第九章 世界的人口与粮食安全问题

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第九章
世界的人口与粮食问题
一、世界的人口与粮食
1、粮食问题的三因素
世界的人口
粮食的生产力 粮食的分配 FAO (Food and Agriculture Organization 联合国粮农组织)的推测,在1990年,世界上 大计8亿人为慢性营养不良人口。
推测的二个依据
1)各国的每人每天DES(Dietary Energy Supply 饮食能量供给量),可以根据粮食平 衡表得出。表8-1 2)BMR(Basal Metabolic Rate 基础代 谢率),人们维持生命而必需的能量。 只能 摄取BMR的1.54倍以下能量的人为慢性营养 不良人口。 据估计到2010年世界的营养不良人口为 6.37亿,其中亚洲为2.72,非洲为3.25亿。
四、几个大国粮食生产及其政策


美国的粮食生产与政策 欧盟的粮食生产与政策
澳大利亚的粮食生产与政策
(一)美国的粮食生产与政策
®用占世界8.2%的面积生产出了占世界 15.7%的粮食,总量仅次于中国。 ®在其总量中,玉米的面积占其总面积 的50%,产量占其谷物总产量的61%。 ®单产较高。自20世纪60年代以来,播 面变化不大,但总产增加了近1倍, 主要是科技进步因素的贡献。
由于粮食的生产与消费相互依存,解决 了粮食的分配并不意味粮食问题的解决。因 为从世界范围来看,粮食的生产与分配是在 市场经济的体系中进行的。正是市场经济创 造出了8亿的营养不良的人口。粮食的生产与 分配象1枚硬币的两面。

人均供 给量kg 发展中国家 发达国家 世界 238 610 330
谷物的分配
随后提出两个假设:“人口若不受到抑制,便
会以几何比率增加,而生活资料却仅仅以算术 比率增加”,即“人口的增殖力无限大于土地 为人类生产生活资料的能力。” 相应得出三个命题:“人口没有生活资料便无 法 增 加” , “只 要 有生 活 资料 , 人口便会增 加”,“占优势的人口增殖力若不产生贫困与 罪恶便不会受到抑制”,从而达到实际人口与 生活资料的平衡。

全球粮食生产可能性边界向上提升的趋势
农产品生产增长供应充裕不等于没有食物安全
问题。也就是说,粮食安全不完全是技术问题。 美籍印度学者阿玛蒂亚· 森(Amartya Sen)在 他的代表作《贫穷与饥荒》(1981)中指出, 饥荒的主要原因并不是食物的可获得性减少了, 而是缺乏对生产足够食物或购买食物的资源控 制。

1972—1974年的全球粮食危机,推动了联合国1974年1月的罗马 世界粮食大会。世界粮农组织理事会通过《世界粮食安全国际约 定》,给出了粮食安全概念:“保证任何人在任何时候都能够得 到为了生存和健康所需的足够食品”。
1983年粮农组织世界粮食安全委员会通过总干事爱德华· 萨乌马 更为明确的粮食安全概念:“确保所有的人在任何时候既能买得 到又买得起他们所需要的基本食品”。




只有农业技术进步才能打破这种恶性循环。农业技术进步使得单 位面积土地等农业自然资源能够容纳更多的劳动力、资金等经济 资源而增加产出,得以拓宽了生产可能性边界,使等产量曲线外 推(见下图)。 质量效率型的、内涵型的集约经营方式:相对较多的经济资源被 集中投入相对较少的土地等自然资源(和其他农业劳动对象), 主要依靠增加土壤肥力(农用土地生产率、畜禽生产率)、提高 单位面积土地(单位畜禽)产出来提高农业总产出。 依所集中投入的经济资源的不同类别,集约经营可以分为劳动密 集型、资本密集型两种类型,分别以单位面积土地投入劳动力数 量和投入资金量两种指标衡量集约程度。 技术可以分为生物技术和机械技术,两者所适用的土地条件和所 需劳动力、资金量不尽相同,在这个含义上可以将它们进一步明 确为劳动—生物技术密集型和资本—机械技术密集型。


