农村产业结构调整存在的问题及对策

农村产业结构调整存在的问题及对策

摘要阐明了我国农业生产的现状及面临的问题，提出了搞好农村产业结构调整对策，即要树立战略性观念，不宜操之过急；紧紧围绕农业增效、农民增收的中心；突出科技创新；加强基础设施建设；加大扶贫开发力度。

关键词农业生产；产业结构调整；现状；问题；对策

随着世界经济日新月异的发展，尤其是中国加入WTO后，面临着国际和国内双重市场的严峻考验，我国农业生产中诸如产业结构不平衡、粮食结构性、阶段性过剩、农民卖粮难、农民收入增长缓慢等问题逐步显露出来，束缚着农村经济的进步和发展。

1 我国农业生产现状

1.1粮食生产成本高，市场化水平低，质量有待提高

我国粮食生产呈现以下特点：总产量高、劳动生产率低，部分农产品缺乏比较优势。尽管每年的粮食产量呈上升趋势，但是劳动生产率较低，粮食生产成本远高于发达国家，且呈不断上涨趋势，短期内难以扩大经营规模，降低生产成本。粮食产品品质较低，更新换代的速度缓慢，市场化水平不高。

1.2 畜牧产品有竞争优势

中国畜牧业产量高，市场潜力大，但猪肉和禽蛋白质含量低，不能适应消费结构变化的需要。

1.3 整体农业科技水平低，生产条件落后，农产品的转化增值程度不高

相当多的农产品产业链条短，产品附加值低，如能大力发展畜牧业和农产品加工业，拉动种植业，促进轻工业发展，可促进农业内部结构趋于合理、拉长产业链条，并可提高农产品附加值。

1.4 农村劳动力过剩，劳动力成本低

我国是农业大国，农村人口占总人口的80%以上，农村机械化水平低，仍以劳动力作业为主，由于乡镇企业发展慢，村级集体经济薄弱，农闲时劳动力闲置在家，造成相当多的劳动力浪费。

1.5 基础设施落后

我国农村地广面大，经济薄弱，农业基础设施落后，诸如乡村道路、水利设施、电力供应、人畜吃水、广播电视、通讯光缆等建设还比较滞后，制约着农村

经济的发展。

2 我国农业生产面临的问题

改革开放以来，我国经济有了快速发展，社会发生了较大的变化，人民生活水平不断提高，国家实力不断增强，中国在国际社会中的地位不断提高，但必须清醒认识到我国农村和农业面临着更严峻的考验，主要表现在：一是农村产业结构还不合理，调整的方向不明确；二是中国的农产品难以找到稳定的市场；三是农业生产效益低，农民增收困难；四是农业生产的规模小，联产承包难以与WTO 接轨[1-2]。

3 农村产业结构调整对策

农村产业结构调整是改变我国农村落后现状、发展农村经济、提高农产品市场竞争力的有效途径，但这个战略性调整绝非短期内可以完成，需要注意的问题有很多，必须认真把握，稳步推进。

3.1 树立战略性观念，不宜操之过急

一是提高农村经济发展的总体水平需要一个过程，即生产力的提高绝非一蹴而就；二是农业由粗放经营向集约化经营转变需要一个过程[3]。就伊川县而言，农业生产经过30多年的改革发展，虽然有了很大提高，但整体上农业经营水平还不高，现有耕地中仍有2/3是中低产田，农业生产中的化肥利用率、灌溉水利用率和科技贡献率等还比较低，只有通过结构调整，增加农业投入，依靠科技进步和提高劳动者素质，加快科技兴农步伐，不断改善农业和农村的基础设施和生态环境，才能提高农产品的科技含量，提高单位面积产量和收益，提高农业资源利用效益和投入产出率，才能实现农业增效，农民增收；三是建立和完善农村经济新体制需要有一个过程，虽然农村经济社会有了长足发展，但是要搞好农业和农村经济结构调整，还需要实现各种要素和资源的优化配置。必须充分发挥市场机制的作用，完善农产品市场体制，农业社会化服务体系和农业的支撑保护体系，进一步深化经济体制改革。

3.2 要紧紧围绕农业增效、农民增收的中心

农民是结构调整的主体，优化农村和农业经济结构要遵循“以人为本”原则，只有农民在结构调整中实实在在增加了收入，才能激发其主动性和创造性，推进结构调整向广度和深度推进[4]。从这个意义上讲，农民是否增收，是衡量产业结构调整成功与否和生命力强弱的重要标志。政府的主要职能是充分发挥市场的作用，优化配置好各种资源，为农村经济的发展提供和落实好各项政策，调节和引导好农村社会全面、均衡和可持续发展，而不能片面追求经济效益，单求政绩，搞形象工程。

3.3 要突出科技创新

当前农业和农村经济发展面临着部分农产品供过于求；农产品品质与社会需求错位；农业生产规模小，成本高，效益低；农民增收幅度慢等诸多问题，农产品科技含量低，缺乏市场竞争力，农业迫切需要调整和优化结构，由数量型向质量效益型转变。而要创造农业和农村经济新的增长点，就必须做到以下几点：一是加快农业科技的突破和创新，依靠科技进步降低农业生产成本，加快良种和先进技术的开发、引进和推广应用，提高良种覆盖率，加快引进适用、节能、高效的农业作业机具，提高农业生产机械化作业水平。发展市场农业的科技载体，通过发展农业龙头企业、农民经济合作组织、商品生产基地、农村科技市场等科技载体实现“小生产”和“大市场”的有效对接。二是加快农业信息体系建设[5]。主要是加快农业信息基础设施建设，及时向农民传递权威实用的生产、技术、价格和供求信息。同时，加强农产品批发市场建设，实行规模生产、规模经营。三是健全科技体系，提高农民整体素质。通过完善推广机构，建立推广队伍，培养农村基层干部和技术人才，实施推广计划和开展科教兴农等办法，大力推广农业先进实用技术，实施农业骨干技术增效工程。要树立“以人为本”的思想，努力提高农村劳动力的整体素质，健全农村教育体系，加强科技教育和培训，造就一支高素质的农业产业大军，把农民从劳动致富为主，引导到以科技致富的轨道上来。

3.4 加强基础设施建设

目前，我国大部分地区农业基础还很脆弱，抵御自然灾害的能力较差。这就要求在调整农村产业结构的同时，要有良好的配套基础设施来保障农业生产的有序进行，不仅要加强农田基本设施建设，增强农业的抗灾能力，而且要保护和改善生态环境，实现农业的可持续发展；不仅要搞好农田基本建设，提高农产品的生产能力，而且要发展产前、产中、产后的短程服务设施，提高农产品转化增值和抵御风险的能力；不仅要搞好农业的基础设施建设，改善生产条件，而且要搞好公共设施建设，改善农村的生态环境面貌和生产生活条件[6]。

3.5 加大扶贫开发力度

要坚持开发式扶贫，对那些存在明显资源优势、群众基础较好、急盼脱贫致富而苦于资金缺乏的乡村重点扶持，从政策、资金、技术等方面给予大力支持，加强监管，提高扶贫工作的成效，扎实有效推进农村产业结构调整。

4 参考文献

[1] 黄华明.当前农村产业结构调整面临的问题及对策[J].桂海论丛，2000（5）：83-84.

[2] 何忠伟.农村产业结构调整问题研究[D].长沙：湖南农业大学，2002.

[3] 姚阳.农村产业结构调整问题研究[J].湖南环境生物职业技术学院学报，2006（1）：65-68.

[4] 王清华.调整农村产业结构应注意的三个问题[J].河南政报，1995（12）：