中国高等教育的少数民族优惠政策与教育平等

"民族研究年第期

中国高等教育的少数民族

优惠政策与教育平等

滕星"马效义

本文是对目前中国高等教育的少数民族学生入学优惠政策及相关问题的探讨一是对中国高等教育招收少数民族学生降低分数段优惠政策的讨论二是对高等院校民族预科班的设置招生与培养政策及存在的问题的分析三是对高等教育实行并轨收费制度后面对少数民族贫困地区大学生无力负担大学教育费用的现状国家教育优惠政策应及时介入问题的讨论本文结合当前少数民族高等教育多样性的现实运用国内外关于民族政策民族理论及教育平等理论进行了阐释和解析

关键词中国高等教育少数民族优惠政策教育平等

""作者滕星中央民族大学教育学院民族教育研究所教授马效义女中央民族大学教育学院

博士研究生地址北京市中关村南大街号邮编

当前中国高等教育少数民族优惠政策面临诸多问题和挑战主要集中在以下三个方面一是招收少数民族学生降低分数段优惠政策所引发的讨论二是高等院校民族预科班政策在实践中发生了偏离三是近年来高等教育实行并轨收费制度后少数民族贫困地区大学生无力负担大学教育费用的问题比较突出

一中国高等教育少数民族优惠政策产生的历史背景及其内容

对少数民族考生适当降低录取分数的政策实施背景和内容!我国少数民族教育的起点比较低中华人民共和国成立初期许多少数民族还未建立起现代教育制度人口中文盲半文盲占较大的比重有的少数民族还处在原始社会末期或由原始社会向阶级社会过渡的阶段中华人民共和国成立以来少数民族教育虽然有了很大的发展但与全国平均水平相比还存在一定的差距基于这种状况国家规定少数民族考生在高校招生录取时享受降低分数的优惠政策目的是增加这一群体进入高等院校学习的机会从而使他们真正获得接受高等教育的平等权利

在放宽录取分数标准方面早在年第一次制定的高等学校招考新生的规定中就明确提出兄弟民族学生考试成绩虽稍差得从宽录取年至年间改为同等成绩优先录取年中央批转的关于民族工作会议的报告提出要恢复高等学校录取少数民

中国高等教育的少数民族优惠政策与教育平等"

族学生的照顾办法同年月日教育部与中央民委下发了关于高等学校优先录取少数民族学生的通知其中有专门规定少数民族学生报考全国重点高等学校和其他一般高等学校仍旧恢复过去同等成绩优先录取的办法少数民族学生报考本自治区所属的高等学校可以给予更多的照顾当他们的考试成绩达到教育部规定的一般高等学校录取的最低标准时可以优先录取此后十多年一直沿用了与此大致相同的适当降分的录取办法

年恢复高等学校统一招生考试后实行对边疆地区的少数民族考生最低录取分数线及录取分数段可适当放宽的政策教育部在年高等学校招生工作的规定中强调确定部分全国重点高等学校举办少数民族班适当降低分数招收边疆山区牧区等少数民族聚居地区的少数民族考生其他一般高等学校对上述地区的少数民族考生录取分数可适当放宽对散居的少数民族考生在与汉族考生同等条件下优先录取

教育部公布的年普通高等学校招生工作规定中规定年同一考生加分投档分值不得累加最高增加分值不得超过分年各省高考招生对少数民族考生的照顾政策各有调整和规定例如山东省高考享受降分照顾的范围有所调整少数民族考生总分低于高校调档分数线以下分之内的可投档陕西省高考降分政策规定少数民族预科班降分录取少数民族预科班民族班只招收少数民族考生录取照顾标准为少数民族本科预科不低于该校在本省招生录取相应批次提档分数线以下分少数民族专科预科不低于该校在本省招生录取相应批次提档分数线以下分民族班不低于该校在本省招生录取相应批次提档分数线以下分年广东高考少数民族本专科预科和民族班的录取标准不得低于各有关高等学校在广东省本专科和本科相应批准提档线以下分分和分少数民族聚居区的汉族考生可给予适当降分照顾录取