20世纪最后的一次“警钟”,起自美国世界观察研究所 所长莱斯特· 布朗(Lester R. Brown)发表于1994年 9—10月号《世界观察》的论文《谁来养活中国》。90 年代上半期,中国国内粮食价格以每年20%至50%的速度 上涨,引发大量进口及相应的国际市场粮食价格上涨。 在这个背景下,该文及随后发表的报告认为,食物安全 是人类面临的最严峻的挑战,到2030年中国人口将达到 16亿人,粮食需求猛增,生态环境破坏,将使粮食总产 量不断下降,中国粮食将不能自给,供求缺口很大,超 出了世界粮食贸易总量,以至于所有粮食出口国都不能 养活中国,中国的粮食问题将导致世界粮食危机。虽然, 1996年起,随着高价刺激下的国内国际粮食供应过剩、 价格下落,“布朗旋风”已去,但是,他所指出的中国 人口、粮食、资源高度紧张的长期趋势仍然存在。
(一)美国的粮食生产与政策
图 饮食能量的构成
其他15 水产1 谷物51 畜产品15
蔬菜 水果4
砂糖类9 薯类5
2、马尔萨斯灾难性的人口预言及其破灭 (1)马尔萨斯人口论主要观点 英国牧师托马斯· 罗伯特· 马尔萨斯(Thomas Robert Malthus,1766—1834)1798年年出 版 《 人 口 原 理 》 ( AN ESSAY ON THE PRINCIPLE OF POPULATION,伦敦),首次系 统展现了人口、粮食、资源关系的困境。 他提出两项公理:“第一,食物为人类生存 所必需。第二,两性间的情欲是必然的,且 几乎会保持现状。”
2、依然严峻的人口、粮食、资源问题

尽管如此,人口基数大、发展基础差的中国,仍然不能对13 亿人的吃饭问题掉以轻心。

通常认为,在有效控制条件下,中国人口达到16亿左右时可 能实现零增长,这意味着,在未来几十年,中国人口还将增 加3亿人。 中国人口密度2.89倍于世界平均水平(2001年每平方公里人 口中国133人,世界平均46人),国土资源的开发总体上已经 高度密集。而经济起飞、加速的工业化现代化进程,将更多 地吞噬耕地、消耗水资源。再增加1/4的人口,资源环境的承 载能力将受到重大考验,满足数量不断增加的全体人民不断 提高的食品消费需求,将更为艰难。中国的人口、粮食、资 源 的 紧 张 关 系 , 将 “ 警 钟 长 鸣 ” 。
他展示了他的理论的政策含义。 反对政府对穷人的赈济。逻辑是:赈济穷人,使之更易 于结婚生子,并助长其懒惰挥霍;而土地提供的食物一 定,增加的需求抬高食物价格;虽然会刺激生产,但增 加的财富会进一步刺激人口增长,并超过财富的增长, 迫使每人所得下降,贫困复归。因此,“根据我们本性 的固定法则,要使社会下层阶级完全摆脱匮乏的压力是 绝对不可能的”。 反对提高工人工资。逻辑同上:工资增加导致劳动者境 况改善,人口受到的抑制会有所放松,这在导致食物价 格上升的同时导致劳动力过剩、工资下降,迫使劳动者 结婚生子困难,这又使人口不再增加,直至生活资料与 人口回复最初比例。他还因此断言,“随着美国人口的 增加,劳动者的报酬将大大降低。”

(2)马尔萨斯预言的缺陷

马尔萨斯灾难性的人口预言,未能在迄今两个世纪 的历史中得到证实。按诺贝尔经济学奖获得者、美 国经济学家保罗· 萨缪尔森的说法:“马尔萨斯从未 预料到工业革命所带来的技术奇迹,也未能遇见到 1870年后,生活水准和实际工资快速增长的同时, 西方大多数国家的人口增长率却在下降的事实。” 萨缪尔森指出:“在马尔萨斯以后的一个世纪里, 在欧洲和北美,技术的进步拓宽了生产可能性边界。 实际上,技术的变化发生得如此之快,产出增长远 远超出了人口增长,从而使得实际工资有了极大的 提高。”
马克思主义经济学除了指出马尔萨斯预言与
现实的差距之外,还更多地揭示了马尔萨斯 为不合理制度辩护的错误,指出“不同的社 会生产方式,有不同的人口增长规律和过剩 增长规律”,“工人人口本身在生产出资本 积累的同时,也以日益扩大的规模生产出使 他们自身成为相对过剩人口的手段。这就是 资本主义生产方式所特有的人口规律”。
年份
1960 2003
年增%
30.8 63.03① 1.72
8.77 20.75 2.07
6.48 6.74 0.094
1.35 3.08 1.98
285 329 0.35



