新加坡城市规划建设管理的经验

新加坡城市规划建设管理的经验

新加坡独立后，仅仅用了40多年的时间，就建设成为一座世界公认的最适宜居住的城市之一，其城市规划建设管理走出了一条超常规的快速发展之路。最具有借鉴意义的突出表现在五个方面。

一、一流规划引领新加坡走向世界宜居城市。

新加坡非常重视城市规划的科学制定和认真执行，真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”。一是高端智力制定一流规划。立国初期，就聘请联合国组织专家，高起点、高质量编制整个新加坡范围概念性发展规划，明确了未来40-50年的发展方向，每10年修编一次。在概念性规划的指导下，制定实施性的发展指导规划（城市总体规划），每5年修编一次，以体现规划的连续性、时代性、超前性和科学性。2001年的概念总蓝图费时4年，提出了在熟悉的地方建新住屋、高楼城市生活、更多休闲选择、商业用地更加灵活、区域商业中心、四通八达的铁路网、注重认同感等7个方面的规划要点，更加强调“以人为本”、国家认同和可持续发展，提供了全国55个分区的规划前景和控制参考数值，如土地使用、发展密度、高度、交通组织、历史保护和开发等。可以说，概念总蓝图是新加坡人的梦想，而总体规划图则是实现梦想的方式。二是以严厉的规划执法维护规划的严肃性。《规划法令》以法律的形式赋予规划当局“禁

止一切非法用途的权力”，明确“当土地或建筑物的用途不按规划而被滥用，有关当局可对物主或使用者采取强制执法措施”，违法者将被处3000新币罚款域不超过3个月的监禁，或者二者兼施。三是阳光透明社会广泛参与。在新加坡，城市规划是一项十分重要的公共政策。规划的编制过程和最终方案都是公开透明的，而且自始至终都十分重视公众的参与。主要是通过专业团体对话以及举办公众展览让社会广泛参与。在规划方案的过程中，由规划专业人员先行收集资料并分析，拟定初步设计方案，征求公众和专家意见，然后按照征求的意见改进方案内容，上报规划委员会。规划委员会原则同意后，再到社区举办公开展览，如对住宅的改造规划要在该区举办展览会，区内70%的住户同意规划方案后方可实施。修改完善分区方案，最后才公报审核批准。

正是因为有一流的规划，加上对规划的有力执行，新加坡的城市发展才取得了一流的成就。

二、超前的基础设施建设提供强大的服务功能。

新加坡政府以超前的魄力，建国初期就大量利用世界银行贷款，投入巨资，用约15%的总土地面积实施城市道路等基础设施建设。在较短时间内建设了便捷高效的陆路交通系统。一是完善的道路交通网络。新加坡通过普通公路、快速公路、地铁和轻轨有效连接，实现了有效的四级交通体系。所有城市快速和干道路网都向中心城区和商业中心集中，所有主次干道都长线连贯，高速公路总长161公里，公路网3356公里，平行道路保持

200-300米距离。新加坡道路只有车行道和人行道，没有慢车道。车行道大多是一对单行道，单行道少则3车道，多的5车道，同时修建了大量的人行过街天桥，红绿灯很少。由于完善通畅的交通网络体系，使所有车辆都能够有效快速地分流，虽然新加坡拥有各类汽车926000万辆，但车速都出奇的快，既使在闹市区时速都在50公里以上，几乎看不到交通拥堵现象。二是实施公交优先战略。通过经济杠杆控制私家车，大力发展巴士、地铁等公共交通。新加坡不仅车价昂贵，还必须事先购买与道路增长量相适应的拥车证，拥车证市场拍卖，最高价格与车价相当。并且要支付高昂的公路费和停车费。控制私家车的同时，努力创造公共交通条件，设置了巴士专用道，十字路口巴士优先，目前拥有巴士3800辆、地铁85站，71%的公共交通使用者可在1小时内到达目的地。三是排水管网发达。新加坡的排水系统在世界上也很有名气。其地下管廊的一部分是电力、通信等各种管线，另一部分是雨水和污水的排放系统。管廊宽15米、高6-8米，能保证100年的使用容量，路上每隔6-10米就有一个排水口。所以，尽管新加坡是个多雨国家，几乎每天都有阵雨，但路上从不积水。污水直接进入污水处理厂，经过处理达标后成为工业用水、新生水或排入大海。雨水经过稠密的管线收集后进入蓄水池，经过处理后成为生活饮用水。

