电大行政管理本科毕业论文《对我国电子政务的一些看法》

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中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文

对我国电子政务的一些看法

定稿日期: 2014年2月28日

内容摘要

在当今信息时代,电子政务已经成为政府办公和社会治理必不可缺的工具。充分信息化的政府已经成为一个国家或者地区在全球竞争中的竞争力要素之一,也是提升我国政府机构综合管理和办事效率的关键。在我国,由于中国特色的政治体制和长期的计划经济导致我国电子政务建设起步较晚,但是在我国政府的大力推动下,取得了大跨步的发展,逐渐赶上了发达国家的发展水平,但是由于发展速度过快和我国特殊的行政管理体制,我国电子政务在其发展过程中出现了不少问题和弊病。本文探讨了我国电子政务建设中存在的一些潜在问题,并从政府、公众和网络技术等几个方面提出了一些操作性较强的应对策略。

关键词:信息化建设电子政务政府网络网络安全

目录

内容摘要 (1)

关键词 (1)

一、我国电子政务的现状 (3)

二、现阶段我国电子政务建设中存在的主要问题 (3)

(一)电子政务发展不均衡 (3)

(二)政府网站管理机制不健全 (3)

(三)我国电子政务专业人才缺乏 (3)

(四)政府网络整合欠缺 (4)

(五)公众参与保障没有到位 (4)

(六)法律法规和标准化工作滞后、安全保障能力不够 (4)

三、针对当前我国电子政务存在的问题提出应对措施 (5)

(一)政府要加大投资力度,向经济较为落后的偏远地区和广大农村倾斜 (5)

(二)加强组织领导,建立服务型电子政府 (5)

(三)建设一支能适应电子政务发展和现代化建设需要的公务员队伍 (5)

(四)整合政务信息资源,建设和改造政务数据库 (6)

(五)建议中央政府设立永久性民主评议平台 (6)

(六)完善电子政务的法律法规体系、树立网络安全观念 (6)

参考文献 (7)

对我国电子政务的一些看法

“电子政务”是近几年比较流行的一个新兴概念,也是世界各国广泛关注并大力推行的一个时代课题。目前,电子政务已经成为世界各发达国家信息化的主要内容和深化行政改革的重要手段,也正逐步成为我国政府信息化建设和行政管理改革的重要内容。电子政务是政府部门利用信息技术实现高效,透明,规范的电子化、网络化的内部办公,协同办公和对外服务的整个过程。我国电子政务建设与国外电子政务建设的情况有相似之处,但也有我们的特殊之处。总的来说,电子政务建设是中国深化改革、扩大开放的必然要求,是中国加入世界贸易组织的必然要求,是中国提高国家信息化水平的必然要求,是发展信息产业、拉动内需的必然要求。

一、我国电子政务的现状

我国的电子政务建设虽然起步较晚,信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后,但目前的发展势头很猛,整体来看已取得了重要进展。突出表现在以下三个方面:

1.以“金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展。金桥工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务,通过建设政府的专用基础通讯网,实现政府之间的相互连接,主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。21世纪初,已实现了银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网,在关税管理中发挥了重要作用。

2.政府上网工程初具规模。在“金”字系统工程取得重大进展的同时,在全国普遍实行了政府上网工程,向社会发布信息,有的还开始提供在线服务。

3.部分地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效。在中央的大力倡导下,各地在推动政府信息化方面正在全面起步,如深圳市率先在全国建成了深圳信息网,构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台。尽管我国的政府信息化取得了重要进展,但在整体上,我国政府门户网站的水平还处于政府信息发布阶段,不能满足政府与公众之间的双向互动要求,门户网站的服务意识和服务能力亟需加强。

二、我国电子政务建设中存在的主要问题

(一)电子政务发展不均衡

一个国家电子政务发展情况,必定与这个国家的国情相适应,在我国,东部和西部之间,沿海和内陆之间发展不平衡的现象比较严重,因此我国电子政务发展也呈现出这种趋势,例如,在