表1-1显现了农业的集约经营的趋向。 农业集约经营,与粗放经营相对应。粗放经营和集约经营,代表 了农业发展先后两个阶段经营的不同技术特征。 发展之初,耕地、森林、草原、水面等农业自然资源相对充裕, 而资金、技术、劳动力等经济资源相对较少。因此,相对较少的 经济资源被投入相对较多的土地等自然资源,主要依靠土地数量 及其自然肥力,即自然力,满足人类对食物和其他农产品的需要。 这种广种薄收的经营方式,即粗放经营。 粗放经营的标志是单位面积土地等农业劳动对象产出量低,总产 量的增长主要依靠扩大耕地等农业自然资源的开发,是一种外延 型的增长方式。当人口压力不断增加的时候,很容易发生毁林 (草)开荒、围湖造田、滥砍滥伐、酷鱼滥捕、超载过牧,以破 坏资源环境为代价获得人口—食品紧张关系的一时缓解,而陷入 环境破坏——农业产量下降——更严重地破坏环境的恶性循环。 粗放经营是不可持续的。
(一)美国的粮食生产与政策
®单产高出世界平均的近1倍(8627kg与4399kg) ®玉米产量高出中国70%,占世界玉米产量的 40%(主要是转基因玉米的贡献). ®美国玉米产量波动对世界玉米影响极大,因 为他占去了世界产量的40%的份额。 ®小麦是美国的第二大作物,面积占35.6%,产 量占谷物产量的比重为16.4%。单产低于世 界平均水平(每公顷低21kg)
21世纪第一次重提粮食安全问题,背 景是自1998年粮食总产达到5.1亿吨峰顶 后连续5年减产,总共减产15%,终于反映 在2003年第三季度开始的粮食和其他农产 品的恢复性涨价,并刺激了2004年夏粮播 种面积增加和产量增长。
三、粮食政策目标
1、粮食危机的避免(安全问题): 基本政策手段为 提高粮食自给率,确立粮食安全保障体制 2、粮食供给的安定化: 综合粮食流通体系 量性稳定化(储藏体制的确立) 的建设 经济性稳定化(价格安定体制的确立) 3、饮食生活的多样化,高级化: 综合粮食生产 粮食生产结构的调整 基地的建设


1992年中国提出的食物安全概念是:“能够有效地提供全体居民 以数量充足、结构合理、质量达标的包括粮食在内的各种食物”。 其包括的五个方面是:“食物生产安全,具有促进食物生产持续 稳定增长的能力;食物卫生安全,具有保障食物卫生品质的能力; 食物储备安全,具有防灾减灾和应对突发事件的能力;食物流通 安全,具有对食物市场进行调控的能力;食物消费安全,具有引 导科学消费的手段和能力”
总供给 100万t 940 760 1700 量 % 55.3 44.7 100 人口比 例 % 75.1 24.9 100
二、发展中国家现实的粮食安全问题
1、人口、食物、资源之间的紧张关系,一个世界
性的难题

尽管马克思主义经济学和现代西方主流经济学都指 出马尔萨斯人口论的谬误,但是,人们仍然如实地 承认,马尔萨斯《人口原理》的出版并一版再版, 促使人们广泛关注世界性的人口、粮食、资源之间 的紧张关系。粮食安全,就是这样成为各国政府农 业宏观指导的基本着眼点。
3、粮食的分配 实际上,在1990年,世界谷物产量为20亿 吨,人口为53亿,如果平均分配,人均为380 公斤,每天每人的饮食能量可达2500大卡以 上。加上蔬果、薯类,可以超过3000。因此 只考虑粮食问题的三因素的前二个,世界的 人口及粮食的生产力 并不存在粮食的不足。 20亿吨粮食并没有被53亿人平均分配,这 是事实。 20亿吨粮食中的40%作为家畜饲料 生产的畜产品主要被高收入的发达国家的人 们消费。
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现代农业科学技术大大提高了单位面积农业
土地的产出,在农业用地没有增加的情况下, 主要依靠单产的提高,全球粮食供应增长速 度超过了人口的增长速度(见下表)。
1960—2003年全球人口增长与谷物生产增长比较表
人口 谷物年总产 收获面积 (亿人) (亿吨) (亿公顷) 每公顷产 量(吨) 人均谷物 (千克)
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