三、数十年坚持不懈地绿化建设造就国际花园城市。

新加坡是一个岛国、一座城市，总面积700平方公里（小于东阿县），资源贫乏，土地紧缺。但是绿化面积占到国土的45%，绿化覆盖率达到80%以上，树木、花草多层次覆盖，是一座名副其实的“花园城市”。一是绿化触角装扮每寸土地。新加坡城市拥有1200万棵各类树木，有20公顷以上的区域公园60多个，邻里公园（游园、绿地）300多个，组团之间均有大型公园和生态观光带，每个镇区建有10公顷的公园，居民住宅每隔250米建有一处1.5公顷的公园。道路两侧强制性实施绿化，立交桥、人行天桥、楼顶处处可见立体绿化，路边挡土墙留出15厘米栽种攀爬植物，就连停车场也采用透气砖，进行了绿化，真正做到了见缝插绿、土不露天。无论是在大街上，在组屋，还是在购物中心、宾馆、餐厅，目光所及的都是绿树青草。二是绿色廊道独具特色。从九十年代起，新加坡着手建立公园串连廊道，用以连接各大公园、自然保护区、居住区公园。廊道系统宽六米，包括四米的路面，居民可以不受机动车辆的干扰，通过步行、骑自行车游览各个公园，也可以作为前往地铁站、巴士站的捷径。2012，廊道总长将达到300公里。三是绿化管理严格规范。80年代以后，政府要求任何部门都要承担绿化的责任，没有绿化规划，任何工程不得开工，任何人不得随意砍树，包括自家土地上的老树，住宅小区的绿化必须达到总用地的30%—40%，1年内不开工的土地必须绿化。1992年，政府颁布了树木保存法令，对损坏绿

化行为实行严厉处罚，毁坏一棵树罚款高达5万元。在绿化的养护上，新加坡也是精细有加。1990年开始建立树木电子信息档案，每棵树的地点、种类、年龄，修剪、施肥、喷药的时间以及责任人等，在电子信息档案上都一目了然。他们建立了专门的“育木师”队伍，每18个月都要为树木进行一次“体检”，并把体检资料输入电脑。养护作业市场化，实行招标承抱制。

四、科学完善的住房政策实现居者有其屋。

新加坡独立前，居民住宅十分紧张。为改变这种状况，政府推行居者有其屋政策，由建屋局统一组织建设政府组屋，目前85%的新加坡人选择政府住屋，基本解决了全国住房问题。第一，合理控制价格。政府组屋物美价廉，新房价格一般在20-25万新币之间，约为同地段商品房价格的四分之一，低于土地和建房成本，而且建设标准也不错，根据家庭人口，政府组屋的选择从一房式到五房式，还有公寓式。第二，分配覆盖人群广。政府规定每户月收入低于8000元的新加坡居民具备购买资格，在新加坡80%以上居民符合这一标准。5年后所购买的组屋可自由上市，还可以根据家庭情况和需求，第二次申请政府组屋，不过公积金贷款利息比第一次要高些。第三，筹融资渠道畅通。建屋局资金融资来源包括政府拨款、住户首期付款、银行贷款组屋和配套设施的租金等，其中以政府出资为主。第四，统一规范管理。组屋物业由社区市政理事会统一管理，基本上是5年一小修、10年一大修，使整个城市面貌始终保持整洁靓丽。在组屋翻新修建