湖南省历史遗留和自然灾害损毁土地现状调查与评价

湖南省历史遗留和自然灾害损毁土地现状调查与评价

作者：曾柳絮肖桢肖海

来源：《国土资源导刊》2012年第11期

摘要要：随着我国发展日新月异，经济建设对土地需求不断加大，损毁土地的摸底有利于及时制定及调整相关土地政策、国民经济与社会发展计划，积极实现社会的可持续发展。湖南省国土厅为掌握全省土地损毁情况，于5月份正式开展全省历史遗留和自然灾害损毁土地现状调查评价工作，本文对作为试点先行开展工作的涟源市进行介绍，通过外业实地调查对损毁土地进行类型区分、等级划分及复垦方向适应性评价，为该市的损毁土地复垦专项规划提供依据，也为全省开展历史遗留和自然灾害损毁土地调查评价提供借鉴与指导作用。

关键词：历史遗留和自然灾害损毁土地；现状调查评价；土地复垦；涟源市

0 引言

历史遗留损毁和自然灾害损毁土地现状调查评价作为土地复垦管理工作的一项重要基础性工作，通过调查可掌握各类损毁土地数量、分布和损毁程度等情况，为国土部门进行土地管理

提供图件与数据依据，为确定土地复垦的重点区域以及土地复垦的目标任务和要求、进一步做好土地复垦工作奠定基础。湖南省于今年5月正式开展全省损毁土地现状调查评价工作，其中涟源市、溆浦县作为试点先行开展工作。

1 评价方法

历史遗留和自然灾害损毁土地调查与评价工作以全国第二次土地调查2010年变更数据成果图作为底图，以土地利用总体规划、耕地后备资源数据库、矿山地质环境调查成果、建设用地和矿业权审批情况、人口等社会经济统计资料等作为基础资料，通过外业实地调查对损毁土地进行类型区分、等级划分及复垦方向适应性评价，技术路线见图1所示。

1.1 损毁土地的类型区分

本次调查分别是对历史遗留损毁和自然灾害损毁的土地进行调查评价，其中历史遗留损毁土地的损毁类型有土地挖损、压占、污染、沉陷和土地占用；自然灾害损毁类型有干旱、洪涝、滑坡、泥石流、崩塌、地裂、地震和其他自然灾害。

1.2 损毁土地损毁等级划分

外业调查过程中根据损毁土地挖切深度、排棄物堆弃高度、污染物毒性、污染面积、表土清理厚度、有效土层厚度等不同的破坏程度评价因子分别对历史遗留损毁、自然灾害损毁土地的损毁程度进行等级划分，等级均为三级：Ⅰ级（轻度破坏）、Ⅱ级（中度破坏）、Ⅲ级（重度破坏）。

1.3 损毁土地复垦方向适宜性评价

损毁土地复垦方向适宜性评价工作采取定性与定量相结合的方式确定。定性分析法即通过对原土地利用情况、土地损毁类型及程度、公众意愿、当地社会经济状况等情况进行综合考虑，拟定损毁土地初步复垦方向；定量分析法则以地表物质组成、地形坡度、灌溉条件、土源保证、土层厚度和交通条件作为土地复垦六个主要限制因子，按极限条件法进行适宜性等级定量评定，为定性分析结果提供参考，综合评价损毁土地适宜的复垦方向。

2 试点调查评价情况

2.1 概况

涟源市地处湖南的几何中心，隶属娄底市。地理坐标为东经111°33′～112°02′，北纬27°27′～28°02′，总面积1911.8平方公里。盛产煤、建材、有色金属，已探明储量的矿产资源有煤、铁、锰、锑、铜、铅锌、硅石等40余种，其中煤炭储量4.36亿吨，是全国100个重点产煤县市之一。

2.2 调查评价

涟源市外业调查以乡镇为调查汇总单元，对全市符合调查要求的20个乡镇及办事处进行实地调查，调查典型损毁地块图斑照片见图2、3所示。

调查结果显示，涟源市损毁土地总计545.03公顷，其中历史遗留损毁土地393.47公顷，占损毁土地总量72.19%；自然灾害损毁土地151.56公顷，占损毁土地总量27.81%，且损毁地块主要分布在安平镇、湄江镇、六亩塘镇、三甲乡、斗笠山镇这五个矿产资源较丰富的乡镇，多年来的矿业开发活动使得这五个乡镇损毁土地面积高达323.67公顷，约占全市损毁土地调查总量的59.39%。涟源市各乡镇损毁土地面积分布情况见图4所示：

通过损毁土地实地调查，对涟源市历史遗留和自然灾害损毁土地类型进行区分，损毁类型详见表1所示。

由表1可知，涟源市损毁土地在类型上主要体现为土地压占、洪涝灾害损毁和土地挖损，其中土地压占比重最大，占损毁土地总量的45.52%，洪涝灾害损毁面积占总量的24.33%。根据不同的破坏程度评价因子，对涟源市历史遗留和自然灾害损毁土地损毁程度进行等级划分，详见表2所示。

表2显示，涟源市损毁土地中，Ⅱ等（中度破坏）占损毁土地比例最大，达到64.52%，Ⅰ等（轻度破坏）占20.76%，Ⅲ等（重度破坏）占14.72%。通过对涟源市损毁土地定性、定量评定，损毁土地适宜复垦方向与面积汇总表见表3所示。

从表3可知，涟源市损毁土地适宜复垦为农用地的土地占损毁土地总面积99.61%，适宜复垦为耕地的土地占总面积70.54%。

2.3 图件制作

根据调查评价结果，内业对损毁土地地块图斑按损毁程度等级、损毁类型、适宜复垦方向相应赋色，以表示历史遗留损毁和自然灾害损毁土地分布情况，整理出涟源市土地损毁类型、等级和适宜复垦方向分布图。

2.4 评价结果分析

涟源市总面积191179.92公顷，损毁土地总面积545.03公顷，其中历史遗留损毁土地面积为393.47公顷，自然灾害损毁土地面积为151.56公顷，在类型上主要体现为土地压占、洪涝灾害损毁和土地挖损，损毁土地地块主要分布在安平镇、湄江镇、六亩塘镇、三甲乡、斗笠山镇这五个矿产资源较丰富的乡镇，且损毁土地面积达到323.67公顷，约占涟源市损毁土地调查总量的59.39%。

评价结果显示，涟源市损毁土地均可通过复垦达到可利用状态，其中适宜复垦为耕地损毁土地面积为384.47公顷，适宜复垦为园地损毁土地面积为35.44公顷，适宜复垦为林地损毁土地面积为119.25公顷，适宜复垦为草地损毁土地面积为3.72公顷，适宜复垦为建设用地损毁土地面积为2.15公顷，符合损毁土地优先复垦为农用地的原则。

3 结论

涟源市历史遗留和自然灾害损毁土地现状调查评价通过对损毁土地的类型、面积、分布等情况的实地调查，并对损毁程度、等级和适宜复垦方向进行评价，为构建涟源市土地复垦管理提供了科学、合理的基础信息，也为全省开展历史遗留和自然灾害损毁土地调查评价提供的借鉴与指导作用。