积极财政政策

❖ 二、美国实施扩张性财政政策的实践 ❖ 自1929年经济“大萧条”以来，美国政府运用财政政策措
施来调节国家经济的实践，很具有代表性，其经验和教训对 于我国当前实施扩张性财政政策具有借鉴意义。 ❖ 1.以赤字财政为特征的罗斯福“新政” ❖ 1933年，罗斯福就任美国总统后，面对严重的经济失衡和 社会问题，采取了一系列“反危机”的经济措施，史称罗斯 福新政，开启了典型资本主义国家政府干预经济的先河。罗 斯福新政中包含多项扩张性财政政策：一是通过各种法令， 扩大财政支出用于福利救济，建立社会保障体系。二是1935 年美国政府成立专职机构“工程兴办署”，有组织、有重点 地兴办公共工程，安置失业人员，解决就业问题。三是对企 业生产给予扶持和管理，通过全国工业复兴法，并对其生产 和销售进行指导和管理；成立农业调整署，对农产品实行各 种扶持补贴政策。“新政”总体上获得成功，有效启动了国 内需求。从1935年开始，美国几乎所有的经济指标都稳步回 升，但是形成了财政赤字长期化的开端，为日后新的经济问 题埋下了伏笔。
❖ 3.肯尼迪的增长性赤字财政政策和约翰逊的减税政策
❖ 为了缓和20 世纪60年代的经济萧条，肯尼迪政府在凯恩 斯主义框架下实行“增长性的赤字财政政策”和连续不断的 刺激性减税政策，取得了显著成效， 失业率从1963年的 5.7%下降到两年后的4.5%，通货膨胀也是温和的，仅为 1.5%左右，国民经济年增长率达到5.6%，克服了经济停滞。 约翰逊总统时期基本上承袭肯尼迪时期的政策。1964年国 会又通过了减税计划。此外，约翰逊政府扩大联邦政府对教 育和医疗卫生领域的投入。这些财政政策推动了20世纪60 年代美国经济的高速发展。但这些政策也进一步扩大了联邦 政府的收支缺口，引起连年赤字。在整个70年代，美国赤字 总额创下了3044亿美元的惊人纪录，同时美国经济明显地 陷入了“停滞膨胀”的困境。于是“滞胀”宣告了“凯恩斯 革命”辉煌时代的终结。
❖ （三）积极财政政策与扩张性财政政策 ❖ 关于积极财政政策和扩张型财政政策的争论很多，争议很大，
主要有“同一说”、“趋同说”之分。事实上，通观西方经 济、财政思想，扩张型财政政策是指鼓励、刺激经济发展的 财政政策，积极的财政政策却是政府主动、积极参与经济调 控的思想，落实到政策层面上即包括刺激发展的政策，也包 括制约发展的政策，或者在同一时期将两者一并使用。所谓 的“积极的”，是指政府对经济活动进行干预，在经济萎缩 时采用扩张型财政政策，在经济过热时采用紧缩型财政政策， 政府对经济发展的态度是“积极的”。 ❖ 扩张型财政政策和紧缩型财政政策均属于积极的财政政策。 扩张型财政政策是指降低税率，增加转移支付和扩大政府购 买，以刺激总需求的增加，劳动就业的增加；举借外债和发 行公债，以及采用相应的降低利率的通货膨胀货币政策刺激 生产和近期消费。紧缩型财政政策是指提高税收，减少转移 支付和减少政府购买，配合提高利率增加储蓄、减少现期消 费的通货紧缩货币政策，抑制社会总需求。
❖ 2.二战后杜鲁门与艾森豪威尔时期的财政政策 ❖ 杜鲁门政府采纳新古典综合派的政策建议，实行
