6、预案的管理与评审改进
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应急预案的类型： 1、总体应急预案； 2、专项应急预案； 3、部门应急预案；
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预案培训与演练： 培训范围有：政府主管部门、应急救援 队伍、企业全员、社区居民培训； 培训内容有：事故预防常识、应急响应、 疏散与自救； 演练有：桌面演练、功能演练、全面演 练。
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事故间接原因
事故间接原因是引发事故发生的原因， 也叫二次原因。书中介绍了不同的方 法。总结为技术的原因、教育的原因、 身体的原因、精神的原因、管理的原 因。间接原因的范围很宽，简单可以 概括为技术和设计上有缺陷，管理工 作有漏洞或不到位。管理工作范围很 宽，制度建设、培训教育、合理组织、 监督管理、安全投入等。