东部沿海的县级部门,乡镇部门甚至一些富裕村都建设了门户网站,但在中西部地区,一些县级市还都没有建立起政府门户网站,经济基础严重制约着电子政务建设的水平。并且在某些同一层次,相同发展水平的的地区之间,电子政务建设发展水平也存在一定差距,或者在政府各个部门之间,电子政务建设发展不一,这种情况出现的原因比较复杂,取决于当地政府部门的重视程度,政府一把手的落实情况,以及相关从事人员电子政务水平的高低。

(二)政府网站管理机制不健全

目前,我国各级政府在网站的日常管理和维护方面的管理体制普遍比较薄弱,缺乏科学合理的制度规划,建一个网站不难,但其后续维护工作却要花很多精力。许多已建立的政府网站都存在着短期效应的弊端。一些地区为了赶时髦、走过场,仓促地建立网站、注册域名、配备硬件设备,但热过一阵子后,那投资几十万甚至上百万元的网站便再也无人间津,造成了人、财、物等资源的极大浪费。或者有些政府门户网站的建设纯粹是为了应付检查,不能够始终如一的发展下去,缺乏必要的资金和人力支持。

(三)我国电子政务专业人才缺乏

从我国大部分地区来看,我国机关人员计算机水平还比较低,尤其在县乡级地区政府,负责电子政务的开发、建设、运维管理的技术人员十分短缺;尤其是拥有计算机专业本科以上文凭工作人员极为匮乏,另外而且由于工资较低,工作环境较为艰苦等原因,导致中西部不少地区引不进、留不住具有较高水平的专业技术人员,这使得政府不得不将电子政务建设维护业务外包给系统开发商,又出现了在硬件上重复建设,在软件建设上没有按照政府意志来开展开发,造成开发出来的系统在开放性、兼容性上问题不断、不符合实际需要,从而影响了电子政务工作的稳步、健康发展。

电子政务在我国开展至今日,一些地方政府部门在请一些专业的网络公司进行电子政务工程建设后,长期请网络公司人员驻守,一旦网络公司人员离开电子政务系统运转就受到影响,有的地区在市、区级政府部门均实施了电子政务的前提下,真正的电子政务人才屈指可数,个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑,在这种基础上建立起来的电子政务系统其运作情况可想而知。

(四)政府网络整合欠缺

随着我国电子政务建设的深入。各级政府都建立了自己的网络,但是缺乏统一的规划,上下级政府,政府不同部门之间的网络缺乏有效的沟通。造成相同信息在不同数据库中的重复和冗余,并且彼此无法相互连接。信息垄断在很大程度上意味着特权和利益,因此,不同单位之间为了保证自己的部门利益往往限制信息交流。要发挥电子政务的作用就要从信息如何广泛共享和深层次挖掘入手,发挥信息的最大效用,这就必须突破传统政务模式下的信息分割的不利局面,加快信息本身的整合和共享。

(五)公众参与保障没有到位

电子民主的内容涉及范围很广,包括在线选举、民意调查、选举人与被选举人的电子交流、在线政务公开、在线立法、公众参与等。信息技术和互联网的发展为公众参与政府决策提供了良好的契机,同时也对传统政府理念和制度产生巨大的冲击。

我国政府网站公众参与功能模块普遍建设较差,公众无法在政府网站自由发表政治意见,参与国家政策的制定和实施,即使能够提交意见建议,用户得到的回复也比较简单。有时甚至只得到一个字的回复。另外政府回复中打官腔,滥用政治语言和文不对题的情况也时常出现,在政府内部面对问责时,因为涉及自身部门利益和责任,互相推诿,“踢皮球”的现象也层出不穷,这些不负责任的行为导致公众对政府问责的满意度不高。去年的双汇瘦肉精事件,将我国问责制度的弊病集中显露出来,面对如此严重的食品安全问题,河南政府不仅在排查和问责中不温不火,甚至在排查瘦肉精期间爆出新丑闻,这一切对地方政府的公信力造成严重伤害。这也直接导致了公众不信任此后官方给出的说法,以致最后连农业部给出的权威数据也遭到了网友广泛质疑。

(六)法律法规和标准化工作滞后、安全保障能力不够

1、法律方面。我国已经出台了一系列与网络信息安全有关的法律法规,例如:《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》(1994年)、《公安部关于对国际联网的计算机信息系统进

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