浅谈新时期人口和计划生育工作的重要性

浅谈新时期人口和计划生育工作的重要性

众所周知，人口计生工作关系到千家万户，涉及到人民群众的根本利益，做好人口计生工作，解决人口计生问题，是一个重大的民生问题。

党的十七大将加快推进以改善民生为重点的社会建设单独提出，将民生问题放到了一个前所未有的高度，这表明，执政的基础从经济发展走向社会基础，这是中国政治很重要的拐点。人口计生工作事关国计民生。党中央、国务院把人口计生工作纳入以改善民生为重点的社会建设，更加突显了人口计生工作的民生性质和战略意义。

把人口计生工作纳入以改善民生为重点的社会建设，就是要用科学发展观统领人口计生工作，综合运用人口政策及相关经济社会政策，更加注重以经济手段调控人口增长，更加注重依法行政和开展人文关怀，更加注重建立统筹解决人口问题的体制机制，不断提高社会管理和公共服务水平，促进人的全面发展。

民生实质对人口计生工作的要求主要体现在：公平性、科学性（制度设计的科学性、实施方法的科学性）、制度性、连续性、服务性等。只有这样，才能规避人口计生对民生所造成的风险。人口计生与民生的关系，包括：人口数量、人口素质、人口结构、人口分布、人口与经济的关系、人口与资源环境的关系、人口发展与民生，包括就业、教育、社会保障及人的全面自由发展等。

实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济增长方式、完善

社会主义市场经济体制方面取得重大进展。而经济发展方式取得突破性进展的根本不仅在于经济结构的优化升级，而且在于人与经济社会的协调发展以及人的全面发展。而人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济、社会、资源、环境协调发展的关键因素。只有牢固树立民生意识，把国家公共利益与群众的个人利益结合起来，把人民群众的长远利益与计划生育家庭的现实利益结合起来，才能持续健康发展。

人口计生既是一个基本国策，同时又是一个重大的民生问题，这是因为：

1、从宏观层面看，具有重大战略性和全局性。解决民生问题是高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实科学发展观的具体体现。从宏观层面而言，中国特色社会主义事业的总体布局与统筹解决人口问题是紧密联系在一起的。因此，我们一定要从全局和战略的高度来认识人口计生事业在党和国家事业全局中的重要地位和

作用。

人口计生工作关系到人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。多年来，人口计生工作为促进经济社会发展、提高综合国力、改善人民生活做出了重要贡献。人口计生工作关系到广大人民群众的根本利益和现实利益，是重大的民生问题，应将其纳入改善民生的国家经济社会发展的总体部署，既作为基本国策、又作为重大民生问题来认识和解决。

表现为在战略定位上是：人口问题错综复杂，既涉及人类自身繁

衍的客观规律，又涉及人口自身发展与经济社会发展的相互作用。人口发展既与当前工作有关，更关乎未来的经济社会可持续发展。解决好人口问题在应处于改善民生序列中的首要位置，而人口计生工作必仍将长期具有基础性、根本性的战略地位；在战略实施和推进上，强调人口计生将与其他民生问题一起组成“民生系统工程”来统筹解决人口问题，并着力强调创新社会建设的手段、机制和方式；在战略评估上，强调“以人为本”，注重建立包括人口数量在内的多元、多维的民生评价体系和指标。

把人口计生工作纳入改善民生的国家总体部署，这就需要从全局、战略高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对民族未来发展负责的高度，坚持人口与发展综合决策，将人口计生切实融入民生改革发展稳定大局，把统筹解决人口问题摆在十分重要的位置。同时，解决好人口计生是重大民生问题同党的性质、宗旨和目标一脉相承，也是党赢得人民群众信任和支持的力量源泉。

2、从中观层面看，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题道路的重要拐点。当前，我国人口和计划生育事业进入了一个新的重要发展机遇期，即稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期。中央《决定》明确提出了新阶段我国统筹解决人口问题的总体思路，即：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分

布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

把人口计生工作纳入改善民生的国家总体部署，坚持统筹兼顾的根本方法。统筹就是要将人口发展与经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、当前发展和长远发展等紧密结合；兼顾、协调，就是人口发展政策要与相关经济社会政策紧密衔接，兼顾国家利益和个人利益、整体利益和局部利益，协调各种关系，整合各种资源和社会力量，进行综合治理。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，推进人口计生工作。

人口计生工作的重点、难点在农村，必须把农村作为稳定和降低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口计生工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，形成有利于人口计生的社会氛围和社会经济政策环境，共同推进人口计生工作发展和上水平。同时，要加大投入，由于人口工作效果的滞后性，一些地方党政领导重视不够。我们现在的经济发展是享受前人实行计划生育的成果，也应当为后来者创造良好的发展环境。人均水平是和人口工作有密切关系的，地方党委政府应当象抓物质生产一样抓人口工作。一个地区在改善民生方面，人口工作是投入产出比最高的产业，必须加大投入，少生一个孩子，社会的社会抚养成本降低，长大以后还会为社会节约很多投入。地方党委政府要按照这个思路，增加对人口计划生育的投入，投入不仅仅是计划生育经费的投入，它是解决人民群众根本利益、现实利益的一个投入，是解决民生重大问

题的投入。

3、从微观层面看，体现以人为本的科学发展观要求的群众利益关系的协调。计划生育既是涉及面广泛的政府行为，又是直接关系到千千万万家庭和群众切身利益的重大民生问题。民生问题是与百姓生活密切相关的问题，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

从微观层面而言，人口计生工作是一项覆盖面最为广泛的社会管理和群众工作，关系到千家万户幸福。人口计生政策体系特别是利益导向政策体系涉及到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是最大的民生。同时，必须坚持以人为本、关注民生这个核心，使人口计生事业真正造福于人民。

人口计生涉及千家万户，关乎群众切身利益。做好这项工作，必须尊重群众的主体地位，发挥群众的首创精神，倾听群众呼声，集中群众智慧，赢得群众的理解、支持和参与；必须切实维护群众的合法权益，统筹个人利益和集体利益，完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系，使计生家庭优先分享改革发展成果；要大力宣传普及预防出生缺陷科学知识，推进计生生殖健康计划，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作；要将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务，等等，真正把人民群众的个人利益与国家利益、家庭利益与社会利益、自身利益与子孙后代利益有机统一起来，实现好、