中心镇培育要分类推进

发展 的战略节 点作 用 ，作为农 村人 口转
移 、 村 产 业 集 聚 、 本 公 共 服 务 均 等 化 农 基 镇 基 础 设 施 、 强 综 合 服 务 功 能 ， 育 成 增 培
为 集 聚 能 力 强 、 乡联 系 紧 、 动 效 应 好 城 带
步做优做 特“ 一镇一业 ” 引导农 民向中 ，
＞文 Ｉ ＞ 柳博 隽
中心 镇 是介 于 城 市 与 一 般 城 镇 之
间 ， 位 条 件 好 、 合 实 力 强 、 展 潜 力 区 综 发 大 ， 有 组 织 本 片 区 生 产 、 通 和 生 活 等 具 流 综合 功 能 的 中心 城 镇 。 在 行 政 建 制 上 ， 中 心镇 属 于 “ 镇 ” 范 畴 ， 在 城 镇 体 系 的 城 的 处 “ 梢 ” 在 地 理 空 间 上 ， 心 镇 位 于 一 般 末 ； 中 乡镇和 农 村 的 中心 ， 连 接 城 乡的 重 要 纽 是
浙江 经济 ＺＨ ＪＡ ＣＯＮ Ｅ ＩＮＧ Ｅ ＯＭＹ
２ Ｓｅ ｅｍｂ ２ ５ ｐｔ ｅｒ ０１ ０
Ａ ｎａｌ ｓｉ ｙ ｓＩ 解析
中心 镇培 育 要 分 类推进
通过要素集聚 、 空间扩 容等途径 ， 加快培育一批产业特色鲜明 、 生态环境优 良、 社会事业发达 、 功能设施完善的区域 中心
向城镇二、 三产业转移。同时 ， 中心镇范 在
围 内 ， 合 农 村 危 旧房 改 造 、 村 土 地 整 整 农
理、 庄整 治等资 源 ， 村 特别是要 把 中心镇 的扩容与农村宅基地置换结合起来 ， 动 推 农村宅基地 的异 地置换和 农 民集 中居住
区建 设 。
《 浙江省 中心 镇发 展规 划 》 已列 出 ２０个镇进行重点培育 。 目前 ， 区总人 ０ 镇 口超过 ５ 万的 中心镇有 ２ 个 ，财政总 收 ２ 入超 ５ 元的中心镇 有 ３ ，其 中超过 亿 ２个
心 镇 作 为 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 重
中心 镇 培 育 是 一 项 系统 工 程 ， 须 有 必 计 划 、 步 骤 地 推 进 。 先 ， 加 快 推 进 强 有 首 要 镇 扩 权 改 革 。 非 行 政 许 可 事 项 由县 级 有 将 关 部 门 直 接 交 由中 心镇 行 使 ； 政 许 可 事 行 项 由县 级 有 关 部 、依 据 法 律 、 规 、 章 ］ 法 规
第 二 类 ， 大 城 市 周 边 ， 择 一 批 发 在 选
展 空间大 、 农就 业高 、 础 设施 好的 中 非 基 心 镇 ， 照 大 城 市 卫 星 城 的 要 求 ， 组 团 按 以 化 发 展 的 方 式 ， 动承 接 中 心 城 区 人 口和 主
产业的疏散 ， 以及 城 区 部 分 生 产 、 住 、 居 商 贸 等 功 能 的 转 移 ， 育成 为 大 城 市 功 能 的 培
的 小 城 市 最具 内 生持 续 增 长 能 力 。 为 此 ， 要 通 过 要 素 集 聚 、 间 扩 容 、 业 转 型 等 空 产 途 径 ， 快 培 育 一 批 产 业 特 色 鲜 明 、 态 加 生 环境 良好 、 共 服 务 齐 全 的 中 心 镇 。 公
的城 镇 。 第 四 类 ， 其他 地 区 ， 择 一 批 资 源 在 选 优 势鲜明、 业特 色明显 、 业功 能突 出 产 专
