中国服务贸易的发展态势、发展机遇与发展政策

38《中国外资》 2019年第3期

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一、全球服务贸易的发展特征和发展趋势

（一）服务贸易实现恢复性增长，电信、计算机和信息服务等新兴服务贸易快速发展

服务贸易具有资源消耗低、环境污染小、就业容量大、附加价值高以及不易产生贸易摩擦等特点，已成为推动全球经济发展的新动力。2009年以来，全球服务贸易实现了恢复性增长，服务贸易占全球贸易总额的比重稳步提升。从分行业的发展情况来

看，2009-2016年年均增长率较高的行业有

电信、计算机和信息服务、其他商业服务和知识产权使用费。电信、计算机和信息服务的贸易规模快速扩大，2016年达到4930.5亿美元，2009-2016年年均增长率为5.22%，在各个行业中居于首位。交通运输服务在全球服务贸易总额中所占比重从2006年的21.87%下降到2016年的18.32%。旅游业在全球服务贸易中所占份额保持稳定。

（二）各区域服务贸易发展不平衡，亚洲在全球服务贸易中的占比有较大提升

国际金融危机以来，欧洲服务贸易在全球服务贸易中的占比出现下降，美洲、非

中国服务贸易的发展态势、发展机遇与发展政策

中国服务进出口总额持续快速增长，中国逐步发展成为全球服务贸易大国。不过，中国服务出口的总体竞争力还不强，服务贸易逆差的规模不断扩大。

■ 文/ 国务院发展研究中心学术委员会副秘书长，研究员，管理世界杂志社副总编辑 来有为

洲和大洋洲的占比变化不大。在此期间，亚洲成为服务贸易发展速度最快的区域，在全球服务贸易中的占比有较大提升，其服务出口占比由2009年的23.61%上升到2016年的28.71%，服务进口占比由2009年的28.9%上升到2016年的35.49%。从国际收支情况来看，欧洲、美洲的服务贸易一直是顺差。美洲2009年服务贸易顺差为874.6亿美元，到2016年增至2015.4亿美元。亚洲、非洲的服务贸易一直存在逆差。亚洲的服务贸易逆差不断增大，2009年为1604.5亿美元，2016年增至3020.4亿美元。

（三）服务贸易自由化进程加速，服务业开放的标准不断提高

第二次世界大战后很长一段时间内，以世界贸易组织为主的多边体系是国际经贸规则形成的主平台。21 世纪以来，由于多哈回合进展缓慢甚至趋于停滞，以自由贸易协定为代表的区域经济合作逐步成为重塑国

际经贸规则的重要机制与平台。从国际经贸规则的演进来看，近年来国际经贸规则的聚焦点已从货物贸易转变为三位一体的“货物贸易——服务贸易——投资”，传统贸易投资领域的高水平开放和规则议题的高标准要求成为发展趋势。从各国已签署或正在谈判中的区域和双边自由贸易协定来看，服务贸易章节已成为各国极为关注的领域，而且服务业开放的标准不断提高。发达国家主导的自由贸易协定要求扩大服务业市场准入并提高各成员国服务贸易政策的透明度，同时在自由贸易协定文本中新增了金融服务、电子商务等服务业专门条款。美国在双边和多边贸易协定谈判中率先推出了数字贸易规则，大力推动数字贸易国际规则的制定。

二、中国服务贸易的发展态势

改革开放四十年来特别是中国加入WTO以来，中国采取渐进式的方式深化外贸体制改革，扩大对外开放，构建开放型经济，发展成为全球贸易大国。中国外贸进出口总值2005年达到10万亿元，2010年超过20万亿元，2018年再创新高，超过30万亿元，达到30.51万亿元。中国服务进出口总额持续快速增长，中国逐步发展成为全球服务贸易大国。不过，中国服务出口的总体竞争力还不强，服务贸易逆差的规模不断扩大。

FOREIGN INVESTMENT IN CHINA

中国外资Issue3 2019

（一）服务贸易保持平稳较快增长势头，新业态、新模式快速发展

近年来，中国服务进出口总额持续快速增长，很多年份服务贸易的增速快于货物贸易。2012-2017 年，中国服务贸易年均增长 7.8%，规模跃居世界第二位。2012-2017 年，中国新兴服务出口占比提高了 15 个百分点；离岸服务外包年均增长率接近 20%；技术出口年均增长率超过 30%。2017 年，中国知识产权使用费出口额已超过 40 亿美元。

