安全生产法培训PPT课件

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一、立法的背景和必要性
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• 1、市场经济体制，急待依法规范 安全生产
改革开放以来，经济成分多样化、 经济利益多元化、劳动用工形式多样 化和生活方式的多样化，使安全生产 工作出现许多新情况、新问题，也给 安全生产监督管理工作带来了难度。
• 主要表现在以下五个方面：
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• 一是非公有制企业增多，一 些私营企业老板公然规避法律、 法规，片面追求经济效益，忽视 甚至放弃安全生产管理，导致事 故屡屡发生。据统计，非国有企 业的生产安全事故死亡人数约占 全国生产安全事故死亡总数的 70%左右。
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一是安全生产法适用的广义范围。适
用于中华人民共和国领域内从事生产经营 活动的单位的安全生产。包括国有企业、 集体企业、股份制企业、中外合资企业、 中外合作企业、外资企业、合伙企业、个 人独资企业等。
• 其次是各级政府及其有关部门。 再次是各类事业单位和中介机构。
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• 二是安全生产法适用的特别范围。有 关法律、法规对消防安全、铁路交通 安全、道路交通安全、水上交通安全、 民用航空交通安全另有规定，适用其 规定。没有规定的，适用安全生产法 的规定。
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• 2、政府机构改革和职能转变，要求 加强安全生产监督管理
• 近几年，政府部门机构改革，安 全生产监督管理工作执法主体发生变 化。《劳动法》、《矿山安全法》等 现行安全生产法律、法规的执法主体 发生了重大变化。
Hale Waihona Puke Baidu
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3、安全生产形势严竣
形势严竣主要表现在三个方面：
• 一是伤亡总量大。据统计2001年， 全 国 各 类 事 故 死 亡 130491 人 ， 其 中 工 矿企业发生事故死亡12554人；各类火 灾 事 故 死 亡 2314 人 ， 伤 3752 人 ； 道 路 交 通 事 故 死 亡 106367 人 ， 伤 54.9 万 人 ； 水上交通事故死亡和失踪490人；铁路 事故死亡8409人。
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• 三是还有大量事故隐患尚未得 到整改。我国安全生产基础薄弱； 欠帐严重、设备老化、投入不够； 事故隐患大量存在。
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4、现有安全生产立法难以适应当 前形势需要
• 一是现行法规大部分制定于八、九十 年代，这些法规难以解决近年安全生 产工作中出现的新问题。
• 二是现行法规都是单行的立法，只能 解决某个行业和某方面特殊的安全管 理问题，而且缺乏强有力的执法手段。
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二、 《安全生产法》的立法特点
1、强制性的规范多；
• 这是由于安全生产事关生命财产，要保 障安全生产，消除能导致人员伤害、发 生死亡，造成财产破坏、损害，酿成其 他恶果的危险，就必须在生产经营活动 的一系列方面或一系列环节中，遵守各 项保证安全的规则，这些规则体现在法 律中就是强制性的规范。
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三、《安全生产法》的适用范围
• 关于本法的时间效力问题，本法第九 十七条作了规定。
• 关于本法的空间效力问题，由于法律空 间效力范围的普遍原则，是适用于制定它 的机关所管辖的全部领域。但不适用于我 国已恢复行使主权的香港特别行政区和澳 门特别行政区。香港和澳门的安全生产立 法，应由这两个特别行政区的立法机关自 行制定。
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• 三是安全生产法的对象范围。其 适用的范围只限定在生产经营领域。 这里讲的“生产经营活动”，既包括 资源的开采活动、各种产品的加工、 制作活动，也包括各类工程建设和商 业、娱乐业以及其他服务业的经营活 动。
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四、安全生产法的性质和意义
• 《安全生产法》作为我国安全 生产的综合性法律，具有丰富的法 律内涵和规范作用。反映了党和政 府重视人权的社会主义本质，总结 了我国安全生产正反两方面的经验， 体现了依法治国的基本方略。
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二是重大、特大事故频发。2001年， 发生一次死亡10人以上的特大事故140 起，死亡2556人。其中，发生一次死 亡30人以上的事故就达16起，死亡707 人。
据统计，2000年我国产煤9.89亿吨, 煤 矿 事 故 死 亡 5798 人 ； 美 国 产 煤 9.92 亿吨，煤矿事故死亡只有38人，没有 发生一次死亡3人以上的事故。
安全生产法讲义
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《安全生产法》情况介绍
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2002年6月29日，九届全国人
大常务委员会第二十八次会议审议通
过了《中华人民共和国安全生产法》，
2002年6月29日江泽民主席签署第七
十号主席令予以公布，自2002年11月
1日起施行。
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其它国家安全生产立法情况
美国--1970年 日本--1973年 英国、德国--1974年 分别制定了劳动安全卫生法规。
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1、三种性质
• 一是关系人权（人民生命财产）性 质的问题；二是关系社会经济可持续 发展战略性质的问题；三是关系社会 稳定的政治问题。
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2、八个有利于
• 有利于加强安全生产法律法规建设； 有利于改变我国人权状况；有利于依法规 范生产经营单位的安全生产；有利于各级 政府加强安全生产工作的领导；有利于安 全监管部门依法行政、加强监管；有利于 提高经营管理者和从业人员的安全素质； 有利于增强公民的安全法律意识；有利于 制裁各种不利于安全的违法行为。
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• 总之，《安全生产法》是市 场经济条件下依法监管安全生产 的需要，水到渠成、瓜熟蒂落。
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二、《安全生产法》与其他法律的关系
1、《安全生产法》是我国安全生产的 专门法律，它与现行的有关法律、法 规中有关安全生产的规定并不矛盾， 是一致的。它与现行法律是普通法与 特别法的关系。
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• 2、《安全生产法》是对现行法律 在安全生产方面的重要补充。 如《建筑法》主要规范建筑市场秩 序，保障建筑工程的质量和安全，涉 及安全生产的内容很少。《煤炭法》 主要是规范煤炭生产和经营活动。而 《安全生产法》是一部专门的安全生 产法律，是对涉及安全生产的基本问 题作出规定。
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• 二是企业安全生产管理基础工作 薄弱。许多企业安全生产责任制和安 全管理机构不健全，安全投入严重不 足，事故隐患大量存在。
• 三是许多企业在新形势下出现以 包代管、层层转包、租赁等现象。
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• 四是从业人员安全生产的权利和 义务不明确。
• 五是一些地方政府监管不到位， 地方保护主义严重。有的官员甚至与 违法者相互勾结，搞权钱交易，徇私 枉法，为不具备安全生产条件企业的 违法生产经营开绿灯。