１ 亿 元 的有 ７个 ，非 农 业 从 业 人 员 比 重 ０ 达到 ７％ ７ ，培 育 中 心 镇 的 基 础 条 件 良好 。 下 一 步 ， 按 照 突 出 重 点 、 度 发 展 的原 要 梯 则 ， 这 些 中 心 镇 进 行 分 类 指 导 、 点 培 对 重
育 ， 体 可 分 四类 ： 具
的 规 定 ，通 过 委 托 方 式 由 中心 镇 直 接 行 使 。创 新 机 构 编 制 管理 ， 许 中心 镇 根 据 允
要载体 ， 加快 基础设 施 的对 接、 延伸和覆
盖 ， 成 共 建 共 享 、 乡 一 体 的 设 施 网络 形 城
布局 。重 点是 拓宽融资渠道 ， 加强建设资 金保障。 支持具备条件的中心镇设立村镇
建设 。创新 垂直部 门和派驻机 构管理体
制 ，建 立 事 权 接 受 上 级 主 管 部 门指 导 ， 财 政 以属 地 管理 为 主 。 其 次 ， 加 快 推 进 人 口要 素 集 聚 。进 要
一
中心镇不论是承 担都市 圈中的城镇
功 能 ，还 是承 担 农 村 的 集 聚 中 心 功 能 ， 都
银行和小额贷款公 司 ， 持金融机构在 中 支 心 镇 率 先 开 展 农 村 住 房 产 权 、 地 承 包 权 土
抵 押 贷 款 业 务 。积 极 引进 ＢＴ Ｔ Ｔ和 ＰＰ ０、Ｏ Ｐ
第 一 类 ， 全 省 范 围 内 ， 批 选 择 ２ 在 首 ０
个 左 右 综合 实 力强 的 中心 镇 ， 照 现 代 化 按
的中心镇 ， 按照 专业镇 、 特色镇 的要求 ， 根
据 各 自的 资 源 禀 赋 、 业 优 势 ， 过 主 导 产 通
产业选 择、 商贸流通 激活 、 农业 规模经 营
等 多 种 途 径 ， 育 成 为 专 业 突 出 、 色 鲜 培 特
明 的城 镇 。
第三 ， 加快推进城镇 功能提升。把 中
必须要 具有促进 自我持续 成长 的城 镇规
模 。根 据 研 究 ， 镇规 模 在 １ － ０ 人 口 城 ０２ 万
的重要载体 ， 加快人 口要素 集聚 、 完善城 心镇二三产业转移。 并加快推进统 筹城 乡
综 合配 套 改革 ， 立城 镇 “ 建 拉动 ” 和农 村
“ 动” 推 的双 向联 动 机 制 ， 进 农 村 劳 动 力 促
小 城 市 的要 求 ，进 一 步 拓 展 城 镇 发 展 空 间 、 强 集 聚 辐 射 能 力 、 升 城 镇 服 务 功 增 提 能 ， 育 成 为 管理 水平 高 、 聚 能 力强 、 培 集 经 济 繁荣 、 环境 优 美 的小 城 市 。
６
人 口规 模 、 济 总 量 等 情 况 ， 额 定 编 制 经 在 总 数 内统 筹 安 排 机 构 设 置 和 人 员配 备 ， 积 极 探 索 综 合 执 法 和 行 政 审 批 等 服 务 平 台
组成 部 分 。
带： 在功能定位 上 ， 中心镇 既能有效承 接
周 围 大 中城 市 的辐 射 ， 能 带 动 周 边 乡镇 又
和 农村 发 展 。
Biblioteka Baidu
第 三 类 ， 海 岛 及 山 区 ， 择 一 批 区 在 选 位 良好 、 通 便 捷 、 间充 足 的 中心 镇 ， 交 空 按 照综合型城镇的要求 ， 出强调统筹城 乡 突
等方式 ， 鼓励社会 资本参 与中心镇的基础
设施 和社 会 设 施 建 设 。 固
（ 稿 ： 江 省 发展 规 划研 究 院 ） 供 浙