现代信息技术在全球范围内的深度应用和数字经济的蓬勃发展，有力助推了服务贸易发展，服务贸易涌现出很多新业态、新模式。比如，近年来全球数字贸易的市场范围扩大，服务类型增多，为客户提供了更为广阔的产品和服务选择空间；互联网和数据存储技术的发展推动了国际在线教育的发展。中国医药研发外包产业尽管起步较晚，但已迎头赶上。目前，我国医药研发服务公司（CRO）有上千家，领军企业有药明康德、康龙化成、美迪西等，主要聚集在北京中关村、上海张江高科技园区、成都高新区、天津滨海新区、江苏无锡等地。2000年，药明康德公司从上海外高桥保税区一个小实验室起步，逐步发展壮大，成为我国第一家在纽交所上市的医药研发外包公司,2011年的营业收入达到4.07亿美元，2017年的营业收入超过11亿美元。

（二）中国服务出口的国际竞争力不强，服务贸易逆差的规模不断扩大

从各国和地区服务业细分行业的显示性比较优势指数（RCA指数）看，中国具有竞争优势的部门是建筑业等资源密集型和劳动密集型服务业。计算机和信息服务等知识、技术密集型服务的国际竞争力近年来有所提升，但与美国、欧盟等国家和地区相比还有较大差距，尤其是专利权使用和特许明显处于竞争劣势。

虽然中国服务出口占国际市场的份额不断提高，但中国在国际上具有竞争力的服务行业和服务业企业仍偏少，中国服务贸易逆差的规模不断扩大。从2008年起，中国服务贸易逆差急剧扩大，2010年服务贸易逆差为219亿美元，2014年和2015年分别达到了1599亿美元和1366亿美元。2017年达到了2554亿美元。中国除了在广告、建筑服务、

计算机和信息服务、咨询等部门处于顺差状

态外，其余部门都出现不同程度的贸易逆

差。旅游、运输、特许权转让、专利等技术

交易是中国主要服务贸易逆差行业。

三、中国服务贸易的发展环境需进一

步优化

中国政府高度重视服务贸易发展工

作，近年来相继出台《关于加快发展服务贸

易的若干意见》等促进服务贸易发展的相关

文件，在北京开展服务业扩大开放综合试

点，在全国10个省市和5个国家级新区开展

服务贸易创新发展试点，探索推进服务业体

制机制改革，加大服务业对外开放力度，有

力推动了服务贸易发展。不过，从全球服务

贸易的发展特征和发展趋势来看，瞄准国际

标准提高水平，做大做强做优服务贸易，需

进一步优化中国服务贸易的发展环境。

（一）对服务贸易的管理模式和监管

方式亟须改进

目前，中国对服务贸易的管理模式和

监管方式无法完全适应服务贸易的发展趋

势，也难以适应数字贸易、跨境电子商务、

检测与维修服务等新业态的发展需求。此

外，在商务服务、文化、电子商务、物流等

具有跨界性、综合性、混业性的服务贸易领

域，只要企业经营的业务涉及条条块块，都

要接受多个部门监管，有时会出现政出多门

的情况。

（二）知识产权保护有待进一步加强

有效保护服务业企业的知识产权对

于服务贸易发展而言是至关重要的。目

前，中国的知识产权立法已较为完善，除

了具备诸如《著作权法》《专利法》《商

标法》等国际通行的知识产权法律外，

还加入了与贸易有关的知识产权保护协

定（TRIPS协定）、保护工业产权巴黎公

约、保护文学和艺术作品伯尔尼公约等十

多项与知识产权保护有关的国际公约。但

在执法上，中国实行的是司法与行政并行

的执法体系，虽然也建立了跨部门、跨地

区的知识产权行政执法协调机制，但协调

机制发挥的作用欠佳，条块化分割现象仍

然较为明显，执法主体的分散也在一定程

度上影响了执法效果。中国亟须加大知识

产权执法力度，完善知识产权服务体系，

进一步加强知识产权保护和运用。

首届进博会服务贸易展区，美国UPS公司展台工作人员（左）向参观者介绍其无人机快递的工作流程。

Mac. 2019 Foreign Investment in China39