补偿性财政政策，试图在实现经济增长的同时求得 长期预算平衡。首先是减少了军费开支，并实行紧 缩性货币政策，结果引起了1949年的经济危机，失 业率从3.8%上升到5.9%。随后杜鲁门政府实行了同 军事相关的扩张性财政政策，刺激经济增长。此外， 还出台了一系列福利方面的措施，扩大财政支出。 同时实行减税政策。这些政策一度刺激了经济增长。 艾森豪威尔政府时期，针对1957—1958年经济衰退， 再度采取以军费开支为中心、扩大政府支出的扩张 性赤字财政政策。美国1959年财政赤字高达120亿 美元，将美国政府的财政赤字推到了新的高峰。
积极财政政策的理论与美国的实践
❖ 一、凯恩斯经济学说及其扩张性财政政策理论的发展
❖ 积极财政政策的理论可以追溯到上世纪30年代经济学界著 名的“凯恩斯革命”。凯恩斯学说是由凯恩斯的著作《就业、 利息和货币通论》为代表形成的经济理论，强调扩张性财政 政策在经济萧条时的积极作用，主张通过大量举债，实行赤 字财政政策来克服大的经济萧条和危机问题，并提出了扩张 性财政政策的具体措施：减税和增加政府公共投资。一般来 说，经济高峰期财政要实行紧缩性政策，中央银行要紧缩银 根，以抑制总需求；相反，经济低谷期财政要实行扩张性政 策，中央银行应放松银根，以刺激总需求。
❖ 4.里根时期的新保守主义政策 ❖ 里根执政以后，面临卡特政府遗留下来的“滞胀”局面，
里根经济学的导向是新保守主义的减少国家干预。里根政府 也采取了扩张性的财政政策，主要是减税和适度支出扩张。 里根的经济政策促进了20世纪80年代美国经济的复苏和繁荣。 但也也导致了美国在1981—1985年之间财政赤字达到了5392 亿美元，超过了历届政府的赤字总和4484亿美元。 ❖ 5.克林顿时期的结构性财政政策 ❖ 克林顿政府改为实行一种“结构性”的财政政策，即对政 府支出做到既有减又有增，既强调削减财政赤字，又重视提 供短期经济刺激和增加长期公共投资，可谓“双管齐下”。 这一特征体现在克林顿政府展开的以减少财政赤字为核心的 振兴经济计划中。实践证明，克林顿政府实施财政政策增加 短期经济刺激和长期公共投资，收到了比较好的效果，成绩 斐然，带来了历史上最长的扩展期和一段“低通胀、低失业、 持续增长”的宏观态势。同时，克林顿政府削减赤字的政策 效果比较显著。美国联邦赤字连续大幅度下降，1997年已经 降至23年的最低点，为220亿美元，并于1998年出现29年来 的首次联邦财政赢余，大约630亿美元。
❖ （二）扩张性财政政策理论的发展 ❖ 第二次世界大战以后，扩张性财政政策理论也进一步发展。20
世纪50年代，阿尔文·汉森(Alvin H.Hansen)在继承凯恩斯财政 政策理论的基础上提出了补偿性的财政政策和货币政策。长期 财政政策的运作应是“补偿政策”。为了进一步促进就业和加 快经济增长，詹姆斯·托宾(James Tobbin)和阿瑟·奥肯(Athur Okun)在20世纪60年代提出了“潜在的国民生产总值”和“充 分就业预算”这两个新概念，企图使人们注意到财政政策的长 期目标和长期水平必须与充分就业增长轨道保持一致。他们认 为，只要实际的经济产量小于潜在的经济产量，哪怕是在经济 上升时期也应该实行扩张性财政政策和扩张性货币政策来刺激 社会需求，实现充分就业。这一观点成为凯恩斯主义的一大转 wk.baidu.com和发展，因而这种观点被称为“新经济学”。但是到了20世 纪70年代初期出现了经济“停滞膨胀”局面的时候，“新经济 学”陷入了困境，扩张性财政政策理论走向分化，促成了供给 学派和内生增长理论等相关财政政策理论的兴起。供给学派是 从总供给、长期增长的角度提出新的财政政策理论，内生增长 理论则从内生的、长期增长的角度提出相关的财政政策理论。