关于预科班政策实施的背景及国家对此的特殊规定!解放前我国在一些学校设立过一年制预科后逐步取消中华人民共和国成立后民族学院先后开设了一些民族预科班在其他的一些高等学校中等专业学校和成人高等学校也相继举办了相当数量的少数民族预科班从年到年民族预科累计招收少数民族预科生万人为高校提供了大批合格的少数民族生源年共有个部委个省市自治区所属的所高校招收了名少数民族预科生年少数民族预科生招生规模达到人预科教育对提高少数民族学生的文化基础知识使更多的少数民族学生进入高等院校学习起了很大的推动作用成为主要为少数民族学生举办的独具特色的办学形式是民族教育的重要组成部分年月教育部国家民委在关于加强领导和进一步办好高等院校少数民族班的意见中对有关民族预科班的教学和管理问题做了明确规定规定预科阶段的任务是根据少数民族学生的特点采取特殊措施着重提高文化基础知识加强基本技能的训练使学生在德育智育体育几个方面都得到进一步发展与提高为在高等院校本专科进行专业学习打下良

参见新时期发展民族教育的特殊措施＿

参见山东省公布高考享受降分照顾范围年月日

参见陕西招生信息网

参见南方网

参见中华人民共和国教育部民族教育司蓬勃发展的中国少数民族教育纪念党的十一届三中全会召开二十周年

参见宋太成民族预科教育简述民族教育研究年第期

"民族研究年第期

好基础预科的学习年限一般为一年学生汉语文基础较差的学习时间为二年预科班学生入高校本专科进行专业学习其学制与该校本专科学制相同但是要按照不同类型高等学校的培养目标和要求从各地区各民族的实际出发区别对待降分幅度要适当

二当前中国高等教育少数民族优惠政策面临的问题和挑战

近年来!在国内外的大学招生中!少数民族学生享受降分优惠政策的社会公平"公正性引发了社会关注和讨论#本文作者之一中央民族大学教育学院民族教育研究所滕星教授对这一问题结合其在中国民族地区田野工作的案例组织了课堂讨论其案例背景如下滕星教授在对新疆少数民族考察时当地生产建设兵团一职工汉族反映一情况他的孩子和邻居孩子维吾尔族是同年生同年一起上的幼儿园小学中学高考时分数一样但录取时维吾尔族邻居的孩子享受降分优惠政策上了北京一所全国重点大学而他的孩子进了当地地方大学他认为这是不公平的并认为他是随父母来新疆的他的全家两代人为建设边疆巩固国防加强民族团结献了青春献子孙为支援边疆做出了贡献理应也受到政府照顾相比较而言少数民族高考加分优惠政策使他感觉到他的孩子受到了不公平的待遇以为有悖于宪法和教育法规定的平等原则

班里二十余名学生展开了激烈的争论纷纷表示了不同的观点该班级的同学来自不同地区城市与乡村不同的民族不同的社会阶层是一个具有多元文化背景的班集体经过讨论有四种不同的观点概括起来一谓降分优惠政策歧视论来自散杂区和城镇的同学对传统的以民族划分标准对少数民族实行的降分优惠政策持反对意见认为该政策本身是对少数民族的偏见和歧视认为少数民族学生应该与汉族学生平等竞争不需要通过照顾获得上大学的机会并以享受这一优惠政策为耻二谓降分优惠政策肯定论部分来自边远贫困民族地区的同学赞同在少数民族贫困地区实行优惠政策认为民族差异是长期存在的需要一个过程与汉族相比较少数民族仍处于弱势地位如果没有这项优惠政策他们就没有能力突破社会阶层和语言文化障碍获得接受高等教育的机会三谓降分优惠政策区域划分论认为应以区域划分标准来代替传统的以民族成份划分实施的高等教育招生降分优惠政策理由是认为从小在大城市长大并已经享有了优质基础教育资源的少数民族学生不应该享受少数民族高等教育招生降分的优惠政策而应该主要在少数民族偏远贫困地区和基础教育资源相对薄弱的地区实施这一优惠政策在这些地区不论学生的民族成份是汉族还是少数民族都应平等地享有这一优惠降分政策四谓降分优惠政策社会阶层划分论认为优惠政策应以社会阶层来划分低社会阶层是社会的弱势群体在对高等教育资源的享有和分配方面往往处于不利地位所以应该关照处于社会底层的弱势群体

关于对少数民族优惠政策的问题在美国和其他多民族国家也是一个引起社会和学术界关注与争论的问题世纪年代美国政府推行的肯定性行动计划

就是旨在消除少数民族和妇女等弱势群体在就业教育等领域受歧视的多项政策和措施后逐渐变成一项补偿性政策在升学就业和晋升等方面给少数民族和妇女照顾和优先以补偿少数民族和妇女在竞争能力上的不足其核心思想是补偿少数民族和妇女等弱

参见刘宝存肯定性行动计划论争与美国少数民族高等教育的未来走向西北民族研究年第期